检验检疫基本知识.

《新编报检实务》张瑞夫于文婷编著主讲：李小航2012年9月大连理工大学出版社•考试比例:检验检疫基础知识约占试卷内容的60%，基础英语和国际贸易知识约占试卷内容的20%，法律法规知识约占试卷内容的20%。考试内容:按考试大纲考试大纲.doc学习项目一检验检疫基本知识•出入境检验检疫概念•中国出入境检验检疫的产生与发展•中国出入境检验检疫的法律地位•中国出入境检验检疫的作用•中国出入境检验检疫工作的目的和任务一、出入境检验检疫概念•是指检验检疫部门依照法律、行政法规和国际惯例等要求，对出入境货物、交通运输工具、人员等进行监督管理工作。•出入境检验检疫部门是国家以行政手段干预对外经济贸易活动设立的官方商检部门。•出入境检验检疫内容包含商品检验、动物检疫、植物检疫和卫生检疫四个专业范畴。二、中国进出入境检验检疫的产生和发展中国出入境检验检疫源自：进出口商品检验、进出境动植物检疫和国境卫生检疫。1.进出口商品检验隋唐：设立“交市监”管理对外贸易，下设牙人，即互市朗（牙人最早是出现在东汉）唐代：714在广州设立“市舶使”一职，管理海外贸易宋代，中央政府设立“榷易院”，主管全国的对外贸易，同时先后在广州、明州（宁波）、杭州、密州（诸城）设立“市舶司”，管理海上贸易元代：在“市舶司”内设“舶牙人”明代：“市舶司”成为专管“朝贡贸易”的机构，在“市舶司”内设“牙行”以保证海外贸易的公平公正进行二、中国出入境检验检疫的产生与发展•清代：“市舶司”收取关税和打击走私的职责由海关担任，另一部分贸易管理职能由十三行代替•1864年，由英商劳合氏的保险代理人上海仁记洋行代办水险和船舶检验、鉴定业务，这是中国第一个办理商检的机构。•1929年，工商部上海商品检验局成立，这是中国第一家由国家设立的官方商品检验局。2.进出境动植物检疫——中国最早的动植物检疫是1903年，在中东铁路管理局建立的铁路兽医检疫处，这是中国最早的进出境动植物检疫机构。•1927年在天津成立的“农工部毛革肉类检验所”是中国官方最早的动植物检疫机构•1981农业部成立进出境动植检疫总所对外称中华人民共和国进出境动植物检疫所二、中国出入境检验检疫的产生与发展•3.卫生检疫•1873年，由于印度、泰国、马来半岛等地霍乱的流行并向海外广泛传播，在上海、厦门海关设立卫生检疫机构，订立相应的检疫章程，这是中国出入境卫生检疫的雏形。•1987年,卫生部成立国境卫生检疫总所,对外称中华人民共和国国境卫生检疫总所•4.合并1998年3月，这三者的执行部门：国家进出口商品检验局、国家动植物检疫局和国家卫生检疫局合并组建国家出入境检验检疫局。这就是统称的”三检合并”,各直属和分支局也于1999年完成改革,2000.1.1挂牌•2001年4月原国家出入境检验检疫局和国家质量技术监督局合并，组建国家质量监督检验检疫总局，但原国家出入境检验检疫局设在各地的出入境检验检疫机构、管理体制及业务不变。二、中国出入境检验检疫的产生与发展1864年由英商劳合氏的保险代理人上海仁记洋行代办水险和船舶检验、鉴定业务，这是中国第一个办理商检的机构1929年工商部上海商品检验局成立，这是中国第一家由国家设立的官方商品检验局1932年国民政府行政院通过《商品检验法》，这是中国商品检验最早的法律1989年2月21日七届全国人大常委会六次会议通过公布了《中华人民共和国进出口商品检验法》1903年在中东铁路管理局建立的铁路兽医检疫处，这是中国最早的进出境动植物检疫机构1873年由于印度、泰国、马来半岛等地霍乱的流行并向海外广泛传播，在上海、厦门海关设立卫生检疫机构，订立相应的检疫章程，这是中国出入境卫生检疫的雏形1998年3月国家进出口商品检验局、国家动植物检疫局和国家卫生检疫局合并组建国家出入境检验检疫局中国出入境检验检疫源自：进出口商品检验、进出境动植物检疫和国境卫生检疫。二、中国出入境检验检疫的产生与发展2001年4月原国家出入境检验检疫局和国家质量技术监督局合并，组建国家质量监督检验检疫总局，但原国家出入境检验检疫局设在各地的出入境检验检疫机构、管理体制及业务不变。国家质检总局成立的同时，还成立了两个委员会，一个是国家认证认可监督管理委员会，统一管理国家认证、认可工作；另一个是国家标准化管理委员会，统一管理全国标准化工作。三、中国进出入境检验检疫的法律地位（一）国家以法律形式从根本上确定中国出入境检验检疫的法律地位。（二）中国出入境检验检疫机构是四部法律的行政执法机构，依法具有执法主体地位。（三）检验检疫机构是国家行政机关,是代表国家依法独立行使行政管理权（四）检验检疫机构是国家出入境监督管理机关,监管的对象是所有出入境的运输工具、货物、物品、人员。（五）检验检疫的监督管理是国家行政执法活动•检验检疫法律：指出入境检验检疫机构执行的主要法律•检验检疫法规：包括国务院发布的检验检疫有关条例、国家质检总局令、公告、联合公告等•与检验检疫有关的多、双边协议•其它法律法规：如行政法规等检验检疫法律法规体系四法五条例四法：–中华人民共和国进出口商品检验法–中华人民共和国进出境动植物检疫法–中华人民共和国国境卫生检疫法–中华人民共和国食品安全法商检法1989年2月21日七届人大常委会第六次会议通过，根据2002年4月28日九届人大常委会第二十七次会议《关于修改〈中华人民共和国进出口商品检验法〉的决定》修正，2002年10月1日起施行动植物检疫法1991年10月30日七届人大常委会第二十二次会议通过，1992年4月1日起施行国境卫生检疫法1986年12月2日六届人大常委会第十八次会议通过，1987年5月1日起施行，2007年12月29日十届人大常委会第三十一次会议修正。食品安全法2009年2月28日十一届人大常委会第七次会议通过，2009年2月28日，自2009年6月1日起施行。•国家商检部门•国家动植物检疫机关•国家国境卫生检疫机关•进出口食品安全监督管理机关共同的行政执法机构国家质检部门•进出口商品检验法实施条例(2005年8月31日国务院令第447号公布，自2005年12月1日起施行)•进出境动植物检疫法实施条例(1996年12月2日国务院令第206号公布，1997年1月1日起施行)•国境卫生检疫法实施细则(1989年2月10日国务院批准，1989年3月6日卫生部公布，自公布之日起施行)•食品安全法实施条例(2009年7月20日国务院令第557号公布，自公布之日起施行)•认证认可条例(2003年9月3日国务院令第390号公布，2003年11月1日起施行)五条例：四、出入境检验检疫的作用(一)、国家主权体现(二)、国家管理职能体现；(三)、对外贸易顺利进行和持续发展的保障。1．使出口商品以质取胜，立足国际市场2．建立国家技术保护屏障的重要手段（通过合理的技术规范和措施来保护国内产业）3、为对外贸易各方提供公正权威的凭证(四)、保护农林渔业生产安全；促进农畜产品的对外贸易和保护人体健康。(五)、出入境检验检疫实施国境卫生检疫是保护我国人民健康的重要屏障。•例：（多选题）•1、中国出入境检验检疫的主要作用包括（）。•A．是国家主权的体现•B．是国家管理职能的体现•C．是保证我国对外贸易顺利进行和持续发展的需要•D．是保护农林牧渔业生产安全和人体健康的需要•答案：ABCD五、中国出入境检验检疫工作的主要目的和任务1.对进出口商品进行检验、鉴定和监督管理，促进对外经济贸易的顺利发展。2.对出入境动植物及其产品，包括其运输工具、包装材料的检疫和监督管理，防止危害动植物的病菌、害虫、杂草种子及其它有害生物由国外传人或由国内传出，保护本国农、林、渔、牧业生产和国际生态环境和人类的健康。3.对出入境人员、交通工具、运输设备以及可能传播检疫传染病的行李、货物、邮包等物品实施国境卫生检疫和口岸卫生监督，防止传染病由国外传入或者由国内传出，保护人类健康。4.按照SPS/TBT协议建立有关制度，采取措施，打破国外技术壁垒。目的：保护人体健康和安全、动植物生命和健康，保护环境，维护国家安全(四法第1条)任务：主管全国出入境检验检疫工作（进出口商品检验、进出境动植物检疫、国境卫生检疫、食品安全监督管理）六、法定检验检疫的概念•法定检验检疫，又称强制性检验检疫：•是指出入境检验检疫机构依法对出入境人员、货物、运输工具（统称法定检疫对象）实施检验、检疫、鉴定等检验检疫业务。•哪些商品需要实施检验检疫，我国公布了《法检商品目录》•目录的样式：•海关监管条件（类别），有A、B、D三种类别•A：须实施进境检验检疫•B：须实施出境检验检疫•D：表示海关与检验检疫联合监管•检验检疫类别包括：M、N、P、Q、R、S、L•M：进口商品检验•N：出口商品检验•P：进境动植物、动植物产品检疫•Q：出境动植物、动植物产品检疫•R：进口食品卫生监督检验•S：出口食品卫生监督检验•L：民用商品入境验证商品编码商品名称及备注计量单位海关监管条件（类别）检验检疫类别1001100001硬粒小麦千克A/BP.R/Q.S16025010牛肉罐头听A/BM．P.R/N.Q.S七、出入境检验检疫的基本内容（一）进出口商品检验1、依法实施动植物检疫的情形；(1)进境、出境、过境的动植物、动植物产品和其他检疫物。(2)装载动植物、动植物产品和其他检疫物的装载容器、包装物、铺垫材料。(3)来自动植物疫区的运输工具。(4)进境拆解的废旧船舶。(5)有关法律、法规、国际条约或合同约定应实施检疫的货物、物品。2、对于国家列明的禁止进境物作退回或销毁处理；3、对进境动物、动物产品、植物种子、种苗及其他繁殖材料实行进境检疫许可制度，在签订合同之前，先办理检疫审批；4、对出境动植物、动植物产品或其他检疫物，检验检疫机构对其生产、加工、存放过程实施检疫监管；5、对过境运输的动植物、动植物产品和其他检疫物实行检疫监管；6、对携带、邮寄动植物、动植物产品和其他检疫物的进境实行检疫监管；7、对来自疫区的运输工具，口岸检验检疫机构实施现场检疫和有关消毒处理。（二）动植物检疫1、凡列入《入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》的进出口商品和其他法律、法规规定须经检验的进出口商品，必须经过出入境检验检疫部门或其指定的检验机构检验；2、必须实施的进出口商品检验，是指确定列入目录的进出口商品是否符合国家技术规范的强制性要求的合格评定活动。合格评定程序包括：①抽样、检验和检查；②评估、验证和合格保证；③注册、认可和批准以及各项的组合。七、出入境检验检疫的基本内容（三）卫生检疫与处理1.出入境检验检疫部门对出入境的人员、交通工具、集装箱、行李、货物、邮包等实施医学检查和卫生检查。2.检验检疫机构对未染有检疫传染病或者已实施卫生处理的交通工具，签发入境或者出境检疫证。3.检验检疫机构对入境、出境人员实施传染病监测，有权要求出入境人员填写健康申明卡、出示预防接种证书、健康证书或其他有关证件。4.对患有鼠疫、霍乱、黄热病的出入境人员，应实施隔离留验。5.对患有艾滋病、性病、麻风病、精神病、开放性肺结核的外国人应阻止其入境。七、出入境检验检疫的基本内容（三）卫生检疫与处理6.对患有监测传染病的出入境人员，视情况分别采取留验、发就诊方便卡等措施。7.对国境口岸和停留在国境口岸的入出境交通工具的卫生状况实施卫生监督。该项卫生监督包括：①监督和指导对啮齿动物、病媒昆虫的防除；②检查和检验食品、饮用水及其储存、供应、运输设施；③监督从事食品、饮用水供应的从业人员的健康状况；④监督和检查垃圾、废物、污水、粪便、压舱水的处理；⑤可对卫生状况不良和可能引起传染病传播的因素采取必要措施。8.对发现的患有检疫传染病、监测传染病、疑似检疫传染病的入境人员实施隔离、留验和就地诊验等医学措施。9.对来自疫区、被传染病污染、发现传染病媒介的出入境交通工具、集装箱、行李、货物、邮包等物品进行消毒、除鼠、除虫等卫生处理。七、出入境检验检疫的基本内容（四）进口废物原料、旧机电产品装运前检验1、“进口废物原料装运前检验”的主要内容和规定(1)对国家允许作为原料进