非洲矿业投资环境分析

非洲矿业投资环境非洲地区矿产资源丰富而独特，有着极大的勘查、开发潜力。进入80年代，特别是90年代以来，广大非洲国家为寻求民族经济的复兴和更快发展，纷纷改革不合理的经济体制，开放矿业，修改矿法，出台优惠政策，吸引外国投资。据统计，到目前为止，在非洲56个国家和地区中，已有超过40个国家大幅修改了与矿业投资有关的立法，以在法律上保障外国投资者的利益，争取外商投资。一、现状在过去10－15年中，由于非洲国家经济的稳步发展，非洲国家矿业投资环境有了重大改进，集中表现在如下方面：政治上，许多非洲国家由战乱和冲突走向稳定，如加纳、莫桑比克、南非、纳米比亚、安哥拉、乌干达、科特迪瓦、马里、坦桑尼亚、阿尔及利亚、苏丹等。尽管目前仍有一些非洲国家存在内乱和战争，但非洲国家走向和平和经济发展的趋势不可阻挡。经济上，许多国家不断进行经济改革，国民经济稳步发展。在过去5年中，非洲国家经济平均增长率达到3％以上，加纳、科特迪瓦、喀麦隆、贝宁、多哥、布基纳法索、博茨瓦纳、莱索托、马里、几内亚、埃及、马拉维、几内亚比绍、卢旺达、莫桑比克、安哥拉、毛里求斯、毛里塔尼亚、摩洛哥、塞内加尔、肯尼亚等国经济增长率平均超过4％，同时，一些国家的矿业私有化步伐加快，如加纳、几内亚、赞比亚、马里、塞内加尔、毛里塔尼亚、埃及、莫桑比克、马拉维、摩洛哥、埃及、加蓬、马达加斯加、津巴布韦、利比亚等。矿业政策上，许多非洲国家奉行矿业开放、促进矿业发展的政策，欢迎外国投资，并落实了一系列新的促进外商投资的改革措施。包括：本国企业与外国企业一视同仁；承诺与矿业投资有关的法规、规定在一定时间内保持不变；对矿产品和企业利润征收较低的税额；征收较低的土地使用费；保证在发生争端时，通过国际仲裁进行解决；允许外商控股和外商独资；允许外商在本国资本市场上募集资金等。法律上，许多非洲国家完成了矿业法、外商投资法的修改，并得到议会的批准通过。保障外国商人和外国企业的合法所得、保护外商企业的合法权益在法律上得到了根本保证。财务税制上，为促进外国投资，许多非洲国家还在财务税制上出台优惠政策予以鼓励，包括与矿产勘查、开发有关的机械设备免征进口关税、降低企业所得税；在矿山企业投产初期，免交企业营业税若干年（4－5年）；允许勘探（和可行性研究）成本记入矿山生产成本；允许矿山企业加速折旧；允许企业年度亏损转入下一年度；允许贷款利息、权利金和矿山关闭时的复垦费用在企业收入中扣除等。外汇制度上，允许利润自由汇出；允许外币自由兑换；允许外方建立外汇帐户等；基础设施上，非洲国家经过数年的努力，在铁路、公路、港口、水电和通讯等方面都有了一个较大的发展。如莫桑比克在矿业投资区改善和加强了电力供应，加纳在经济发展的同时，改进了道路、电力和通讯设施，几内亚、加蓬等改进了其境内的铁路运输系统；苏丹、坦桑尼亚、莫桑比克、埃及等改进和加强了其境内的港口建设，纳米比亚、博茨瓦纳、赞比亚、津巴布韦、布基纳法索等改进了其境内的通讯、航空港建设，等等。然而，客观地说，非洲大陆的矿业投资环境与世界其它地区相比，仍有许多不尽人意之处，尤其是战乱、腐败和政治不稳定性以及不断蔓延的爱滋病和各种流行病，使得矿业投资者热情大减。根据1997年有关调查，在世界三大发展中国家集中的潜在矿业投资区（拉美、东南亚和非洲）中，非洲的矿业投资相对吸引力最低（拉美为62；东南亚为59；非洲为28），说明非洲的矿业投资环境还需进一步改进。造成非洲大陆矿业投资环境严重受损的主要因素是政治稳定性。政治稳定是吸引外来投资的基础和前提，对矿业投资尤为如此。由于矿业投资资本密集，生产经营周期长，涉及面广，对政治稳定要求尤为敏感和迫切。而非洲大陆局部地区至今仍存在的政治不稳定性大大降低了非洲国家总体的矿业投资吸引力。一些国家的政治冲突不仅给本国的矿业投资环境，同时也给邻国乃至整个地区的矿业投资环境带来严重不利影响。概括之，在过去若干年中，非洲国家的矿业投资环境已大为改进，举世瞩目，是进行矿业投资的最有竞争力的地区之一。但另一方面，非洲国家的矿业投资环境的改善还远远不够理想，仍有较大的投资风险存在。二、非洲不同地区的矿业投资环境传统上，非洲大陆分为北部非洲、南部非洲、东部非洲、西部非洲和中部非洲五大地区。从矿业投资的角度上，以南部非洲和北部非洲地区的矿业投资环境相对较好，分述如下：南部非洲矿业投资环境：南部非洲包括：南非、纳米比亚、博茨瓦纳、津巴布韦、赞比亚、莱索托、斯威士兰、莫桑比克、马达加斯加、马拉维、安哥拉等国。多数为说英语的国家，少数说葡萄牙语（莫桑比克、安哥拉）和法语（马达加斯加），政治较稳定。多数南部非洲国家经济发展较为良好，矿产资源丰富，尤其是金、铬、铂族、金刚石、铜、锰、铁等矿产资源异常富饶，矿业基础好，地质勘查程度高，地质资料丰富。南部非洲国家矿业开放较早，多数国家矿业法规较为健全、矿业赋税水平合理。南部非洲国家多和中国保持着较好的合作关系，在国际舞台上多支持中国立场。西部非洲矿业投资环境：西部非洲包括：毛里塔尼亚、西撒哈拉、冈比亚、马里、布基纳法索、几内亚、几内亚比绍、尼日尔、塞拉利昂、利比里亚、科特迪瓦、加纳、多哥、贝宁和尼日利亚。多数为说法语的国家，少数说英语（加纳、尼日利亚等）。矿产资源较为丰富，主要有铝、金、金刚石、铀、铁、石油、镍等。在政治上，西非国家稳定性不一，一些国家较为稳定如加纳、马里、贝宁等，有些国家则不甚稳定如利比里亚、塞拉利昂、几内亚等。部分西非国家矿业开放较早如加纳等，矿业法规相对较为完善。从总体上看，西非地区金矿、铝土矿、金刚石资源较为丰富，但政治稳定性不理想。东部非洲矿业投资环境：东部非洲地区包括：坦桑尼亚、肯尼亚、乌干达、厄立特里亚、埃塞俄比亚、索马里、布隆迪、卢旺达和吉布提等。东部非洲地区主要为讲英语国家，部分讲法语（布隆迪、卢旺达、吉布提）和阿拉伯语（索马里）。矿产资源主要有金、金刚石、宝石、磷、镍等。东部非洲地区政治较为动荡，常有各种冲突发生。但坦桑尼亚、肯尼亚和乌干达三国政治较为稳定，近十年来，经济发展态势良好。东部非洲国家多和中国有良好关系。在国际舞台上，支持中国立场。北部非洲矿业投资环境：北部非洲地区包括：埃及、摩洛哥、突尼斯、利比亚、苏丹和阿尔及利亚等，均属阿拉伯国家。讲阿拉伯语和法语或英语，政治较为稳定。北非国家石油天然气和磷矿、钾矿资源丰富，经济相对较为发达，基础设施较好。北非国家矿业开发相对较晚。近年来，北非国家经济日渐开放，奉行自由市场经济政策，鼓励外国资本投资石油行业。北部非洲国家均与中国关系良好且稳定，在国际舞台上，支持中国立场。中部非洲矿业投资环境：中部非洲地区包括：乍得、喀麦隆、中非、赤道几内亚、加蓬、刚果和刚果民主共和国等，主要为说法语的国家。矿产资源主要有：金、金刚石、铜钴、锰、铀、铝土矿等。多数中非国家经济较为落后（加蓬等除外），地质工作基础差，对非法语西方国家投资者有某种排斥情绪。中部非洲地区政治稳定性较差，时常爆发战争、内乱和部族冲突，是整个非洲投资环境最差的地区。三、非洲国家政治稳定性和投资风险排序非洲大陆内，由于历史、宗教、殖民统治、种族等多方面原因，许多国家不时发生战乱和冲突，对矿业投资和经济发展造成严重影响。从目前形势看，非洲大陆内，政治比较稳定的国家有加纳、坦桑尼亚、马里、纳米比亚、博茨瓦纳、科特迪瓦、南非、赞比亚、利比亚、突尼斯、马达加斯加、埃及、贝宁、加蓬、马拉维、布基纳法索、斯威士兰等。政治次稳定的国家包括：津巴布韦、苏丹、阿尔及利亚、尼日利亚、喀麦隆、莫桑比克、几内亚、乌干达、塞内加尔、赤道几内亚、多哥、莱索托等。而政治不稳定的国家包括乍得、索马里、厄里特立亚、埃塞俄比亚、卢旺达、布隆迪、中非共和国、刚果共和国、刚果民主共和国、塞拉立昂、冈比亚等，见表1。从矿业投资的角度分析，矿业投资环境较好的国家有：加纳、坦桑尼亚、马里、纳米比亚、博茨瓦纳、科特迪瓦、南非、赞比亚、津巴布韦等国，这些国家以相对较稳定的政府、丰富的资源条件、良好的找矿开发潜力、较健全的矿业立法、优惠、宽松的投资政策、较良好的基础设施条件等而令人赞许，而目前的乍得、索马里、厄里特立亚、埃塞俄比亚、乌干达、卢旺达、布隆迪、中非共和国、刚果共和国、刚果民主共和国、塞拉立昂、塞内加尔、利比里亚等国则因政局不稳或战乱而使矿业投资风险大增。非洲国家矿业投资环境可大致分为良好、中等和较差三种类型，每类包含国家大致见表2。