第3章_招标采购

12020/9/15第三章招标采购招标采购的方式3.1招标采购的一般程序3.2招标采购的准备3.3投标、评标的程序及方法3.4网上招标3.5招标中的常见问题及其解决3.622020/9/15招标投标:指采购人事先提出货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。从采购交易过程来看，招标与投标是两个最基本的环节3.1招标采购的方式32020/9/15招标采购：是通过在一定范围内公开购买信息，说明拟采购物品或项目的交易条件，邀请供应商或承包商在规定的期限内提出报价，经过比较分析后，按既定标准选择条件最优惠的投标人并与其签订合同的一种采购方式。招标采购体现了公平、公开、公正和诚实信用的原则。3.1招标采购的方式42020/9/15招标采购适用对象1.建设工程项目2.政府采购项目3.采购批量大的项目4.新企业寻找长期物资供应商52020/9/15主要方式公开招标邀请招标议标也称为谈判招标或限制性招标3.1招标采购的方式62020/9/15公开招标：又称为竞争性招标，即由招标人在报刊、网络或其他媒体上发布招标公告，吸引众多企业单位参加投标竞争，招标人从中择优确定中标单位的招标方式。按招标地域不同，又可分为国际竞争性招标和国内竞争性招标。3.1招标采购的方式72020/9/15国际竞争性招标在世界范围内进行招标，国内外合格的投标商均可以投标。（英文）。金额•中央政府：13万特别提款权•地方政府：20万特别提款权•其他单位：40万特别提款权•工程项目：500万特别提款权1特别提款权1.45美元3.1招标采购的方式82020/9/15知识链接特别提款权（specialdrawingright,SDR，亦称纸黄金)是国际货币基金组织创设的一种储备资产和记账单位，亦称“纸黄金(PaperGold)”。它是基金组织分配给会员国的一种使用资金的权利。会员国在发生国际收支逆差时，可用它向基金组织指定的其他会员国换取外汇，以偿付国际收支逆差或偿还基金组织的贷款，还可与黄金、自由兑换货币一样充当国际储备。但由于其只是一种记帐单位，不是真正货币，使用时必须先换成其他货币，不能直接用于贸易或非贸易的支付。因为它是国际货币基金组织原有的普通提款权以外的一种补充，所以称为特别提款权。92020/9/15102020/9/15国际竞争性招标的优缺点优点缺点能以对买主有利的价格采购到需要的设备和工程能引进先进的设备、技术和工程技术及管理经验为合格的投标人提供公平的投标机会减少作弊的可能性需要较多的时间所需文件比较多中标的供应商和承包商中的发展中国家所占的份额比较少3.1招标采购的方式112020/9/15国内招标可用本国语言编写标书，只在国内的媒体上登出广告，公开出售标书，公开开标。用于合同金额较小（世界银行规定一般50万美元以下）、采购品种比较分散、分批交货时间较长、劳动密集型产品、商品成本较低而运费较高、当地价格明显低于国际市场等情况下的采购。程序与国际竞争性招标相同3.1招标采购的方式122020/9/15问题在国内招标的情况下，如果国外的公司愿意参加投标，怎么办？允许他们按照国内竞争性招标参加投标，不应设置人为障碍，不能妨碍其公平参加竞争。132020/9/15邀请招标：又称为有限竞争性招标或选择性招标，即由招标单位选择一定数目的企业，向其发出投标投标邀请书，邀请他们参加竞争。前提：对市场供给情况了解，对供应商比较了解。条件：招标项目的技术新且复杂或专业性很强，只能从有限范围的供应商选择；招标项目本身的价值低，招标人只能通过限制投标人数来达到节约和提高效率的目的。一般选择3～10个企业参加较为适宜。3.1招标采购的方式142020/9/15信息发布的方式和渠道投标人的范围竞争激烈程度公开程度时间和费用公开招标公开的信息渠道；用公告的方式发布。一切符合条件的、潜在的、感兴趣的法人组织数量预先不确定。竞争范围广竞争充分；招标人绝对选择。严格按预定程序和标准公开进行。时间长费用较高。邀请招标个别通知；采用投标邀请书的形式事先了解的数目有限的法人或组织。竞争范围有限招标人选择余地小，容易抬高价格，遗漏商机。公开程度相对逊色，人为可操作性增强。时间相对较短费用相对较低3.1招标采购的方式152020/9/15议标：也称为谈判招标或限制性招标，即通过谈判来确定中标者。比价议标方式直接邀请议标方案竞赛议标方式3.1招标采购的方式162020/9/15议标条件◆公开招标后没有供应商参加投标、无合格标；◆供应商只有一家；◆向原供应商采购替换零部件；◆因扩充原有采购项目需要考虑到配套要求；◆属于研究用的试验品、试验性服务；◆追加工程，必须由原供应商办理，且金额未超过原合同的50%；◆与原工程类似的后续工程，并在第一次招标文件中已作规定的采购等。3.1招标采购的方式172020/9/15案例思考某中央部委以公开招标方式，利用财政资金采购一台技术复杂的实验室分析仪器，达到了政府采购限额标准。该仪器国内有十余家制造商生产。投标截止时，没有供应商投标。经审查，招标文件中没有不合理条款，招标公告及采购程序均符合政府采购相关规定。由于重新公开招标不能满足时间要求，经财政部门批准，可以改变采购方式。但采购人对采用什么方式拿不定主意，请你提出解决问题的办法？182020/9/15采购人向某政府采购中心咨询，得到以下4条建议：(1)采用邀请招标。(2)采用竞争性谈判。采购人可直接确定2家生产该实验室仪器的国内制造厂家谈判。采购人再成立由采购人1人和从财政部门专家库中随机确定的有关专家2人组成采购小组。进行两轮谈判，按照谈判中确定的最低报价来确定成交供应商。(3)采用询价采购。采购人先制定询价文件，询价文件中明确规定采购项目的价格构成和评定成交的标准。评定成交的办法可采用综合打分法。（4）采用单一来源采购方式。采购人直接与本地一家该实验室分析仪器制造厂家谈判，签订采购合同。【问题】指出某政府采购中心提出的4条建议的不妥之处，并分别说明理由。192020/9/15参考答案(1)不妥之处：采用竞争性谈判时，采购人直接确定2家生产该实验室仪器的国内制造厂家谈判。理由：竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件不少于3家的供应商分别谈判。(2)不妥之处：采用询价采购。理由：采购的货物规格、标准统一、货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购，本案例中，需采购一台技术复杂的实验室分析仪器。202020/9/15参考答案(3)不妥之处：询价文件中明确规定采购项目的价格构成和评定成交的标准。理由：询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。(4)不妥之处：采用单一来源采购方式。理由：符合以下条件之一的，采购人可以采用单一来源采购方式：采购项目只有唯一的供应商；发生不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购；必须保证原有采购项目的一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。本案例中，该仪器国内有十余家制造商生产。212020/9/15开标投标评标定标招标策划3.2招标采购的一般程序222020/9/15策划1、明确招标的内容和目标2、对招标书的标底进行仔细研究3、对招标的方案、操作步骤、时间进度等进行研究决定4、对评标方法和评标小组进行讨论研究5、把以上形成的方案计划形成文件，交由企业领导层讨论决定。3.2招标采购的一般程序232020/9/15招标3、招标书发送1、形成招标书2、对招标书的标底进行仔细研究确定3.2招标采购的一般程序2020/9/1524标书制作注意事项投标是与招标相对应的。投标书是投标人按招标人的要求具体向招标人提出订立合同的建议，是提供给招标人的备选方案。是招标方与投标方的另一种沟通方式帮助与你的标书读者沟通。从这个角度上来讲，标书是一篇针对用户需求的论文，逻辑结构和语言一定要清晰、可读。考虑到评标专家一般都具有较好的学术经验，其中很多还是教授、博导，投标的语言要针对读者的阅读习惯为好。文字、语言2020/9/1526一、前期制作1）注意招标单位是否有特别的要求，不同的招标单位，它的格式以及排版要求都是不同的，如标书的组成、顺序、等，所以我们在做标书前应该第一件事是认真研读招标单位的招标文件，这也是招标中评委所依赖的评分、评标的依据，这样既可以了解标书的格式，也可以在评标中知道哪里可以和评委申述以及疑问的依据。2020/9/1527一、前期制作2）标书一般都由商务部分、报价部分、技术部分组成。（一）报价部分；A、注意认真核对大小写是否正确同时，还要核对是否大小写的数目是否相符；B、分项报价部分同样要核对每一分项的报价，然后最后的综合报价大小写是否相符以及正确，所谓的大小写就是阿拉伯数字以及汉字中的壹、贰、叁、肆、伍、陆、柒、捌、玖、拾、佰、仟、万数字。2020/9/1528¤在做标书前需要认真的阅读邀标涵，然后根据邀标涵的内容要求将标书的制作分为一下两部份：商务标：投标函、投标商简介、资质、其他综合说明技术标：设计方案、项目实施方案、质量管理目标、质量保证体系、售后服务计划、主要设备介绍或产品样板、设计部分、技术偏差说明2020/9/1529商务标一、投标函/报价函投标函附表、投标商概况表法人代表资格证明授权委托书、被授权人身份证明投标保证金（缴纳证明）银行资信证明书报价一览表：各个产品分别报价对招标文件的认可、商务偏差说明承诺书、优惠条件招标文件的认同程度、意见或建议说明招标文件中的其他要求投标商认为适宜的其他材料2020/9/1530商务标二、投标商介绍公司简介组织（分支）机构售后服务体系获奖情况相关业绩及证明材料（合同、检验验收证明）2020/9/1531商务标三、资质营业执照、生产许可证、质量管理体系认证证书、资信证明厂商产品授权（代理）书项目进度一览表（职务、职称、业绩、证书等）2020/9/1532商务标四、其他说明投标商概况一览表主要设备介绍设备情况一览表财务状况资料（审计报告、资产负债表、利润表、现金流量表等）招标文件中的其他要求2020/9/1533投标人技术情况表生产加工设备一览表服务方案响应差异表售后服务承诺及优惠条件技术标—技术方案2020/9/1534技术标—项目实施方案1、质量管理目标2、质量保证体系3、质量保证措施4、文件要求5、人力资源控制6、采购控制7、项目进度8、度要检测设务9、生产厂房租赁合同2020/9/1535技术标—主要设备介绍抓重点，不必要太详细，要有针对性介绍还可以提供产品彩页。2020/9/1536二、正本制作1)正本是整个招标的依据，所以要审慎再三，方可打印。被授权人签字和法人签字；在标书中，有需要被授权人签字的地方和法人签字的地方要注意，不可以签错地方，同时要确保不是同一个人签两个。2020/9/15372）小签每一页都要求被授权人在标书的右下方签字，这里首先注意位置不要太靠边以有利于装订，其次还是字的问题，要保证每一页的名字都是一样（尤其是帮人代签的时候），同时还要细化到保证每一个字都一样。2020/9/15383）盖章每一页都要盖上公司的章，认真审查尽量不要遗漏。2020/9/1539三、装订1）副本制作；审查无误后的正本，可以复印成副本，一般都是一份正本；二份副本。副本封皮下面的第一页也必须是印有副本的招标文件的首页。同时在每一份标书正面封皮上盖上章。2020/9/15402）装袋正本一份单独一袋分装，副本分装另一袋，然后密封，粘上密封条（密封条上的时间同样要注意），密封完毕后，在密封条上盖章（注意尽量一半在密封条上一半在密封袋上）。412020/9/15投标投标人在收到招标书以后，如果愿意投标，就要进入投标程序。投标文件要在规定的时间准备好，一份正本、若干副本，并分别封装签章，信封上分别注明“正本”、“副本”字样，寄到招标单位。投标书、投标报价需要经过特别认真地研究、详细地论证完成。