东盟“印太展望”及其对美日等国“印太战略”的消解

东南亚研究2019年第4期DOI：10.19561/j.cnki.sas.2019.04.072东盟“印太展望”及其对美日等“印太战略”的消解刘琳［摘要］近年来，出于跨区域经济联系以及地缘政治竞争的需要，美国以及日本、印度、澳大利亚等国先后提出了各自的“印太战略”构想。东盟作为“印太”地区一支重要的地缘政治力量，同时地处印度洋和太平洋交汇的关键地理位置，担心以美国为代表的“印太战略”的对抗性不符合东盟的利益，且有损东盟现有的在地区架构中的中心地位。因此，以印尼为首的东盟国家开始建构自身的“印太战略”，并最终发布了《东盟印太展望》文件。《东盟印太展望》明确了东盟版“印太战略”的动因、目标、原则、合作领域、机制等主要内容,强调包容、合作、发展以及东盟中心性原则，体现了东盟对“印太战略”的基本立场和战略思考。不过，东盟版“印太战略”的实施也面临战略环境、地区机制及各国国内政策等方面的挑战。［关键词］印太战略；东盟印太展望；东盟中心性；地缘政治［中图分类号］D833.2［文献标识码］A［文章编号］1008-6099(2019)04-0072-19近年来，为适应自身经济发展需求和地缘战略需要，美国、日本、印度、澳大利亚等国纷纷提出自己的“印太战略”构想。日本首相安倍晋三于2016年8月率先提出“自由开放的印太”战略构想。澳大利亚在2017年发表的《外交白皮书》中提到“印太”60多次，重点关注印度洋一太平洋地区事务。2017年11［作者简介］刘琳，军事科学院战争研究院外国军事研究所副研究员。［基金项目］国家社科基金重点项目“’一带一路’背景下印太海上通道安全保障体系研究”(19AGJ002)o・72・东盟“印太展望”及其对美日等国“印太战略”的消解月，美国总统特朗普在访问亚太五国期间也提出了美国版的“自由开放的印太”构想。这表明，由于全球战略环境的变化，“印太”已从地理概念转变为地缘经济和地缘政治概念且日益受到重视，正在成为国际战略话语体系的一部分。正如澳大利亚学者罗里•梅徳卡夫(RoryMedcalf)所说，太平洋和印度洋之间加速的经济和安全联系正在形成一个单一的战略体系，而“印太”概念是对这一战略现实的承认和提炼①。“印太战略”的提出，特别是美日印澳随后不断对各自的“印太战略”加以完善，并利用政治、经济、外交、军事等多种手段加以积极推进，对包括东盟在内的整个印度洋一太平洋地区都产生了深远影响。东盟作为一支重要的地缘政治力量，地处印度洋和太平洋交汇处，且长期在地区安全架构中占据中心地位，因此东盟对“印太”的看法及应对，是非常值得关注和研究的问题。实际上，东盟并不甘于在别国的“印太战略”中处于从属地位，以印尼为首的东盟国家自2018年开始着手制定自身的“印太战略”，并于2019年6月23日在泰国曼谷举行的第34届东盟峰会上正式推出《东盟印太展望》文件②，标志着东盟版“印太战略”的出台。本文试图就东盟与“印太战略”的相关问题，如美日印澳“印太战略”对东盟的影响，东盟对“印太战略”的建构及动因，东盟版“印太战略”——《东盟印太展望》的主要内容及由此反映出的东盟对“印太”的深层考量等，做一些初步分析与研究。一关于东盟与“印太战略”研究的文献述坪自“印太战略”提出以来，东盟一直密切关注。随着美n印澳四国对该战略的逐步充实完善，以及印尼尝试提出东盟版“印太战略”，东盟各成员国对该问题的关注进一步上升，学术界相关探讨也更趋活跃。目前，已有的研究成果主要聚焦在以下几个问题上：一是美日印澳“印太战略”对东盟的影响及东盟在其中的角色。例如，新加坡尤素福•伊萨克东南亚研究所的约翰•李(JohnLee)2018年6月发表的报告《“自由开放的印太战略”及其对东盟的影响》认为，“自由开放的印太战略”①张锋：《印太”的想象：从哪里来，到哪里去?》，FT中文网，2018年6月210,http：//②ASEANOutlookontheIndo-Pacific,websiteofASEAN,June23,2019,https：//asean.org/storage/2019/06/ASEAN-Outlook-on-the-Indo-Pacific_F1NAL_22062019.pdf・73・东南亚研究2019年第4期是对二战后基于规则的安全和经济秩序的再确认，也是这一秩序的升级版。东盟由于担心其中心地位受到削弱以及不愿接受针对中国的对抗性思维模式，尚未对“印太战略”做出明确的反应，这对东盟是不利的①。泰国学者卡威•充吉塔万(KaviChongkittavom)的文章《东盟在美国“印太战略”中的角色》分析了美国的“印太战略”，并认为面对地区和国际环境的剧烈变化，东盟应当更加积极作为，确保没有任何一个国家主导本地区。文章还透露了东盟高官会所探讨的东盟版“印太战略”的部分要素，如开放、包容、基于规则、东盟主导的机制、东盟中心性、互联互通、不涉及第三方等②°除此之外，还有一些文章初步探讨了东盟在日本、澳大利亚、印度等国“印太战略”中的角色，如普拉尚斯•帕拉梅思瓦兰(PrashanthParameswaran)的文章《东盟在日本印太战略中的角色》③、黄氏霞(HoangThiHa)的文章《澳大利亚印太视角下的东盟》④、帕特里克•克罗宁(PatrickM.Cronin)和阿比盖尔■C.格蕾丝(AbigailC.Grace)的文章《东盟是自由开放印太的支点》⑤等等。二是东盟及成员国对“印太战略”的看法。从相关研究来看，东盟各国对“印太”的看法，经历了一个演变的过程。最初，东盟对“印太战略”的态度模糊不定，如比拉哈里•考斯甘(BilahariKausikan)将东盟称为对“印太战略”的不可知论者⑥。纳兹亚•侯赛因(NaziaHussain)和谭明辉(TanMingHui)的文章《印太：清晰、包容和东盟中心性》也认为，东盟对“印太战略”反应谨慎，各国态度“从不可知论到沉默的怀疑主义”，因为东盟担心在地区架构中的中心地位受到威胁，同时必须妥善处理与中国的关系⑦。但是，随着美日等国“印太战略”的逐步推进，许多东盟学者的看法是，如果继续犹豫观望，对东盟(DJohnLee,The*FreeandOpenIndo-Pacific*andImplicationsforASEAN**,TrendsinSoutheastAsia,ISEASYusofIshakInstitute,No.13,June2018,②KaviChongkittavom,ASEAN'sRoleintheUSIndo-PacificStrategy**,Asia-PacificBulletin,East-WestCenter,July2,2018,£/private/apb425.pdf?file=l&type=node&id=36710③PrashanthParameswaran,uASEAN'sRoleinJapan'sIndo-PacificStrategy,TheDiplomat,February13,2018,—Indo-Pacific-strategy/④HoangThiHa,ASEANinAustralia'sIndo-PacificOutlook**,Perspective,ISEASYosufIshakInstitute,April20,2018,https：//@50.pdf⑤PatrickM.CroninandAbigailC.Grace,14ASEANistheFulcrumofaFreeandOpenIndo-Pacific,TheStraitTimes,May31,2018,⑥BilahariKausikan,ASEAN：AgnosticontheFreeandOpenIndo-Pacific,TheDiplomat,April27,2018,一free-and-open-Indo-Pacific⑦NaziaHussainandTanMingHui,TheIndo-Pacific:Clarity,InclusivityandASEANCentrality**,AsiaDialogue,August21,2018,https：//theasiadialogue.com/2018/08/21/the-Indo-Pacific-clarity-inclusivity-and-asean-centrality/・74・东盟“印太展望”及其对美日等国“印太战略”的消解及各成员国来说存在巨大的风险。东盟的被动可能导致它被本地区的战略事态发展抛在后面。未来如何保持在该地区的中心性，取决于东盟的决策与作为①。还有学者具体分析了“印太战略”可能给东盟带来的机遇，如该战略的大部分目标、原则与东盟的立场并不矛盾，美日在建设高质量基础设施方面加大投入的意愿对该地区来说是有益的等，借此说明应当支持该战略②。三是关于印尼版或东盟版“印太战略”的探讨。进入2018年以来，随着印尼逐步提出有关“印太战略”的构想并试图将之推广到整个东盟，对东盟版“印太战略”的研究逐渐增多。例如，印度学者谢卡尔(Shekhar)在《印尼的“印太合作”战略是否为弱的一手?》一文中，分析了印尼为何在2018年之后再次加入对“印太战略”的讨论，以及印尼方案可能存在的问题，如东盟内部存在分歧，没有增加实质性内容，以及没有明确是否包括非东盟进程等③。贾森•塔姆(JansenTham)2018年5月发表在“外交学人”网站上的文章《印尼的“印太合作”战略包含哪些内容?》指出，印尼战略的主要特点是突出包容性、开放性、东盟中心性，强调经济考虑，倡导充分发挥东盟现有机制的作用④。国内学者对东盟与“印太战略”的研究较少，大部分主要探讨的是美日印澳等国的“印太战略”或“印太”概念本身的发展演变。例如，林民旺在《“印太”的建构与亚洲地缘政治的张力》一文中重点探讨了“印太”概念的建构及美日印澳四边安全对话的问题⑤；杨慧、刘昌明在《美国视域中的“印太”：从概念到战略——基于对美国主流智库观点的分析》一文中，探讨了美国“印太”概念从地理概念到区域概念，再到政策和战略概念三个层次的演进，并提到东盟作为外部潜在支持力量以及中国作为主要战略对手与美国在“印太战略”框架下的合作与竞争，是影响该战略发展走向的主要因素⑥；赵明昊的文章《美国正赋予“印太战略”实质内容》分析了美国“印太战略自2018年以来取得的进①JohnLee,The*FreeandOpenIndo-Pacific*andImplicationsforASEAN,TrendsinSoutheastAsia,No.13,2018,YusofIshakInstituteofSoutheastAsianStudies,https：//£/TRS13_pdf②TranVietThai,ASEANandtheU.S.Indo-PacificStrategy,July7,2019,http：//tapchiqptd.vn/en/events-and-comments/asean-and-the-us-indq)acific-strategy/