项目安全管理手册

中建市政建设有限公司项目安全管理手册（2010年初稿）二〇一〇年十一月为贯彻落实党和国家有关安全生产法律法规、中建股份及集团公司有关安全管理规定，建立健全安全生产管理体系，杜绝较大及以上生产安全事故，减少一般事故的发生，实现项目安全管理标准化、规范化，依据国家有关法律法规、部门规章、中建股份《安全生产管理手册》，编制中建市政建设有限公司《项目安全管理手册》（以下简称《手册》）。《手册》针对工程项目安全管理全过程，包括项目安全策划，安全管理组织机构，安全生产责任制，重大危险源，危险因素清单，技术管理，培训教育与宣传，安全检查及重大隐患立案调查，安全验收，分包安全管理，安全考核与奖罚，应急管理，事故报告及处理，安全生产费用等十四个方面，尽可能涵盖必要的工作流程和相关样表、范例，力求简单明了并具有可操作性、对市政工程普遍适用性，对项目安全生产管理进行规范、指导及帮助。本《手册》适用于中建市政建设有限公司所属项目。《手册》具体内容与国家法律法规、地方政府规章、上级规定要求不一致的，以法律法规、地方政府规章及上级规定为准。目录安全管理组织机构项目安全生产策划书安全生产责任制安全管理组织机构项目应组建安全生产领导小组。安全生产领导小组是项目安全管理最高决策机构，由总包、分包项目负责人、技术负责人、专职安全生产管理人员组成。安全生产领导小组职责：1）贯彻落实国家有关安全生产法律法规和标准；2）决定项目安全生产重要事项；3）项目安全生产管理规章制度的制定、批准、发布、监督实施；4）编制、实施项目安全策划书，批准、实施安全投入计划，组织危险因素、环境因素的辨识；5）组织编制危险性较大工程安全专项施工方案，危险性较大重要工序的验收，大型设备、安全防护设施验收；6）开展项目安全宣传教育培训；7）组织实施项目安全检查和隐患排查；8）决定项目的重大安全奖励、处罚；9）组织应急预案制定、演练，根据响应级别启动预案并组织实施；10）及时、如实报告安全生产事故；11）项目内部事故调查处理；12）建立项目安全生产管理档案；13）对项目管理人员（领导班子除外）进行安全考核（领导班子由公司考核）。项目安全生产领导小组应制定会议制度，组织召开月（季）例会，危险性较大分项工程实施前会议，紧急会议等。会议由组长（项目经理）、总工或安全总监召集。项目应设安全生产管理部门：安全部或有关机构（安全质量部、安全保卫部等）。项目实行安全总监制，安全总监由公司委派。一亿元以上项目安全总监进项目领导班子。项目专职安全管理人员配备需符合《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》（建质[2008]91号）要求：（一）建筑工程、装修工程按照建筑面积配备：1）1万平方米以下的工程不少于1人；2）1万～5万平方米的工程不少于2人；3）5万平方米及以上的工程不少于3人，且按专业配备专职安全生产管理人员。（二）土木工程、线路管道、设备安装工程按照工程合同价配备：1）5000万元以下的工程不少于1人；2）5000万～1亿元的工程不少于2人；3）1亿元及以上的工程不少于3人，且按专业配备专职安全生产管理人员。分包单位配备专职安全管理人员：专业承包单位应当配置至少1人，并根据所承担的分部分项工程的工程量和施工危险程度增加。劳务分包单位施工人员50人以下的，配备1名专职安全生产管理人员，50至200人，配备2名，200人及以上的，配备3名以上，并根据所承担的分部分项工程的工程量和施工危险程度增加，不得少于5‰。专职安全管理人员指经安全生产考核合格取得安全生产考核合格证书（C类）人员，并具备与工程相适应的经验与能力。施工作业班组可以设置兼职安全巡查员。工作程序：1）项目中标，市场部合同交底，公司与项目签订安全生产责任状2）选派安全总监，任命，任职前领导谈话3）进场，项目部组建安全生产领导小组4）项目进行安全生产责任目标分解形成文件：安全生产责任状责任状目标分解总包、分包三类人员证书清单安全生产领导小组名单、职责安全生产领导小组工作制度、会议记录安全部或有关机构名单及部门职责、岗位职责安全生产策划书项目应组织编制《安全生产策划书》，并报公司审批。编制负责人：项目经理编制时间：要求在项目开工后一个月内完成。《安全生产策划书》主要内容：工程概括，编制依据、适用范围，安全管理控制目标，安全管理组织机构，安全管理制度，安全管理措施，安全专项方案控制计划，需专家论证的危险性较大安全专项方案控制计划，应急预案编制计划，工程项目安全生产费用投入计划表等。安全管理控制目标应与安全生产责任状一致，并符合地方政府、业主要求。安全管理目标应在项目部各部门、各分包单位进行层层分解，分解目标应可测量，可考核。安全管理制度包括：安全生产责任制度，安全生产教育培训制度，安全检查制度，安全专项方案管理制度，分包安全管理制度，安全技术交底和危险因素告知制度，持证上岗制度，设备管理制度，验收制度（附本项目需验收的材料、设备、工序验收计划表），安全生产奖惩制度。其他具体内容详见中建股份《安全生产管理手册》。安全策划书编制完成应报公司审批、备案。当项目出现设计变更、施工工艺变化、外部环境变化，原策划书不再适用时，应及时对策划书进行评审，并组织修订。工作程序：1）项目组建，项目经理组织编写《安全策划书》2）报公司审批、备案3）实施过程中评审、修订形成文件：安全策划书重大危险源清单安全专项方案控制计划需专家论证的安全专项方案控制计划安全验收控制计划应急预案编制、演练计划项目安全投入计划安全生产责任制工程项目是安全生产工作的载体，项目部负责具体组织和实施各项安全生产工作，贯彻落实各项安全生产的法律、法规、规章、制度，组织、落实各项安全生产管理工作，完成各项考核指标；建立并完善项目部安全生产责任制度和自我监督考核体系，积极开展各项安全活动，监督、控制分包队伍执行安全规定；建立项目部应急救援组织，及时、如实报告生产安全事故。项目应根据与公司签订的安全生产责任状，中建股份《安全生产管理手册》，项目部门设置情况，明确项目各部门、管理人员安全生产责任，并由项目经理进行责任制交底，签订安全生产责任书。属于六类人员（现场管理、技术质量、物资、合约商务、设备管理、监控量测）的，组织进行六类人员安全责任专门交底。应做到：安全生产，人人有责，人人明责，人人履责。项目关键岗位人员安全生产责任制项目经理1）是项目安全生产第一责任人，对项目的安全生产负全面责任。2）严格执行安全生产法规、规章制度，与项目管理人员签订安全生产责任书。3）按照相关规定建立项目安全管理机构和配备安全管理人员，并根据企业相关制度，建立和完善项目相关制度。4）组织制订项目安全生产目标和施工安全措施计划，并贯彻落实。5）参与或主持本项目安全管理策划、安全工作计划和安全管理文件等工作。6）负责安全生产措施费用的及时投入，保证专款专用。7）组织并参加对项目管理和作业工人的安全教育。8）组织并参加项目定期的安全生产检查，落实隐患整改。9）参加对现场大型机械设备、特殊防护设施的验收。10）组织召开安全生产例会，研究解决安全生产中的重大问题。11）组织编制项目应急预案，并进行交底和组织演练。12）及时、如实报告生产安全事故，负责事故现场保护和伤员救护工作，配合事故调查和处理。项目生产经理1）组织项目施工生产，对项目的安全生产负主要领导责任。2）组织落实安全生产的法规、标准、规范及规章制度，定期检查落实情况。3）组织实施安全专项方案和技术措施，检查指导安全技术交底。4）组织对现场机械设备、安全设施和消防设施的验收。5）组织进行安全生产和文明施工检查，对发现的问题落实整改。6）负责项目管理人员的安全教育，提高管理层的安全意识。7）组织项目积极参加各项安全生产、文明施工达标活动。8）发生伤亡事故，按照应急预案处理，组织抢救人员、保护现场。项目商务经理1）确定工程合同中安全生产措施费，在业主支付工程款时确保安全生产措施费同时得到支付。2）在组织工程合同交底、签订分包合同时，明确安全生产、文明施工措施费范围、比例（或数量）及支付方式。3）保证安全生产措施费的及时支付，做到专款专用，优先保证现场安全防护和安全隐患整改的资金。4）审核项目安全生产措施费清单，对该费用的统筹、统计工作负责。项目总工或技术负责人1）对项目安全生产负技术领导责任。2）严格落实安全技术标准规范，根据项目实际配备有关安全技术标准、规范。3）组织编制危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案，组织超过一定规模的危险性较大的分部分项工程的专项方案专家论证。4）组织施工组织设计（施工方案）技术交底，检查施工组织设计或施工方案中安全技术措施落实情况。5）参加工程项目脚手架、模板支架、临时用电、大型机械设备及特殊结构防护的验收，履行验收手续。6）对施工方案中安全技术措施的变更或采用新材料、新技术、新工艺等要及时上报，审批后方可组织实施，并做好培训和交底。7）参加安全检查工作，对发现的重大隐患提出整改技术措施。8）组织危险源的识别、分析和评价，编制危险源清单。9）参加事故应急和调查处理，分析技术原因，制定预防和纠正技术措施。项目安全总监或安全负责人1）对项目的安全生产进行监督检查。2）认真执行安全生产规定，监督项目安全管理人员的配备和安全生产费用的落实。3）协助制订项目有关安全生产管理制度、生产安全事故应急预案。4）对危险源的识别进行审核，对项目安全生产监督管理进行总体策划并组织实施。5）参与编制项目安全设施和消防设施方案，合理布置现场安全警示标志。6）参加现场机械设备、安全设施、电力设施和消防设施的验收。7）组织定期安全生产检查，组织安全管理人员每天巡查，督促隐患整改。对存在重大安全隐患的分部分项工程，有权下达停工整改决定。8）落实员工安全教育、培训、持证上岗的相关规定，组织作业人员入场三级安全教育。9）组织开展安全生产月、安全达标、安全文明工地创建活动，督促主责部门及时上报有关活动资料。10）发生事故应立即报告，并迅速参与抢救。11）归口管理有关安全资料。项目责任工程师（工长）1）对其管理的单位工程（施工区域或专业）范围内的安全生产、文明施工全面负责。2）严格执行制定的安全施工方案，按照施工技术措施和安全技术操作规程的要求，结合负责施工的工程特点，以书面方式逐条向班组进行安全技术交底，履行签字手续，做好交底记录。3）检查施工人员执行安全技术操作规程的情况，制止不顾人身安全、违章冒险蛮干的行为。4）参加管辖范围内的机械设备、电力设施、安全防护设施和消防设施的验收，并负责对设施的完好情况进行过程监控。5）参加项目组织的安全生产、文明施工检查，对管辖范围内的安全隐患制订整改措施并落实。6）在危险性较大工程施工中，负责现场指导和监管。7）发生生产安全事故，要立即向项目经理报告，组织抢救伤员和人员疏散，并保护好现场，配合事故调查，认真落实防范措施。项目安全管理人员1）认真宣传、贯彻安全生产法律法规、标准规范，检查督促执行。2）参与制订项目有关安全生产管理制度、安全技术措施计划和安全技术操作规程，督促落实并检查执行情况。3）每天进行安全巡查，及时纠正和查处违章指挥、违规操作、违反劳动纪律的行为和人员，并填写安全日志。对施工现场存在安全隐患有权责令纠正和整改，对重大安全隐患有权下达局部停工整改决定。4）对危险性较大工程安全专项施工方案实施过程进行旁站式监督。5）对各类检查中发现的安全隐患督促落实整改，对整改结果进行复查。6）组织项目日常安全教育，督促班组开展班前安全活动。7）参加现场机械设备、电力设施、安全防护设施和消防设施的验收。8）建立项目安全管理资料档案，如实记录和收集安全检查、交底、验收、教育培训及其它安全活动的资料。9）发生生产安全事故，要立即报告，参与抢救，保护现场，并对事故的经过、应急、处理过程做好详细记录。项目作业人员1）自觉遵守有关安全生产法规、规章、规程和劳动纪律，主动接受安全生产教育和培训。2）特种作业人员必须接受专门的培训，经考试合格取得操作资格证书，方可上岗作业。3）严格按照安全操作规程和安全技术交底进行操作，不违章