我国城镇化建设中的问题

一本《细节决定成败》让我豪情万丈，一种用心豁达的心态、一种良好的习惯、一份计划并按时完成竟是如此重要，并最终决定一个的人成败。这本书让我对自己的人生有了进一步的认识，渴望有所突破的我，将会在以后的工作和生活中时时提醒自己，以便自己以后的人生道路越走越精彩。我国城镇化建设中的问题1、绪论农村城镇化是农村发展的方向与任务，也是城乡生产要素的合理流动和组合优化，统筹城乡经济社会发展，实现全面建设小康社会目标与构建和谐社会和建设社会主义新农村的重要组成部分。农村城镇化是社会发展的必然趋势,是农业现代化的重要标志。进入21世纪,城镇化已经成为促进国民经济持续快速健康发展的重要动力。因此,深入研究中国农村城镇化的发展进程,正确认识中国农村城镇化的发展现状及存在的问题及对策，具有重要的意义。1.1、城镇化问题的提出党的十六大报告将城镇化发展与繁荣农村经济放在同一个章节。城镇化问题的提出，主要是为解决目前农村面临的深层次矛盾，即促进农村发展而不是城市发展。由于对此问题的理解不够，导致有些地方在落实和执行中央政策时，出现较大偏差。90年代研究城市化问题时发现，农村所面临的深层次矛盾——农村人均资源占有量已经无法承载农村人口的增长，即8亿农民若总是滞留在农村、滞留在土地上，如何解决农村发展问题？一旦进入市场经济，就必然出现产品过剩，原因是8亿农民生产产品去供给3亿人的消费需求，结果必然是过剩。我们继续加大农业投入力度，仍然会增加农产品过剩。90年代中央曾提出“减少农村富余劳动力”，减少的农民往哪里去？我国只有两部分人口——城市人口和农村人口，从绝对量上减少农村人口就一定要增加城镇人口。这一提法将导致两个结果：1）增加农业人口人均占有资源；2）增加城市人口，增加对农产品的需求。因此，“城镇化”将减少农村人口，从而有利于增加农民人均占有资源、有利于增加对农产品的需求量。可以设想，假如有3亿农村人口进入城市，就会增加1亿个家庭，1亿家庭就会需要1亿套房屋、1亿套家具、1亿台电冰箱……从而刺激需求。因此，城镇化问题的提出被列入党中央与国务院的重大战略部署之中。城镇化的提出对改善我国人口结构、提高整个国民经济、促进全社会发展具有重要意义。因此，城镇化的提出，其核心是要解决“三农”问题，通过“减少农民”而“富裕农民”。但相当多的地方部门领导在理解“城镇化”问题时，简单地认为“城镇化”就是建设城市、发展城市，导致大量城市被建设得越来越漂亮，结果是城市成本越高，居民享受的福利越高，自然而然地产生对农民工等外来人口的排斥。只有正确理解“城镇化”的真正含义，才能在未来发展中制定正确的政策。1.2、农村城镇化发展的基本方针。一本《细节决定成败》让我豪情万丈，一种用心豁达的心态、一种良好的习惯、一份计划并按时完成竟是如此重要，并最终决定一个的人成败。这本书让我对自己的人生有了进一步的认识，渴望有所突破的我，将会在以后的工作和生活中时时提醒自己，以便自己以后的人生道路越走越精彩。农村城镇化是指各种要素不断在农村城镇中集聚，农村城镇人口不断增多，城镇数量、规模不断增大，质量不断提高的过程。它是以工业为主体的非农产业集聚发展的必然结果，是农村社会演进并通往现代化的一个重要过程，是传统农村向现代城市文明的一种变迁，是统筹城乡发展、全面建设小康社会的重要内容。由注重小城镇外延粗放式发展，转变为注重质量的集约型发展；由单纯注重小城镇建设规模和人口数量，转变为注重经济发展和提高居民整体素质；由单纯注重小城镇自身完善和发展，转变为注重城镇间的相互联动和开放式发展；由主要通过政府行政手段推动，转变为主要依靠市场经济的办法和多方面的力量；尊重经济规律，不搞一刀切。1.3、促进农村城镇化的配套政策。1.3.1、户籍制度。对到建制镇投资、兴办实体、购买商品房的公民及随其共同居住的直系亲属，只要有合法固定住所、合法稳定的职业或生活来源，均可申请办理小城镇户口，不受“农专非”指标限制，不收取入户费和增容费，享受城镇居民同等待遇，履行同等义务。1.3.2、土地使用制度。在非农业建设用地中，每年安排一定数量的用地指标用于中心建制镇建设。对复垦的旧村庄用地，免收农业税、特产税和集体提留。进镇入户农民原承包的土地根据本人意愿可以不收回，在承包期内可以转让、入股、定期租赁等，并承担相应的义务。1.3.3、财政金融政策。各级政府每年安排一定的专项资金以投资、贴息和补助等方式，用于小城镇特别是中心建制镇的公用基础设施建设以及编制规划和信息网络建设。1.3.4、税费政策。小城镇存量建设用地土地有偿使用费，专项用于小城镇基础设施建设和土地开发。1.4、繁荣城镇经济。城镇建设要同壮大县域经济、发展乡镇企业、推进农业产业化经营、移民搬迁结合起来，引导更多的农民进入小城镇，逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性互动机制，增强小城镇吸纳农村人口、带动农村发展的能力。国家固定资产投资要继1一本《细节决定成败》让我豪情万丈，一种用心豁达的心态、一种良好的习惯、一份计划并按时完成竟是如此重要，并最终决定一个的人成败。这本书让我对自己的人生有了进一步的认识，渴望有所突破的我，将会在以后的工作和生活中时时提醒自己，以便自己以后的人生道路越走越精彩。3续支持小城镇建设，引导金融机构按市场经济规律支持小城镇发展。重点渔区渔港、林区和垦区场部建设要与小城镇发展结合起来。有条件的地方，要加快推进村庄建设与环境整治。1、5我国城镇化建设的几种模式1.5.1、北京效区城市化。近年来，由于京郊乡镇企业异军突起，加快了京郊农业工业化、农民市民化、农村城市化的进程。郊区村镇基础设施和公共设施配套建设步伐加快，进一步适应了乡村城市化发展的需要；郊区生态环境得到明显改善；郊区农民生活居住条件和生产条件了有较大改善；小城镇试点建设取得了突破性进展，实现了高水平设计、高层次批准、高态式运作的新格局；在户籍管理上，突破了农居二元化的模式，实现了农居一元化管理。大批农业劳动力从第一产业转入二、三产业。农民工人化、劳动者知识化在京郊农村逐步扩大。1.5.2、广东板块式城镇化。广东省在城镇化进程中通过产业聚集带动人口聚集，实现了城市边缘新兴产业群的快速崛起。珠三角地区城镇化的主要特征是推进城市群的建设。由大城市广州、深圳以及大中城市佛山、东莞、惠州、中山、不海等组成的城市群，成为中国三大城市群之一。这里虽然也有镇，但已经成为城市的一个基层单位。有些镇只是一个行政区划而已，其实质上是一个中小城市。粤北及两翼城镇化的主要特征则是建设中小城镇。1.5.3、苏南中心城市圈发展模式。其特点是有一个递进式的发展进程，城市建设由粗放式发展逐步转向集约式发展。这一进程大致分为四个阶段。第一、小城镇建设阶段，即城镇化阶段。第二、中小城市建设阶段。第三、大城市和特大城市发展阶段。第四，建设都市圈。传统的小城镇以步行为半径，小城市(县城)一般以自行车为半径，大城市、特大城市以汽车为半径，而都市圈则以高速公路、轻轨、地铁为半径，以现代通讯技术为信息联络的主要手段。都市圈在逻辑上成为城市化的高级形式。1.5.4、企业参与开发建设小城镇。浙江广厦是一家以建筑工程和房地产为主导产业的大型股份制企业和上市公司，近年来积极参与推进中国城镇化进程，该公司结合杭州市城市拓展的要求，利用卫星城位于城乡结合部，可实现城乡经济社会一体化发展的特点，利用自身资金和机制优势，通过市场平台，参与城市开发和经营，投身杭州卫星城建设。近年来在协助政府，积极参与城市的开发与经营，为市民解决“安居”问题、为农民解决“进城”问题上，探索出一本《细节决定成败》让我豪情万丈，一种用心豁达的心态、一种良好的习惯、一份计划并按时完成竟是如此重要，并最终决定一个的人成败。这本书让我对自己的人生有了进一步的认识，渴望有所突破的我，将会在以后的工作和生活中时时提醒自己，以便自己以后的人生道路越走越精彩。了企业参与城镇化建设特别是构造卫星城的一个比较成功的模式。2、农村城市化中的问题2.1城镇化建设缺乏有效的制度安排我国几十年来实行的传统体制对我国的城镇化建设构成了最大障碍，当前影响城镇化建设的主要制度是户籍制度、土地制度、就业和社会保障制度等。2.1.1户籍制度户籍制度在我国有着悠久的历史，是我国特有的制度安排，这种户籍制度把人口分为农业户口、和非农业户口，把居民分割为城镇居民和农村居民，并对两种居民实行不同的管理体制和社会经济待遇。只有持有非农业户口的城镇居民才能在城镇优先安排工作获得国家提供的基本生活资料。居民必须在户口登记地才能享受相应的福利待遇，离开户口登记地则不可能，而且户口的异地迁移要受很多限制。很多情况下不能如愿，因此传统的户口管理制度是制约人口流动的制度，对推进城镇化进程是一大障碍。改革开放以来传统的城乡隔绝的二元户籍制度已经开始改变，党和国家出台了许多促进城镇户籍制度改革的措施和意见。但是农民如何才能在城市和城镇取得永久住所、取得相应户口，农民以放弃土地使用权在城里取得户口又能不能获得城里人的入学就业和其它社会保障。这些因素影响和制约着户籍制度改革的进一步推进2.1.2土地制度土地资源是我国宝贵的资源，土地是城镇基础设施、生产要素和人口的主要载体。我国长期采用的是国有和集体两种所有制形式，当前的土地使用中存在着较多的问题。首先农村土地使用权界定不清楚，土地流转受到限制。2002年8月，全国人大颁发了农村土地承包法，农民依法拥有了承包土地的使用权，但这种使用权的交易受到了很多法律上的限制，农民无法像对待其它财产那样处置自己承包的土地，往往在转让-租赁-继承和抵押土地时不能如愿。农民在进入城镇时一般不能从土地的市场交易中获取转让收益和增值收益，这些收益仍容易被基层部分政府官员和其他势力侵犯，进而诱发腐败的滋生蔓延。其次，土地征用行为不规范土地收益不公。国家往往对集体土地实行征用，由于征用后能获取大量的土地收益，各地土地征用很不规范，划整为零、越权批地的情况时有发生。具体分配土地收益时公平欠缺，村集体和农民的征地补偿安置费一般只占土地价格的10%-20%，明显偏低，农民以低额的补偿费失去了生存的土地，却以高昂的市场价格进城使用土地，损害了农民的利益，引发了一些社会问题，妨碍了城镇化进程。1一本《细节决定成败》让我豪情万丈，一种用心豁达的心态、一种良好的习惯、一份计划并按时完成竟是如此重要，并最终决定一个的人成败。这本书让我对自己的人生有了进一步的认识，渴望有所突破的我，将会在以后的工作和生活中时时提醒自己，以便自己以后的人生道路越走越精彩。5再其次，粗放用地、不合理用地。我国人多地少，人地矛盾突出。但城镇化建设中粗放用地现象普遍，不合理用地突出，部分城镇人均占用耕地多、工业用地面积大、基础设施规划用地少、城镇分区不明显等等。最后，土地管理基础工作薄弱。土地利用总体规划工作、地籍管理工作和土地定级估价工作滞后不容忽视。2.1.3就业制度和社会保障制度一般认为减少农民才能致富农民，但农民却不愿意离开自己的一亩三分地，不敢轻易在城里安家落户，这主要是城市、城镇不能为他们提供较多的就业机会和社会保障。建国后，我们曾长期实行城乡分割的就业制度，农村劳动力只能在农村自然就业、在有限的土地上谋生和发展，大量农民被迫处于隐性失业状态中。改革开放后觉醒了的农民纷纷离开土地到城里寻求就业机会，各种农民合同工、临时工形成了所谓的8000万万劳动大军。由于现代城市和城镇的经济发展主要依靠的是技术进步、自动化水平的提高，并不是工业化初期那样，主要依靠简单劳动力和人口的增加，所以广大农民工虽然数量众多，但他们普遍文化素质不高，多数只能从事低技术的工作，他们的就业机会显然是不充分的，就业的稳定性是较差的，就业中的权益保护意识是非常不够的。社会保障制度是政府或社会为居民提供的基本生活保障的制度。社会保障制度包括社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚和社会互助等内容，其中，社会保险是其核心部分，主体内容。社会保障制度被誉为现代社会的安全网和减震器，它对社会的稳定和发展具有非常重要的意。我国社会保障过去覆盖面是非常低的，主要是对非农业人口实