住建信息化建设方案

龙华住建局城市建设综合监管平台建设方案——智慧龙华和数字政府建设第一章背景|问题|可行性第三章综合监管平台第二章治理和服务理念第四章平台应用价值1（1）中轴“芯”区战略：龙华区位于深圳地理中心和城市发展中轴，管理着具有口岸功能的特大型综合交通枢纽。市大湾区的中部重要轴线，贯通港、深、莞，是支撑湾区发展脊梁，广深科技创新走廊。（2）职能转变：通过信息化化手段以及信息的共享机制，提升行政效能与服务质量、规范公共管理行为。（3）建筑业十三五规划:加快推进信息化与建筑业的融合发展，积极推进建筑市场监管信息化。坚持质量安全为本.质量安全是建筑业发展的根本要求.必须牢固树立底线思维.保障工程质量安全是一切工作的出发点和立足点.必须健全质量安全保证体系.强化质量安全监管.严格落实建设各方主体责任.一、背景和可行性1.推动“智慧龙华”和“数字政府”工作包括……云计算、大数据、AI、边缘计算等基础支撑平台,计算机,视频监控、物联感知、政务管理及服务等系统,移动终端、可穿戴、无人机、机器人、AR/VR……等设备，信息资源开发利用及共享等通用技术系统……。……加快推进信息化与建筑业的融合发展，积极推进建筑市场监管信息化…………坚持质量安全为本，严格落实建设各方主体责任2.现状及需求分析—信息化的整体状况（1）信息的综合利用需升级：目前系统多、信息多、信息一致性和结构化层度低、信息不能统一和综合利用，智能化分析和决策支持不够。（3）监管主体多企业负担重：行业监管面对全区在建工程，存在量大面广、现场质量安全监管的执行主体多，各种行政审批多、报表多，企业负担重，企业疲于应付。（2）监督管理标准化程度弱：全局性标准化缺失，各执法部门在巡查和整改管理环节上，缺少全局统一的问题清单和依据的标准化管理，需通过信息化来驱动业务的规范化执行。一、背景|问题|可行性智慧化应用概念模糊(感知硬件)统筹规划全生命周期监管流程模糊顶层设计待深化用户群体单一建设使用缺失综合性平台业务和技术标准不完善运营服务团队缺失持续运营用户使用意愿不强数据采集质量较低与市局间协同应用薄弱街道社区参与度低2.现状及需求分析—信息化的整体状况一、背景|问题|可行性工地现场监管无预警管理工地现场感知设备无预警应用缺少建设、施工、监理单位填报信息渠道缺少责任主体自查自纠有效监管手段问题描述不规范文书格式不统一法条应用不严谨执法流程不闭合执法标准化较弱缺少预警机制主体责任落实难缺少信息化诚信管理系统缺少通过诚信评价实现建设工程交易市场和施工现场间的联动缺少诚信应用2.现状及需求分析—工地监管一、背景|问题|可行性缺乏信息化支撑缺乏曝光机制缺乏四级联动信息化手段数据采集方式落后现有的物业管理工作主要是靠人工完成，物业科室没有信息化应用系统。缺乏曝光机制，对违规违法的物业服务公司进行曝光。也不具有自动预警功能，能对涉嫌违规违法的物业服务公司进行预警提醒。采用传统的人工线下业务处理方式，日常物业工作由四级单位之间通过电话与函件完成。有关物业数据靠人工采集，没有做到标准化、规范化、流程化的管理机制，增加了业务处室的工作量，也对数据的对接与利用造成了很大的困难。010204032.现状及需求分析—物业行业监管一、背景|问题|可行性3.项目基础和条件技术前沿研究：对相关技术进行前沿研究，指导进行需求分析，哪些功能可以实现，哪些功能有待技术发展将来解决。数据库及系统结构：SQL数据库+灵活的C/S结构框架+大数据（云计算）处理具备技术上的实现基础。技术支持和保障：合作方在电子政务数据集成有相当经验，从对数据源的处理到数据分析和解释环节都有相应的技术储备政策研究：组织专门人员深入学习研究了国家、省、市有关工程建设、住房保障、物业管理等领域的法律法规等规范性文件，形成了相关政策研究报告，并结合本项目，按法规实际要求实现软件功能，保证“依法监管、依规办事”标准规范收集整理：将该领域的法律法规等规范性文件结构化、描述标准化，进而形成数据库。技术研究基础政策研究基础创新基础：依龙华区中轴“芯”区的城区发展战略，结合现有信息化水平，探讨建设管理中的重点和难点后，认为具备该方面的创新基础，可在行业监管模式和工作效能量化管理上开展创新试点。监管模式：通过对住建全生命周期理解，结合放管服改革和主体责任落实，优化政商环境，创新监管模式，转变部门职能，与企业形成良性互动。模式创新基础一、背景|问题|可行性资源支持：区数字政务资源技术支持及安全防护协调配合：与区数字政务局、工务局、前期中心等部门协调，保证目管理工作程序的有效衔接。市局支持：将实现与市局系统的数据交换和共享项目规划：规划部分智能监控设备，通过对示范工地的研究，确保了项目技术路线的可行，并为后期在全区范围内推广应用提供了有效的实施经验。协调配合基础3.项目可行性一、背景|问题|可行性现有技术条件：龙华区住建局已经有部分系统建成并投入使用，即将形成完备的技术架构平台。从应用系统技术角度看：通过搭建综管平台和建立业务数据仓库，实现跨平台、多业务系统集成应用，形成统一管理的良好局面。经验和数据积累：龙华住建局多年的信息化建也积累了丰富技术经验和业务数据，为本项目的建设提供了有力的技术支持。技术可行性经济效益：系统可在住建局行政管理、信息管理、业务管理方面提高工作效能，降低行政监管成本；群众通过网上办理事项、参与公共事务，提高办事效率，降低办事成本，将产生巨大的经济效益社会效益：通过对数据的科学分析，为应急管理和领导决策提供科学支持，产生了良好的社会效益经济可行性《促进大数据发展行动纲要》：纲要明确了大数据是提升政府治理能力的新途径。应用大数据揭示展现的事物的相关关系，促进数据融合和开放共享，提升政府效能，是处理复杂社会问题的新手段。理念模式进步：实现基于数据的科学决策，将推动政府管理理念和社会治理模式进步，加快政府职能转变，逐步实现政府治理的现代化。政策环境可行性领导重视、团队给力：龙华区住建局对信息化系统的建设十分重视，配备技术人员和专业管理人员对信息化系统进行规划设计并指导开发，IT技术和组织管理的基础较为扎实。组织得当：组建了由领导挂帅，各科室主要负责人和合作单位技术人员共同参加的项目研发小组。建立了保证项目顺利实施的组织架构和人员考核监督机制。组织管控可行性第一章背景|问题|可行性第三章综合监管平台第二章治理和服务理念第四章平台应用价值2二、治理和服务理念理念：全生命周期的管理理念树立全生命周期监管思想，让人民群众从整个建设生命周期中都能够感受到安全，满足人民群众对安全的需求。即保证建筑过程的安全，有保证建成后的安居。理念：全生命周期的管理理念施工有其屋安居乐业项目前期招标灭失拆除工程报建房屋安全质安监督安居保障竣工备案造价信息招投标信息企业信息立项审批施工图信息监督标准监督过程许可信息竣工信息物业信息边坡排查城市更新竣工资料燃气安全既有建筑信息更新项目信息用地环保二、治理和服务理念精准服务综合监管综合监管就是通过对各层级资源信息和管理数据的整合，为基层办事、中层管理、高层决策提供一体化的数据支持，为监管者提供一致的、专业及时的精准信息。放管服针对主体责任，为企业和人民群众提供定制化和个性化服务，逐步构建辖区企业法人、行业从业人员征信体系，最终实现基于信用体系的自查、自纠，达到一定程度上的责任主体的自我管理的监管目的。中层理清关系：综合监管+精准服务+主体责任基层高层自查自纠精准化简政放权创新监管高效服务定制化建设单位监理施工勘察设计责任主体（企业）监管体系企业/市场：监管/治理对象目标体系信用体系政府/制度：监管/治理机构监管/治理目标积累优化积累优化良性互动调控调整创新可持续发展人为本质安始终置于首位环境节能、绿建招投标管理工地两制标准化危险作业视频点名安全管理质量管理档案管理绿建节能二、治理和服务理念以人为本：建筑业的可持续发展树立以人为本的可持续发展理念，紧紧围绕安全和质量，以信息化为手段，促进建筑业发展。二、治理和服务理念支撑手段：信息化和数据驱动地人物……情事组织街道社区网格楼栋区局采集：原系统数据采集：新系统数据处理：抽取转换加载清晰、结构化分析：关系和关联应用：价值挖掘、决策等数据处理过程第一章背景|问题|可行性第三章综合监管平台第四章平台应用价值3第二章治理和服务理念三、综合监管平台定位：多对象参与的全过程监管系统智慧龙华智慧住建市局监管系统原有系统区智慧住建系统应用支撑综合监管住房保障智慧工地物业小区智慧住建项目，是智慧龙华、数字政府重要组成部分，通过建设住建各业务管理相关功的能模块，与原有系统共同形成应用支撑，并为市局监管系统提供数据支持，与市局系统互通有无。着力提高龙华区住建服务与监管水平，促进住建工作智能化管理水平的不断提升。数据互通三、综合监管平台关系：确定原有系统、市局系统间的关系智慧住建GIS一张图智慧工程智慧住房智慧安居企业库从业人员库工程项目库保障住房库物业小区库监督执法库诚信库…合同备案工程报建实名制管理质安监督建筑节能建废处置竣工验收城建档案房源筹集计划管理认租申请配租管理物业监管维修资金监管运营管理房屋安全燃气安全招标投标造价审查三、综合监管平台规划：利旧、接入、整合确定已建如何利旧、在建如何接入、未来如何整合智慧安居智慧住房智慧工程多级监管巡查职能任务分拨现场执法质量安全监督房源筹集管理分配计划管理配租配售管理运营管理局物业监管办街道办社区工作站物业服务企业、业委会多维度的大数据分析信息公示+各级领导局各科室街道办、社区工作站区各职能部门现场监督员第三方巡查机构社会公众各责任主体三、综合监管平台定位：多对象参与的全过程监管系统实现视频会议、数字工地等功能，与区指挥中心对接，为服务指挥工作提供保障。实现与市建设业务主管部门、区各相关部门的数据交换和信息共享将分散的各子系统集成到统一的门户平台运维管理。智慧住建数据资源中心区共享平台区云平台市住建局及其他单位平台工程造价工程招投标施工许可工程质量施工安全执法管理合同备案竣工验收档案管理燃气管理危房管理节能管理目标：综合平台、目标统一三、综合监管平台一个门户平台一个数据中心一个指挥中心一个决策中心对建设管理工作数据进行统计汇总和智能分析，为领导决策指挥提供辅助。1、地理信息可视化2、业务执行菜单化•应用全区统一电子地图，构建“地理信息”+“业务信息”+“网格”的多个专项图层、实现网格化智慧管理和可视化分析展示。在建工程既有建筑燃气站点混凝土搅拌站物业小区保障性住房功能举例：界面可视化、操作菜单化，集中显示一体化三、综合监管平台3、集中显示一体化对住建全生命周期管理实现全程信息化，所有事项系统中留痕，做到责任可追溯。现场有监控整改有闭合业务有痕迹功能举例：业务管理三、综合监管平台风险有预警过程有跟踪诚信有推进通过系统建设使业务流程再造，对项目全生命周期进行监管，系统中各事项均有闭合。业务有痕迹风险有预警现场有监控整改有闭合功能举例：闭合管理三、综合监管平台过程有跟踪诚信有推进充分利用前端智能感知设备，加强现场监管，及时预警，提高监督效率。建设工程视频监控建设工程TSP扬尘监控整改必闭合业务留痕迹风险可预警现场有监控功能举例：现场管理三、综合监管平台过程有跟踪诚信有推进整改有闭合业务有痕迹诚信有推进风险有预警功能举例：预警管理三、综合监管平台过程有跟踪现场有监控针对各类监管对象和业务办理流程设计预警模型，系统可自动预警，协助工作人员高效完成工作，辅助领导决策分析。整改有闭合业务有痕迹诚信有推进功能举例：过程管理三、综合监管平台过程有跟踪现场有监控针对建筑施工过程的各个环节，对分部分项的的工程进展实施跟踪，不同状态一目了然。风险可预警三、智慧治理平台具体功能：诚信推进，自查、自纠良性循环整改有闭合业务有痕迹诚信有推进现场有监控风险可预警过程有跟踪行业信用体系标准行业监督检查标准检查结果数据信用评分企业优良行为加分项能动性(自我调节)良好行为反馈影响影响产生产生评价标准/激励机制监督体系企业行为行为结果三、