政府经济学-第1章-导论1

政府经济学经济系：李林13005613437Emaill：[e-mail]2010年9月导论什么是政府经济学学习安排与说明政府经济学产生于20世纪60年代，主要在欧美等西方国家我国只是在近十年才开始重视和研究政府经济学。政府经济学是一门新兴且有待发展完善的学科当今世界，生活在社会里的每个人或企业都比以往任何时候，更多地，更经常地受到来自政府公共部门经济行为，经济决策等方面的影响，如，税收，政府支出，公债，政府管制。学习和研究政府经济学具有重大的理论意义和现实意义政府经济学的定义政府经济学就是从经济学的角度研究政府经济行为、政府与私人部门之间的经济关系和政府经济活动特殊规律性的科学。从经济学的角度解释、分析、研究和规范政府行为及其政府职能的科学◈研究政府行为（公共部门活动）的理论基础及合理性◈研究政府活动的规律性◈研究政府的职能其它说法：政府经济学亦称公共部门经济学或公共经济学政府经济学的研究对象政府经济学的研究对象是政府的经济行为及经济关系。政府经济学的研究内容就是从政府的经济职能出发来研究的政府经济行为的内涵。1.政府及其附属物的内涵一般而言，政府经济学中对政府（即公共部门）的含义分为四个层次来理解政府的四个层次中央政府。广义政府。不仅包括中央政府，而且还包括各级地方政府及其附属机构。统一公共部门。在广义的政府之上，又加上了非金融的公共企事业。广义公共部门。又加上了政策性金融机构。2.主要研究政府或公共部门活动的三个层次的内涵第一个层次研究政府或公共部门活动内容及规律（财政收支）第二个层次研究政府行为对国民经济的影响第三个层次研究政府及公共部门经济的合理性和必要性案例国家财政收入和国内生产总值增长速度对比国家财政收入占国内生产总值的比重政府支出分年度占GNP百分比1989年OECD国家的收入和支出占GDP的百分比国家政府最终消费支出社会保障转移支付总支出一般性收入澳大利亚16.48.634.334.2加拿大8.711.844.339.6法国18.321.449.746.5德国18.715.645.144.6意大利16.817.751.741.1日本9.311.832.934.3瑞典2619.560.164.1英国19.411.940.939.7美国17.910.936.131.8丹麦25.118.158.757.4OECD总值16.613.541.237.3政府经济学与相关学科的关系1.政府经济学与财政学政府经济学由财政学发展而来，但是，两者有实质性的变化。表现在：第一，所依据的经济理论发生了变化第二，研究范围和研究内容发生了变化第三，研究方法发生了变化财政学是政府经济学的起点。财政分配现象早在原始社会末期就已经出现，并随着国家的产生而形成。同时，随着财政分配活动的不断进行，古代的中外理财学家也提出过许多精辟的财政思想，但都没有形成系统的财政理论。亚当·斯密的《国富论》，标志着财政学从政治经济学中逐步分离出来，成为一门独立的学科。进入20世纪之后，西方主要资本主义国家政府的经济活动和作用日益扩大，政府直接介入生产领域并形成一定规模的公共企事业和公共生产，政府收支规模也较前大大扩大，这为财政学提出了许多新的研究课题。但有些问题是财政学所不能完全回答的，于是公共（政府）经济学便应运而生。2.政府经济学与微观经济学政府经济学与微观经济学有密切联系，政府经济学把政府本身看成是一个独立的经济单位，对公共部门的经济行为是否实现最大化进行分析。微观经济学为政府经济学提供了理论基础。政府经济学是微观经济学的延伸。•微观经济学以单个经济实体为研究对象，研究市场经济如何通过价格机制来解决社会资源配置优化问题。•政府经济学把政府本身看成是一个单个的经济实体，对其经济行为进行量化分析。政府本身既是消费者，又是生产者。•政府的价格即是税收水平。微观经济学中的个量分析、需求供给理论、成本收益分析、边际效应理论、均衡理论，均在政府经济学中得到应用。3.政府经济学与宏观经济学政府经济学与宏观经济学之间的渊源更深，政府经济学把政府职能归纳为资源配置、收入分配的调节和经济稳定。政府经济学与宏观经济学的目标相一致-----充分就业、物价稳定、长期经济增长、国际收支平衡。•宏观经济学由国民收入理论、就业与通货膨胀理论、开放经济理论、经济周期与经济增长理论以及宏观经济政策等方面组成。•经济发展的关键：微观层次—价格机制宏观层次—政府调节政府经济学从福利经济学中引入帕累托最优原则，用于对政府经济行为进行分析。所谓帕累托最优是指，资源的配置已经到了在不损害别人的前提下，就无法改善的境地。•福利经济学：在增加国家财富基础上增进社会福利，也即个人如何从全社会财富的增长中获得更多的满足。属于规范分析。•福利经济学的核心：共同利益公平分配社会福利•福利经济学为政府经济活动提供了价值判断标准。4.政府经济学与福利经济学5、政府经济学与政治学、法学、伦理学政治学理论，尤其是公共产品理论和公共选择理论对政府经济行为影响极大。在公共选择过程中必然会涉及法律和伦理标准，从而使政府经济学与法学、伦理学有了内在联系。•经济学帝国主义现象•政府经济行为是一个政治过程（公共选择和公共产品）•政府经济行为的伦理标准•政府经济行为的社会基础政府经济学的学习方法基本方法：唯物辩证法实证分析法与规范分析法比较的分析方法唯物辩证法按照唯物辩证法方法学习和研究公共经济学,就是以唯物辩证法所揭示的物质世界运动的三大规律（对立统一规律、质量互变规律、否定之否定规律）为基本线索，来把握和研究政府经济活动过程的内部联系及其政府经济活动与其他社会政治经济活动之间的联系，进而了解和掌握政府活动的规律性。实证分析与规范分析所谓实证分析，是指按照事物的本来面目来描述事物，说明研究对象究竟“是什么”（Whatitis）。规范分析所要回答的问题是“应当是什么”（Whatoughttobe）。比较分析法横向比较。纵向比较。学习安排与说明课程安排：总学时：30学分：2性质：专业必修课教材框架1.第一篇：1—2章侧重阐述政府经济学的基础理论2.第二篇：3—5章侧重阐述政府经济管理的机构、方法和政策3.第三篇：6—9章侧重阐述政府支出理论与应用4.第四篇：10—13章侧重阐述政府收入理论与应用关于各篇、各章学习的重点与难点在具体的教学中指出本章小结1.政府经济学就是经济学中专门研究政府经济行为、政府与私人部门之间的经济关系和政府经济活动特殊规律性的科学。2.政府经济学的研究对象是政府的经济行为及经济关系。政府经济学的研究内容就是从政府的经济职能出发来研究的政府经济行为的内涵。本章小结3.政府经济学是从财政学发展过来的，是拓展了财政学，是从更高、更广的视野来研究的财政学。因此，财政学是政府经济学的前身，政府经济学是财政学的继承与发展。政府经济学的产生表明比财政学更完整和更系统的学科体系已经形成。因此，政府经济学必然包括财政学的研究内容，二者是包含与被包含的关系，但二者又有所不同。本章小结4.全面认识政府经济学在经济学乃至社会科学中的地位，须考察政府经济学与微观经济学，宏观经济学、福利经济学、政治学和伦理学等的相互关系。因为这些学科与政府经济学有着紧密的联系，并对政府经济学的发展产生了重要的影响。本章小结5.政府经济学的研究应该以马克思的唯物辩证法为基本指导原则，采用规范分析与实证分析的方法，从质和量的角度对政府经济行为进行分析，同时采取比较和借鉴的方法，吸收历史上和国外先进的理论和成功的经验，丰富和发展我国的政府经济学。思考题1.政府经济学的研究对象是什么？2.如何认识政府经济学与财政学的关系？3.政府经济学是怎样发展形成的？4.如何认识政府经济学的地位？5.学习和研究政府经济学应采取怎样的科学方法？案例名称：如何确保国家粮食安全？—析论政府的经济稳定职能案例来源：根据《瞭望》2003年11月10日及《财经》2003年11月20日苏晓洲、梁宏峰的文章改编案例内容：1994-1995年，美国世界观察研究所所长莱斯特·布朗先后发表文章和著作，认为到2030年，中国人口将增加到16亿，人均粮食将增加到400公斤（肉类食品由粮食转化），粮食总需求将达6.4亿吨，增长85％。但是到2030年，耕地面积将下降到0.48亿公顷，即下降47％，虽然单产水平有所上升．但粮食总产量将要下降20％。一方面粮食需求增长85％，另一方面粮食总产减少20％，缺口为3.66亿吨。即，中国国内粮食生产只能满足自己需求的42.5％，其余57.5%靠进口解决，从而出现“谁来养活中国”这一难题。讨论题国家为什么对粮食产品进行收购和补贴？使MPB=MSB保证最优Q