第十章公务员奖励

第10章公务员奖励国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材本章要点：1.奖励的主体和对象：主体是公务员所在的各类机关；对象是公务员个人或者公务员集体。2.奖励的原则：物质奖励与精神奖励相结合，以精神奖励为主。3.奖励的种类、条件4.撤销奖励的规定：弄虚作假，骗取奖励，申报奖励时隐瞒严重错误或者严重违反规定程序的，撤销奖励。9.1公务员奖励制度概述9.1公务员奖励的含义与特点公务员奖励制度，是指机关依照法律规定或有关章程的规定，对工作表现突出、有显著工作业绩或有其他突出事迹的公务员或公务员集体给与一定荣誉或物质利益以示鼓励的制度。国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材10.1公务员奖励制度概述10.1公务员奖励的含义与特点它具有以下基本特点：（1）奖励的主体是公务员所在的各类机关。（2）奖励的对象是公务员或者公务员集体。（3）奖励的条件是：工作表现突出，有显著成绩与贡献，或者有其他突出事迹。（4）奖励是依法进行的，即奖励的条件、种类、程序都是法定的，都要严格按照法律规定办理。国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材10.1公务员奖励制度概述10.2公务员奖励制度的历史沿革及其意义1.奖励制度的历史沿革我们党和国家历来十分重视干部奖励工作，经历了几个不同的发展阶段，在不同的阶段，都有其各自的特点。在新民主主义革命时期发布了《对新收复区某些人员赏罚问题指示》，《陕甘宁边区各级政府干部奖励暂行条例》，但没有形成一套比较完善的奖惩制度。新中国成立后，《共同纲领》对国家机关工作人员的奖惩问题作了原则性规定。国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材10.1公务员奖励制度概述10.2公务员奖励制度的历史沿革及其意义1.奖励制度的历史沿革（续）此后，国家陆续制定了一些关于奖惩工作的单项法规，主要包括：《保守党和国家机密的奖惩暂行办法》；《关于国家机关工作人员行政处分批准程序的规定》、《国家机关工作人员奖惩暂行条例》；《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》等等，这些法规奠定了我国干部奖惩制度的基础。其中，1952年8月，政务院颁布的《国家机关工作人员奖惩暂行条例》，是我国第一个比较系统的奖惩法规，包括总则、奖惩的种类、办法、权限、程序和附则共6章42条，适用于行政机关、立法机关和司法机关。1957年10月颁布了《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》。国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材10.1公务员奖励制度概述10.2公务员奖励制度的历史沿革及其意义1.奖励制度的历史沿革1982年9月，发布了《关于各级人民法院、人民检察院工作人员奖惩工作参照国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定办理的通知》。根据实际工作需要，原国家人事局、劳动人事部还先后发出了《关于国家行政机关工作人员奖励经费开支问题的通知》、《国家行政机关工作人员升级奖励试行办法》、《关于中央国家行政机关工作人员升级奖励问题的通知》等文件，为实行公务员的奖励制度打下了坚实的基础。国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材10.1公务员奖励制度概述10.2公务员奖励制度的历史沿革及其意义1.奖励制度的历史沿革党的十三大提出建立国家公务员制度。奖励制度是公务员制度的一个重要组成部分。1995年7月发布了《国家公务员奖励暂行规定》。2005年4月全国人大常委会通过的《中华人民共和国公务员法》第四十八条规定：“对工作表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹的公务员或者公务员集体，给予奖励。”这符合我国的实际情况、具有中国特色的公务员奖励制度。国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材10.1公务员奖励制度概述10.2公务员奖励制度的历史沿革及其意义2.建立公务员奖励制度的意义123奖励制度是公务员制度的重要组成部分。奖励制度是实现对公务员有效管理的科学方法。有利于形成一支充满生机和活力的公务员队伍国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材10.2公务员奖励的基本原则原则精神鼓励与物质鼓励相结合，以精神鼓励为主的原则公平、公正、公开的原则奖励个人与奖励集体并重的原则定期奖励与及时奖励相结合的原则有错必纠的原则国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材10.3公务员奖励的条件、种类和程序10.3.1公务员奖励的条件公务员奖励条件是指国家公务员具备什么样的行为、达到什么样的程度应该受到奖励，是国家对公务员实施奖励的具体依据。国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材10.3公务员奖励的条件、种类和程序10.3.1公务员奖励的条件按照我国公务员法规定，公务员或者公务员集体有下列情形之一的，给予奖励：12345忠于职守，积极工作，成绩显著的；遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，模范作用突出的；在工作中有发明创造或者提出合理化建议，取得显著经济效益和社会效益的；为增进民族团结、维护社会稳定作出突出贡献的；爱护公共财产、节约国家资财有突出成绩的；国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材10.3公务员奖励的条件、种类和程序10.3.1公务员奖励的条件按照我国公务员法规定，公务员或者公务员集体有下列情形之一的，给予奖励：678910防止或者挽救事故有功，使国家和人民群众利益免受或者减少损失的；在抢险、救灾等特定环境中奋不顾身，做出贡献的；同违法违纪行为作斗争有功绩的；在对外交往中为国家争得荣誉和利益的；有其他突出功绩的。国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材10.3公务员奖励的条件、种类和程序10.3.1公务员奖励的条件上述规定同以往的规定相比，具有以下几个特点：(１)针对改革、开放的新形势，为适应建立和发展社会主义市场经济的新要求，增加并突出了廉洁奉公、作风正派、办事公道的新内容；(２)整合了国家公务员奖励的一些具体条件，对公务员奖励的条件概括更为精练；(３)根据我国对外交往日益增多的新情况，增加了国家公务员“在对外交往中为国家争得荣誉和利益的”给予奖励的新内容。国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材10.3公务员奖励的条件、种类和程序10.3.2公务员奖励的种类目前大多数国家实行的公务员奖励种类：精神奖励晋升奖励物质奖励国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材10.3公务员奖励的条件、种类和程序10.3.2公务员奖励的种类对公务员、公务员集体的奖励分为：嘉奖记三等功记二等功记一等功授予荣誉称号表现突出较大贡献重大贡献杰出贡献功绩卓著国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材10.3公务员奖励的条件、种类和程序10.3.3公务员奖励的程序公务员奖励程序是指行政机关对公务员实施具体奖励时所应遵循的工作程序和工作步骤。所在机关（部门）在征求群众意见的基础上，提出奖励建议按照规定的奖励及审批权限上报审核机关（部门）审核后，在一定范围内公示7个工作日如涉及国家秘密不宜公示的，经审批机关可不予公示《公务员奖励审批表》存入公务员本人档案；《公务员集体奖励审批表》存入获奖集体所在机关文书档案审批机关机关批准，并予以公布国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材10.3公务员奖励的条件、种类和程序10.3.4公务员奖励的审批权限公务员的奖励批准权限要受两个方面的制约：公务员的管理权限奖励种类的批准权限国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材10.3公务员奖励的条件、种类和程序10.3.4公务员奖励的审批权限我国公务员奖励的批准权限具体是：（1）授予嘉奖，由公务员的任免机关批准。（2）记三等功，县级以下公务员机关的公务员，由县级人民政府批准；设区的市、自治州以上公务员机关的公务员由任免机关批准。国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材10.3公务员奖励的条件、种类和程序10.3.4公务员奖励的审批权限我国公务员奖励的批准权限具体是：（续）（3）记二等功，处级以下公务员由设区的市、自治州以上人民政府或国务院各部门批准；局级公务员由省、自治区、直辖市人民政府或国务院各部门批准，副部级公务员由国务院批准。（4）记一等功，授予省部级荣誉称号。局级以下公务员由省、自治区、直辖市人民政府或国务院各部门批准；副部级公务员由国务院批准；国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材10.3公务员奖励的条件、种类和程序10.3.4公务员奖励的审批权限我国公务员奖励的批准权限具体是：（5）授予国家级荣誉称号，由国务院批准。（6）地方各级人民政府给予本级人民代表大会选举或者人民代表常务委员会决定任命的人民政府领导人员奖励，应当报上一级人民政府批准；对政府工作部门领导人员的奖励，由本级人民政府批准。（7）审批机关在给予国家公务员奖励时，应当按国家公务员管理权限，征得主管机关的同意。国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材10.3公务员奖励的条件、种类和程序10.3.4公务员奖励的审批权限受奖公务员所在单位发现受奖公务员或者公务员集体有下列情形之一的：“弄虚作假，骗取奖励的；申报奖励时隐瞒严重错误或者严重违反规定程序的；有法律、法规规定应当撤销奖励的其他情形的”，应当及时向审批机关报告，由审批机关撤销对受奖公务员或者公务员集体的决定，收回奖励证书、奖章及其他物质奖励。对“弄虚作假，骗取奖励”者，应当追究有关人员的行政责任。国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材