国家综合性消防救援队伍《内务条令》《队列条令》暨《基层建设纲要》

11国家综合性消防救援队伍《内务条令》《队列条令》与《基层建设纲要》浅析122019年11月12日，应急管理部下发关于印发《国家综合性消防救援队伍内务条令（试行）》《国家综合性消防救援队伍队列条令（试行）》（以下简称“两个《条令》”）的通知，规定两个《条令》从2019年12月20日起施行，将其作为国家综合性消防救援队伍内部行政管理规章。两个《条令》130102两个《条令》制定的必要性两个《条令》制定的主要原则目录Contents03与原《条令》的主要区别《基层建设纲要》简述0414一、两个《条令》制定的必要性15一、两个《条令》制定的必要性必要性010203一是贯彻落实党中央、国务院决策的需要。二是适应消防救援人员身份转变的需要。三是队伍改革转制的需要。16二、两个《条令》制定的主要原则17二、两个《条令》制定的主要原则坚持以习近平总书记授旗训词精神为根本遵循，将该精神写入总则，确保两个《条令》的思想性、方向性、指导性。18二、两个《条令》制定的主要原则坚持“两严两准”建队标准按照准现役、准军事化标准要求，将解放军《内务条令》《队列条令》作为主要依据，对可参照执行的内容进行平移；对不符合队伍实际的内容进行删减；对队伍管理现实需要的内容进行补充。19二、两个《条令》制定的主要原则积极适应新体制管理特点20三、与原《条令》的主要区别21三、与原《条令》的主要区别国家综合性消防救援队伍《内务条令》13章、222条《队列条令》10章、76条解放军《内务条令》15章、325条《队列条令》10章、89条22中队三、与原《条令》的主要区别官兵将“军人”“官兵”改为“消防救援人员”“指战员”进行表述；为避免消防员职务系列中的“分队长”与军队中“分队”的概念产生混淆，将解放军《内务条令》关于“分队”的相关表述，改用“建制单位”或者直接用单位级别来表述。同时，依据《框架方案》“国家综合性消防救援队伍继续实行党委统一的集体领导下的首长分工负责制”的要求，继续沿用“首长”一词。排指战员分队消防救援站消防救援人员军人23三、与原《条令》的主要区别《内务条令》方面24三、与原《条令》的主要区别第二章宣誓时间是不迟于入伍后90日内组织。调整初任消防救援人员宣誓时间应当在首次授衔时。宣誓时间宣誓内容我志愿加入国家消防救援队伍，对党忠诚，纪律严明，赴汤蹈火，竭诚为民，坚决做到服从命令、听从指挥，恪尽职守、苦练本领，不畏艰险、不怕牺牲，为维护人民生命财产安全、维护社会稳定贡献自己的一切。25三、与原《条令》的主要区别主管人员职责政治委员政治教导员政治指导员名称不变，职责按照《国家综合性消防救援队伍政治工作暂行规定》的有关要求执行。总（支）队长大队长站长旅(团)长营长连长班长班长第三章职责26三、与原《条令》的主要区别第三章职责新增站长助理岗位，主要职责是准确掌握消防员队伍建设情况、及时向本级首长提出意见建议，协助站首长拟制站消防员训练计划、负责训练及考评工作组织实施，督促人员保持战备状态、组织日常管理教育、了解掌握消防员思想动态等。27三、与原《条令》的主要区别其他时机和场合的礼节军队内部的礼节军人和部（分）队对军外人员的礼节合并为第五章礼节礼节28三、与原《条令》的主要区别第六章队容风纪换装由驻地警备工作领导机构统一规定。调整换装由驻地消防救援队伍会同森林消防队伍研究决定；驻地无森林消防队伍的，由消防救援队伍研究规定；同驻地的消防救援队伍和森林消防队伍应当保持一致。取消取消了纠察机构及人员的任务和职能有关规定。沿用仍保留落实队容风纪检查制度，要求队（站）每半月、大队每月、支队以上单位每季度至少组织1次队容风纪检查。将“军人着装、军容风纪”2章合并成“队容风纪”1章，其中“着装的基本要求、作训服、常服、礼服”4节内容整合并为“着装”1节内容，对章节中相近、重复的内容进行了删减。29三、与原《条令》的主要区别军人不得经商。消防救援人员不得违反有关规定从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务。调整对于队伍和个人参加地方组织的非营利性文艺、体育竞赛等活动批准权限。军级以上单位。支队以上单位。第七章对外交往30三、与原《条令》的主要区别第八章作息新增删减增加了“国家综合性消防救援队伍作为国家应急救援骨干力量，实行24小时驻勤备战”条款，体现消防救援队伍职业特殊性。关于机关一日生活制度方面，删除了“起床”、“业余活动”、“就寝”等方面规定，并删除了“办公”条款中“上午、下午办公时间各休息1次，每次15至20分钟”的规定。31三、与原《条令》的主要区别规范填写“七本、五簿、三表、一册”调整消防防救援局将按照本条令的规定结合实际规范统一。原则上会压缩种类，最大限度为基层减负增效。明确“单独驻防的中队（站）以上单位，应当设置营门警卫人员，通常由队伍内部人员担任”。明确调整行政会议方面登记统计方面排务会、军人大会分队务会、指战员大会第九章日常制度32三、与原《条令》的主要区别由军官实施。调整由干部，站长助理或担负值班任务的消防员实施。“请假销假和留营住宿”方面，站的干部和消防员,在符合战备工作有关制度的前提下,可统一安排轮休、调休和离营住宿，具体实施办法由消防救援局另行规定。新增军人不得私自办理和留存护照、往来港澳通行证、大陆居民往来台湾地区通行证。调整消防救援人员办理和留存护照、往来港澳通行证、大陆居民往来台湾地区通行证，按照有关规定执行。证件管理删减“保密”方面，删减了军队保密守则，具体内容结合消防救援队伍实际进行修订。第九章日常制度查铺查哨33三、与原《条令》的主要区别第十一章日常管理营区管理方面，取消了营区治安、营区秩序、营区的环境和文物保护、防火和消防知识教育等方面内容。取消财务和伙食管理方面，增加伙食费专款专用，当年伙食费节余不超过年度伙食费总额的5%内容。新增增加了“日常训练管理”章节内容，强调严格执行通用体能训练标准，落实体重强制达标要求；新增34三、与原《条令》的主要区别调整依据《中华人民共和国国旗法》和应急管理部相关要求，对队旗队徽的使用管理进行了规定。中国消防救援队队旗规格分为部级、局级、总队级、支队级。队旗旗面上半部（占旗面的5/8）为红色，下半部（占旗面的3/8）为火焰蓝，长方形，横直比为5：4，总队级旗面横155厘米，直124厘米，支队级旗面横150厘米，直120厘米。第十二章国旗、队旗、队徽的使用管理和国歌、队歌的奏唱35三、与原《条令》的主要区别第十三章附则新增宿舍物品放置方法方面，增加“夏季可以铺设凉席和使用毛巾被、被套、将被子统一放置于储藏室内，或者统一置于物品柜内，毛巾被与被套的叠放与裤子相同”，在操作上更加科学合理和人性化。36三、与原《条令》的主要区别《队列条令》方面37三、与原《条令》的主要区别010203060504“军人”表述调整为“消防救援人员”；“退役”表述调整为“退出”。第四章“单个军人的队列动作”调整表述为新《队列条令》“单个人员的队列动作”。第五章“分队、部队的队列动作”调整表述为“建制单位的队列动作”。第七章“军旗的掌持、授予与迎送”调整表述为“队旗的掌持、授予与迎送”。第八章“阅兵”调整表述为“检阅”。将附录四“队列符号”进行重新梳理，调整为“国家综合性消防救援队伍的队列符号”。38三、与原《条令》的主要区别删减了解放军《队列条令》第五章“分队、部队的队列动作”中有关武器装备类的条款内容。删减了解放军《队列条令》第八章“阅兵”中有关海上、空中等阅兵条款内容。删减了“码头送行、迎接任务舰艇仪式”“首次单飞、停飞仪式”“鸣枪礼的组织实施”等内容。删减了解放军《队列条令》第四章“单个军人的队列动作”中有关武器装备类的条款及其他武器的操持”等条款。内容删减39三、与原《条令》的主要区别鸣笛礼可以用于誓师、凯旋、退役、纪念、葬礼等仪式。鸣笛礼的组织实施院校、训练机构和支队及以上单位开学（训）、结业（训）时，可以举行开学（训）、结业（训）典礼，举行开学（训）、结业（训）典礼时，可以视情组织装备器材展示、业务技能和灭火救援演习等，邀请地方领导，消防救援人员家属参加、观摩。增加仪式内容开学（训）、结业（训）仪式40《国家综合性消防救援队伍基层建设纲要（试行）》41前言2019年11月15日，应急管理部颁布《国家综合性消防救援队伍基层建设纲要（试行）》（以下简称《纲要》），于2019年12月10日起施行。《纲要》参照2015年中央军委颁布的《军队基层建设纲要》，结合队伍实际成稿，是新形势下国家综合性消防救援队伍基层建设的基本准则和依据。42一、《纲要》的主要特点一是贯彻了新精神新要求《纲要》明确了坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把习近平总书记重要训词精神作为统领基层建设的魂和纲，牢固确立了训词精神在基层建设中的根本指导地位，指明了基层建设的正确方向。43一、《纲要》的主要特点二是确立了新目标新任务《纲要》将建设应急救援主力军和国家队、坚持党的绝对领导、坚持以人民为中心的发展思想贯穿始终，着力培育英勇顽强、不怕牺牲的战斗作风和刀山敢上、火海敢闯，召之即来、战之必胜的战斗精神，坚持战斗力标准，明确保持24小时驻勤备战模式，推动建设过硬基层，铸造过硬队伍。44一、《纲要》的主要特点三是衔接了新政策新制度《纲要》紧贴国家综合性消防救援队伍依法治队、从严治队和按“准现役、准军事化”标准建设实际，以《军队基层建设纲要》为参照，体现了纪律部队要求。45一、《纲要》的主要特点四是吸收了新经验新做法《纲要》在保持《军队基层建设纲要》主体框架和内容基本稳定的前提下，吸收了消防队伍近年来抓基层打基础的成功经验，固化为法规制度。46二、新旧《纲要》对比的主要变化（一）调整完善了基层建设标准01牢固确立了习近平总书记重要训词精神在基层建设中的根本指导地位，从“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”四个方面，把基层建设标准细化为20条具体内容。47二、新旧《纲要》对比的主要变化（二）充实了基层经常性主要工作02一是战备工作和训练工作方面二是在消防监督执法方面三是在思想政治工作方面四是在行政管理和内外关系方面五是在后勤和装备保障方面六是在基层党组织建设方面48二、新旧《纲要》对比的主要变化（三）调整了基层建设的总结评比和表彰03依据应急管理部系统评选表彰项目设定的有关文件，对评选表彰的主体、范围、时间等进行了明确。一是明确了双争评比活动称谓二是明确了评比范围三是明确了主体和时间49二、新旧《纲要》对比的主要变化（四）健全了领导机关抓基层的职责和要求04明确了各级党委、首长和机关的共同责任，强调了加强党对基层建设的领导，强化强基固本思想。50授课完毕