招标投标法实施条例解读

招标投标法实施条例解读（（一一））关关于于和和政政府府采采购购法法适适用用分分工工的的规规定定（（二二））关关于于招招标标范范围围规规模模、、组组织织形形式式和和方方式式的的完完善善（（三三））关关于于建建立立招招标标师师职职业业资资格格、、信信用用制制度度、、电电子子招招标标制制度度（（四四））对对招招标标投投标标活活动动程程序序和和实实体体规规定定的的重重要要补补充充（（五五））对对招招标标投投标标活活动动程程序序和和实实体体规规定定的的细细化化和和完完善善（（六六））对对招招标标投投标标法法法法律律责责任任的的补补充充（（一一））关关于于和和政政府府采采购购法法适适用用分分工工的的规规定定第第二二条条[[工工程程建建设设项项目目]]招招标标投投标标法法第第三三条条所所称称的的工工程程建建设设项项目目，，是是指指工工程程以以及及与与工工程程有有关关的的货货物物和和服服务务。。前前款款所所称称工工程程，，是是指指建建筑筑物物、、构构筑筑物物的的新新建建、、改改建建、、扩扩建建、、装装修修、、拆拆除除、、修修缮缮；；所所称称与与工工程程有有关关的的货货物物，，是是指指为为实实现现工工程程基基本本功功能能必必须须的的的的设设备备、、材材料料等等。。所所称称与与工工程程有有关关的的服服务务，，是是指指为为完完成成工工程程所所必必需需的的勘勘察察、、设设计计、、监监理理等等服服务务。。第第八八十十二二条条[[政政府府采采购购法法律律法法规规特特别别规规定定]]政政府府采采购购的的法法律律、、行行政政法法规规对对政政府府采采购购货货物物、、服服务务的的招招标标投投标标另另有有规规定定的的，，从从其其规规定定。。政政府府采采购购法法第第四四条条政政府府采采购购工工程程进进行行招招标标投投标标的的，，适适用用招招标标投投标标法法。。工工程程建建设设项项目目PPKK工工程程根根据据工工程程项项目目管管理理学学概概念念解解析析，，工工程程的的建建设设过过程程称称为为¡¡°°工工程程建建设设项项目目¡¡±±，，工工程程建建设设形形成成的的最最终终产产品品称称为为¡¡°°工工程程¡¡±±。。因因此此，，两两法法只只是是使使用用了了不不同同的的名名称称和和不不同同的的定定义义方方法法分分别别描描述述了了¡¡°°工工程程建建设设项项目目¡¡±±或或¡¡°°工工程程¡¡±±包包括括的的范范围围，，其其两两者者的的本本质质内内涵涵是是完完全全一一致致的的。。（（二二））关关于于招招标标范范围围和和规规模模、、组组织织形形式式和和方方式式的的完完善善11、、[[强强制制招招标标范范围围和和规规模模标标准准]]第第三三条条：：依依法法必必须须进进行行招招标标的的工工程程建建设设项项目目具具体体范范围围和和规规模模标标准准，，由由国国务务院院发发展展改改革革部部门门会会同同国国务务院院有有关关部部门门制制订订，，报报国国务务院院批批准准后后公公布布执执行行。。《《立立法法法法》》第第1100条条规规定定，，””被被授授权权机机关关不不得得将将所所授授权权力力转转授授给给其其他他机机关关。。””本本条条没没有有授授权权省省级级人人民民政政府府可可以以根根据据实实际际情情况况规规定定本本行行政政区区域域内内必必须须进进行行招招标标的的工工程程建建设设项项目目具具体体范范围围和和规规模模标标准准。。22、、关关于于自自行行招招标标第第十十条条[[自自行行招招标标]]招招标标投投标标法法第第十十二二条条第第二二款款规规定定的的招招标标人人具具有有编编制制招招标标文文件件和和组组织织评评标标能能力力，，是是指指招招标标人人具具有有与与招招标标项项目目规规模模和和复复杂杂程程度度相相适适应应的的技技术术、、经经济济等等方方面面的的专专业业人人员员。。33、、关关于于邀邀请请招招标标第第八八条条[[邀邀请请招招标标]]国国有有资资金金占占控控股股或或者者主主导导地地位位的的依依法法必必须须进进行行招招标标的的项项目目，，应应当当公公开开招招标标；；但但有有下下列列情情形形之之一一的的，，可可以以邀邀请请招招标标：：（（一一））涉涉及及国国家家安安全全、、国国家家秘秘密密不不适适宜宜公公开开招招标标；；（（二二））技技术术复复杂杂、、有有特特殊殊要要求求或或者者受受自自然然环环境境限限制制，，只只有有少少量量潜潜在在投投标标人人可可供供选选择择；；（（三三））采采用用公公开开招招标标方方式式的的费费用用占占项项目目合合同同金金额额的的比比例例过过大大。。公公开开招招标标与与邀邀请请招招标标在在法法律律层层面面主主要要有有以以下下区区别别，，第第一一，，发发布布招招标标信信息息的的载载体体不不同同，，第第二二，，选选择择的的范范围围不不同同，，第第三三，，审审批批要要求求不不同同。。44、、关关于于强强制制招招标标项项目目可可以以不不招招标标的的规规定定第第九九条条[[可可以以不不招招标标的的项项目目]]除除招招标标投投标标法法第第六六十十六六条条规规定定的的可可以以不不进进行行招招标标的的特特殊殊情情况况外外，，有有下下列列情情形形之之一一的的，，可可以以不不进进行行招招标标：：（（一一））需需要要采采用用不不可可替替代代的的专专利利或或者者专专有有技技术术；；（（二二））采采购购人人依依法法能能够够自自行行建建设设、、生生产产或或者者提提供供；；（（三三））已已通通过过招招标标方方式式选选定定的的特特许许经经营营项项目目投投资资人人能能够够自自行行建建设设、、生生产产或或者者提提供供；；（（四四））需需要要向向原原中中标标人人采采购购工工程程、、货货物物或或者者服服务务，，否否则则将将影影响响施施工工或或者者功功能能配配套套要要求求；；（（五五））国国家家规规定定的的其其他他特特殊殊情情形形。。招招标标人人为为适适用用前前款款规规定定弄弄虚虚作作假假的的，，属属于于招招标标投投标标法法第第四四条条规规定定的的规规避避招招标标。。《《招招标标投投标标法法》》第第6666条条规规定定，，““涉涉及及国国家家安安全全、、国国家家秘秘密密、、抢抢险险救救灾灾或或者者属属于于利利用用扶扶贫贫资资金金实实行行以以工工代代赈赈、、需需要要使使用用农农民民工工等等特特殊殊情情况况，，不不适适宜宜进进行行招招标标的的项项目目，，按按照照国国家家有有关关规规定定可可以以不不进进行行招招标标””。。关关于于对对上上述述规规定定的的解解释释（（一一））专专利利和和专专有有技技术术的的主主要要区区别别有有：：一一是是专专利利属属于于工工业业产产权权，，专专有有技技术术不不属属于于工工业业产产权权，，是是没没有有取取得得专专利利权权的的技技术术知知识识，，是是具具有有实实用用性性的的动动态态技技术术；；二二是是专专利利是是经经过过审审查查批批准准的的新新颖颖性性、、创创造造性性水水平平比比较较高高的的先先进进技技术术，，专专有有技技术术不不一一定定是是发发明明创创造造，，但但必必须须是是成成熟熟的的、、行行之之有有效效的的；；三三是是专专利利的的内内容容是是公公开开的的，，专专有有技技术术的的内内容容是是保保密密的的，，是是一一种种以以保保密密性性为为条条件件的的事事实实上上的的独独占占权权；；四四是是专专利利的的有有效效性性受受时时间间和和地地域域的的限限制制，，专专有有技技术术没没有有这这种种限限制制。。需需要要使使用用专专利利或或者者专专有有技技术术的的项项目目是是否否适适宜宜招招标标，，关关键键要要看看所所需需要要的的专专利利或或者者专专有有技技术术是是否否具具有有唯唯一一不不可可替替代代性性。。（（二二））采采购购人人依依法法能能够够自自行行建建设设、、生生产产或或者者提提供供的的项项目目。。正正确确把把握握此此项项可可以以不不进进行行招招标标的的情情形形应应当当注注意意以以下下三三个个要要点点。。首首先先，，仅仅限限于于采采购购人人自自身身是是项项目目投投资资法法人人或或负负责责项项目目组组织织实实施施的的主主体体依依法法能能够够并并自自己己要要求求自自行行建建设设、、生生产产或或者者提提供供，，其其中中，，不不包包括括采采购购人人的的子子公公司司、、分分公公司司、、投投资资股股东东以以及及具具有有管管理理或或利利害害关关系系的的其其他他单单位位；；其其次次，，采采购购人人根根据据有有关关法法律律法法规规和和规规定定，，自自身身具具有有项项目目建建设设、、生生产产或或者者提提供供所所需需要要的的资资格格能能力力，，并并必必须须遵遵守守相相关关法法律律法法规规及及其其监监督督管管理理规规定定。。其其中中，，采采购购人人不不能能同同时时承承担担按按照照有有关关规规定定必必须须由由不不同同主主体体承承担担的的工工作作。。再再次次，，采采购购人人依依法法能能够够自自行行建建设设、、生生产产或或者者提提供供的的项项目目，，不不论论项项目目的的资资金金来来源源，，不不限限于于自自己己使使用用，，包包括括自自己己经经营营或或出出售售的的项项目目。。（（三三））已已通通过过招招标标方方式式选选定定的的特特许许经经营营项项目目投投资资人人依依法法能能够够自自行行建建设设、、生生产产或或者者提提供供的的项项目目。。此此类类项项目目可可以以不不进进行行招招标标主主要要掌掌握握以以下下两两个个条条件件：：第第一一、、特特许许经经营营项项目目投投资资人人必必须须是是通通过过招招标标投投标标确确定定的的。。第第二二、、项项目目中中标标的的投投资资人人（（不不是是投投资资人人组组建建的的项项目目法法人人，，这这是是与与上上述述第第二二项项限限定定采采购购人人的的主主要要区区别别））必必须须具具备备法法律律法法规规规规定定和和项项目目所所需需要要的的资资格格能能力力条条件件。。（（四四））需需要要向向原原中中标标人人采采购购工工程程、、货货物物或或者者服服务务，，否否则则将将影影响响施施工工或或者者功功能能配配套套要要求求的的项项目目。。本本项项规规定定了了原原中中标标合合同同可可以以不不进进行行招招标标而而继继续续追追加加的的情情形形，，执执行行中中应应当当正正确确把把握握以以下下四四个个方方面面。。第第一一、、原原项项目目是是通通过过招招标标确确定定了了中中标标人人，，因因客客观观原原因因必必须须向向原原中中标标人人追追加加采采购购工工程程、、货货物物或或者者服服务务。。第第二二、、原原项项目目合合同同没没有有通通过过招招标标确确定定承承包包人人或或供供应应商商的的，，应应视视具具体体情情况况区区别别对对待待。。第第三三、、如如果果不不向向项项目目原原中中标标人人追追加加采采购购，，必必将将影影响响项项目目施施工工或或者者功功能能配配套套要要求求。。第第四四、、原原项项目目中中标标人人必必须须具具有有继继续续履履行行合合同同的的能能力力。。如如果果是是原原中中标标人人破破产产、、违违约约、、涉涉案案等等造造成成终终止止或或无无法法继继续续履履行行合合同同的的，，应应按按规规定定重重新新组组织织招招标标选选择择原原有有合合同同和和新新增增内内容容的的中中标标人人。。（（三三））关关于于建建立立招招标标师师职职业业资资格格、、信信用用制制度度、、电电子子招招标标制制度度（（三三项项制制度度））第第十十二二条条[[职职业业资资格格]]招招标标代代理理机机构构应应当当拥拥有有一一定定数数量量的的取取得得招招标标职职业业资资格格的的专专业业人人员员。。取取得得招招标标职职业业资资格格的的具具体体办办法法由由国国务务院院人人力力资资源源社社会会保保障障部部门门会会同同国国务务院院发发展展改改革革部部门门制制定定。。国国家家建建立立招招标标投投标标专专业业人人员员职职业业资资格格制制度度，，具具体体办办法法由由国国务务院院人人力力资资源源社社会会保保障障部部门门、、发发展展改改革革部部门门制制定定并并组组织织实实施施。。（（行行业业可可持持续续发发展展的的基基本本保保障障制制度度））第第七七十十七七条条[[信信用