公共行政学第三次课件(9-12章)Ppt0000090

广州市广播电视大学蓝星分校第九章行政决策第一节行政决策概述一、行政决策的含义：决策就是决定，就是拿主意，想办法。行政决策是指行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平与公正原则出发，依照法律和有关规定作出决定的行政行为。二、行政决策的特点第一，行政决策主体的特殊性。第二，行政决策客体的广泛性。第三，行政决策目的的非营利性。第四，行政决策的合法性。第五，行政决策地域效力的普遍性。第六，行政决策执行的强制性。广州市广播电视大学蓝星分校三、行政决策的作用第一，行政决策在公共行政管理过程中具有决定性作用。第二，行政决策主导着公共行政管理的全过程。第三，行政决策是公共行政管理的成功与失败的决定因素。第四，行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径。非营利性：不以赢利为目的，所从事的活动，是一种行为。普遍性：大面积的；有共性的：大范围或大多数反应好，具有普遍意义。强制性：是国家通过法律的形式予以明确要求，必须执行，不允许以任何理由或方式加以违反、变更。（行政组织学里面：强制性与软约束力）广州市广播电视大学蓝星分校“一言而兴邦、一言而丧邦”之闻趣春秋《论语·子路》:“一言而兴邦，有诸?……一言而丧邦，有诸?”。其典故如下：春秋时期，鲁定公问孔子:一言堂的管理方式可使国家昌盛吗?孔子说:君主爱护臣子，关心他们，上下一心，国家可以兴旺。鲁定公又问:一言堂的管理方式可以使国家灭亡吗?孔子说:不全对，君主一意孤行，下边不提反对意见，久而久之就会走向灭亡。“有诸？----有这样的话（说法）吗？三国时期的刘备三顾茅庐，听了诸葛孔明的一席话，茅塞顿开，重用孔明，促成三国鼎立时代。也是刘备不听孔明劝告，执意伐吴，结果惨败而归，一病不起。广州市广播电视大学蓝星分校第二节行政决策的原则与类型一、行政决策的原则1、科学预测原则。2、信息原则。3、可行性原则。4、满意原则。5、成本效益原则。6、公平与民主原则。7、法制原则。8、实现公共利益的原则。二、行政决策的类型1、确定型决策、风险型决策和不确定型决策2、程序性决策和非程序性决策3、个人决策和集体决策4、经验决策和科学决策5、危机决策（见另一课件）广州市广播电视大学蓝星分校需要了解的几个概念亚洲金融风暴：指的是97年在东南亚一些国家和地区遭受国际投机者的攻击，本国货币不断走软，最终不得不放弃固定汇率制，进而狂跌，尤以泰国为甚。接着亚洲的其他国家和地区也深受其害，后来波及世界。满则损、盈则亏：意思是说：太阳升到最高的时候，中午、正午，那么它也就开始向西偏落下去了，月亮到了最圆的时候，也就开始缺损了。后人把这两句话呢，概括为“月满则亏，水满则溢”。水满则溢就是一桶水满了它就要流出去了。形容事物发展到了极点，就要走向自己的反面，走下坡路。（见课件6）惯性思维：就是按照以往积累的经验、教训和已有的思维规律，来分析、判断当前的问题。有正反两方面的意义。举例：如果给你看两张照片，一张照片上的人英俊、文雅；另一张照片上的人丑陋、粗俗。然后对你说，这两个人中有一个是全国通缉的罪犯，要指出谁是罪犯，大概不会犹豫吧!广州市广播电视大学蓝星分校满则损、盈则亏在红楼梦作品中的体现有一天，王熙凤做了个梦，梦见少奶奶秦可卿来向她告别：说自己我要走了，有一件心事非对您说不可。王自信地说：说吧，托付给我得了。秦说：婶子，您是女人堆里出类拨萃的人物，怎么就不明白“月满则亏，水满则溢”这个道理呢。贾家兴旺了百年，难免有一天树倒猢狲散。并进一步告诉说，荣华富贵不可世世代代享受，天下没有不散的筵席。你要提前准备退路。秦可卿临走时借三春比喻说，春天过去了，花都会凋谢。秦可卿的一席话，让王熙凤如梦初醒：即懂得了“月满则亏”这个道理，知道轰轰烈烈的贾氏家族终归要有一天要走向衰败。宁国府重孙贾蓉的原配夫人，长得袅（niǎo-柔弱，缭绕）娜纤巧，性格风流，行事温柔和平，被贾母赞为重孙媳中第一个得意之人。广州市广播电视大学蓝星分校第三节行政决策体制与程序一、行政决策体制含义：是指由承担各项任务的行政机关和行政人员所组成的一个组织体系。行政决策体制：领导决策系统、公民磋商与参与系统、专家咨询系统和信息支持系统。1、领导决策系统领导决策系统的基本任务：确定要解决的问题和决策目标；拟定各种不同的决策方案；负责选择决策方案并对立法机关和上级机关与公民负责；负责推行决策，并且对实施决策的结果有完全的责任。2、公民磋商与参与系统第一，建立社会信息反馈系统。第二，建立政府与社会组织和社会团体的磋商系统。第三，建立公民评价与监督政府系统。广州市广播电视大学蓝星分校3、专家咨询系统4、信息支持系统第一，建立一个收集各种社会信息和政务信息的网络。第二，整理、分析和加工各种社会信息和政务信息。习总书记重视老百姓的意见新华网北京4月19日电习近平19日在京主持召开网络安全和信息化工作座谈会并发表重要讲话。习近平指出：网民来自老百姓，老百姓上了网，民意也就上了网。群众在哪儿，我们的领导干部就要到哪儿去。各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线，经常上网看看，了解群众所思所愿。对广大网民，要多一些包容和耐心，对建设性意见要及时吸纳，对困难要及时帮助，对不了解情况的要及时宣介，对模糊认识要及时廓清，对怨气怨言要及时化解，对错误看法要及时引导和纠正。广州市广播电视大学蓝星分校二、行政决策程序（一）认识问题、界定问题，找出差距（见课件10）（二）确定决策目标（三）确定决策标准，确定每个标准的权重（四）拟定决策方案（五）分析方案（六）选择方案选择方案的方法有三种：决策者或根据自己的决策经验；或经过实验方法；或对决策方案进行研究和分析。（七）实施决策方案，完善决策（八）评估决策（见课件11）广州市广播电视大学蓝星分校案例：政府部门不作为----视而不见相互推诿扯皮河南xx县一个占地11亩,建筑面积3万平米,地上建筑22层的“xx国际”大楼在没有任何报批手续的情况下，违建两年无人过问。事情暴露之后，政府相关部门推诿扯皮。如，中牟县规划局执法大队给出了一种答复：领导不在,问题将逐级上报。具体哪个部门回复,多长时间,执法大队说不清楚。该大队的上级即规划局也一味推脱责任。广州市广播电视大学蓝星分校三峡工程上马——评估时间长、决策慎重孙中山早在一百多年前就提出要建三峡大坝。毛泽东以“截断巫山云雨，高峡出平湖”的诗句来表达兴建大坝的决心。三峡工程争论经历三个阶段：1958年南宁会议上，毛泽东设下擂台，由专家争论，毛主席和周总理采纳了暂时不上马的意见。1985年三峡上马已响遍全国。中央成立国务院三峡工程审查委员会负责审查水电部提出的三峡工程可行性报告，提出“要注意吸收不同观点的专家参加，发扬技术民主。1992年全国人大通过兴建三峡工程议案结束了第二次争论。议案对争论的三峡工程规模是兼顾了争论双方意见的。时至今日，仍有学者表示反对，甚至提出马上撤除大坝，保护环境。广州市广播电视大学蓝星分校三、行政决策参与行政决策参与：是指行政领导者个人或集体在行政决策时，专家学者、社会团体、公众等对决策提出意见或建议的活动。行政参与的形式多种多样：直接选举和全民公决，还应包括公共决策听证会、公示、民意调查、政务公开及其他一些形式。举例：河南一市民为了3角钱的如厕费而与郑州铁路局对簿公堂，河北一律师因火车票擅自上浮涨价多收9元钱状告铁道部，某报记者以补办牡丹交通卡需交纳100元补卡费存在不当得利为由将工商银行北京分行告上法庭……一场又一场的公益诉讼官司被全社会广泛关注，其深远的社会影响耐人寻味。公益诉讼的出现给了我们一个可喜的信广州市广播电视大学蓝星分校第十章行政执行第一节行政决策概述一、行政执行的含义与特点1、含义:是行政机关及行政人员依法实施行政决策,以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和.2、特点：综合性、目的性、具体性、强制性、灵活性。二、行政执行的原则与作用1、原则：忠实决策的原则、迅速有力的原则（见课件15）、创新灵活的原则、计划安排的原则、团结协作的原则。2、行政执行的作用第一，行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度。第二，行政执行效果是检验、修正和完善行政决策的途径。第三，行政执行是实现公共行政职能的必要形式。第四，行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标志。（见课件16）广州市广播电视大学蓝星分校海南省2012年率先实行“三集中”审批制度海南省为了提高行政办事效率，要求所有的审批厅局，只要有审批事项的，统统从体制上进行改革：省编办批准各厅局增设行政审批办公室，把分散在各个厅局、处室内的审批权力、审批人员、审批事项“三集中”，成立政务中心作为平台和管理机构，实行一个窗口对外、一条龙服务、一站式办公、一个窗口收费“四个一”模式。广州市广播电视大学蓝星分校案例：目前行政执行存在的问题1、滥用职权：违背法律宗旨和原则，把权力作为谋取私利的手段。2、行政失职：没有履行好法定的义务和职责。3、行政越权：超越法律法规授予的权力而执法。（见课件17）4、适用法律错误：违法执法、错误执法。5、事实依据错误:主观、缺乏证据。6、程序违法：没有严格按法律程序办事。7、行政不当：过头或不到位。。（见课件18）8、行政行为市场化：以罚代刑、以钱免究。（见课件19）广州市广播电视大学蓝星分校行政越权的案例（来源：《中国环境报》2013月10月10日）黑龙江某市环保局作出的复议决定案属行政越权：2011年9月，黑龙江省某县村民李某因同村陈某的酿酒作坊的烟尘影响其正常生产为由，上访至县环保局，要求酒厂给予一定的污染赔偿。对此，县环保局作出了处理意见，责令陈某的酿酒作坊赔偿李某田地损失补偿费、交通费共计2700元。李某不服，向市环保局申请行政复议。市环保局复议之后撤销了县环保局的处理意见并重新作出了处理决定。同村两村民为酒厂烟尘污染的赔偿纠纷属于平等主体间的民事纠纷，依照《行政复议法》规定，不存在行政复议，因此，市环保局关于赔偿纠纷的复议决定，没有法律授权，属超越职权行为。广州市广播电视大学蓝星分校湖南耒阳某酒店老板对辖区派出所查房表示不满，被带回派出所调查，五天之后被放出来，但因伤势过重不治身亡。广州市广播电视大学蓝星分校四川法制报(成都)报道：严防以罚代刑在严格环境执法方面，要加强环境执法监管，规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等执法行为，正确行使环境行政处罚裁量权，严格法制审查和案审委员会集体审议制度。按照“两法”衔接要求，认真做好环境犯罪案件的移送，同时加强案件移送的监督管理，坚决纠正有案不移、有案难移、以罚代刑等现象。配合省人大开展环境执法监督检查。做好《环境保护法》、《大气污染防治法》执法检查相关工作。广州市广播电视大学蓝星分校重大的行政决策失误的案例：据媒体报道，2001年我国地方政府重大的行政决策失误和不当频频出现，如珠海国际机场、武汉滨江别墅等，以及各地滥建开发区、形象工程、政绩工程等都是决策失误和不当的典型事例。1995年珠海市兴建号称“全国最大最先进最新潮”的珠海机场（全国唯一的一个纯地方政府投资的机场）。在此期间，香港、广州和深圳都在兴建新机场，珠江三角洲机场竞争已经很激烈，但珠海市政府还是决定继续上马，并且以与国际接轨为名提出要将其建成全国最大最先进的机场。原计划投资20亿元，最后投资总额达60多亿元，负债达到17亿元以上。本想以经营收入来还债，但机场建成后的经营效果并不理想：每月客流量才四五万人次，只相当于广州白云机场一天的客流量。后果：珠海市中级人民法院根据3家债权人的申请，裁定珠海机场经营收入冻结。广州市广播电视大学蓝星分校第二节行政执行的步骤一、行政执行的一般过程：准备阶段实施阶段总结阶段二、行政指挥（一）行政指挥及其作用1、行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要手段。2、行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证。3、行政指挥是高质量地达成