风险意识和底线思维

一、系统脆弱性是导致事故灾难的最本质原因二、现代风险治理的科学理论和方法三、重大突发事件应急管理的新理念四、风险社会必需增强反脆弱性和提高韧性主要内容1吉林宝源丰6.3火灾青岛11.22爆炸昆山8.2爆炸长江6.1沉船天津8.12大爆炸深圳12.20滑坡一、系统性脆弱性是导致事故灾难最本质原因（一）重大事故灾难凸显安全生产存在系统脆弱性（系统风险）河北张家口11.28事故凸显安全管理的系统脆弱性（二）安全是系统的属性安全与风险是系统的属性，不是个体和部件属性，安全性和危险性都是系统相对的涌现。传统的事件链模型、因果关系模型和职业安全模式已不适用于今天高度复杂的经济社会发展现状。重大事故涉及到整个社会、经济、技术和文化的复杂过程，重点是认识整体系统行为是如何导致损失，而不是把事故简单归咎于谁或什么方面的责任，惩罚是安全的敌人。上海11.15事故调研现场整体性——总体不等于各部分之和；层次性——高层对低层的约束失效可能导致事故风险；涌现性——系统整体运行过程中涌现的安全或危险的特性。（三）现代系统安全观的基点是：领导责任考核制度奖励问责部门监管责任企业主体责任建立严密的安全责任体系（一）“灰犀牛”事件：大概率、可预测、危害重二、现代风险治理的科学理论和方法视而不见得过且过犹豫不决惊慌失措系统崩溃承认危机定义性质立即反应抓住时机亡羊补牢常见问题解决办法9（二）现代安全管理的核心是风险治理1.安全是风险的隶属度，没有绝对的安全，只有相对的风险；2.重大事故灾难的风险相等于危害暴露程度与系统脆弱性的函数；3.复杂系统中的非线性交互和多元耦合最可能导致最意外的灾难；4.与其说事故是多个独立事件的同时发生，不如说是系统随时间逐渐向风险增加状态迁移。105.对危害和危险缺乏辨识评估，或没有采取有效风险控制措施，相当于在默认和等待事故发生。（三）隐患就是事故风险导致灾难（四）风险治理：危害辨识、危险评估和风险管控启动计划健全体系创造卓越危害辨识危险源普查，建立管理计划；对危险源实施有效监控和管理；根除危险源，实现本质安全；危险评估全面隐患排查，进行风险分级；高危隐患基本得到治理，建立风险评估与安全论证体系；覆盖企业和员工的所有活动，包括委托服务方；风险管控提出全面风险治理规划和规则；调整风险管控计划，防止新生隐患出现；风险管控扩展至员工生产生活各个环节；阶段目标通过培训使全员了解规划和规则。伤亡率持续降低。风险治理体系通过PDCA运行良好。杜绝死亡，工伤明显下降。实现全面风险治理和系统安全制度化，安全成为“文化”，实现“零事故”的目标。（五）现代风险治理的基本战略思想142015年中央政治局第23次集体学习：要牢记公共安全是最基本的民生的道理，自觉把维护公共安全放在维护最广大人民根本利益中来认识，放在贯彻落实国家总体安全观中来思考，放在推进国家治理体系和治理能力现代化中来把握，努力为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编制全方位、立体化的公共安全网应急管理标志国家治理体系与治理能力现代化水平三、重大突发事件应急管理的新思想新理念2016年河北唐山市调研考察防灾减灾救灾是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面。关于推进安全生产领域改革发展的意见安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的标志，是党和政府对人民利益高度负责的要求。•151.国外应急管理体系发展概括（一）应急体系发展历史沿革与现状•加州森林大火后，以联邦应急管理局成立为标志，进入“综合应急管理（CEM）”阶段，1992年公布了联邦应急响应预案（FRP）。第一阶段：1979年加州森林大火后，成立FEMA•在2001年“9.11”事件后，2002年发布国土安全法，成立国土安全部（DHS）；发布国家应急预案（NRP）和国家事故管理系统（NIMS）。第二阶段：2001年“9.11”后，成立国土安全部•2005年卡特里娜飓风灾难调查评估报告：美国应急管理系统有重大结构性缺陷；•2007年发布《国家应急准备指南》（NPG）；•2008年1月公布《国家应急框架》（NRF），暂停NRP，公布修改后的NIMS第二版；•2009年公布《应急准备导则：地方政府应急预案修订指南》（CPG101），提出以情景构建为引导的准备理念与方法；•几乎同期，英、德、法、日等也开展了更新完善应急体系工作。第三阶段：2005年卡特里娜飓风后，强化应急准备现代应急管理体系发展与前沿（FRP-NRP-NRF）2.中国特色应急管理沿革与现状三个发展阶段：第一阶段：2003年抗击非典以前，应急管理的职能主要分散在各部委。第二阶段：2004年以来，逐渐形成“一案三制”应急管理体系。第三阶段：2018年党的十九届三中全会决定：组建应急管理部，标志中国应急管理工作进入新的历史阶段。163.新时代我国应急管理体系框架与挑战（1）应急管理体系的概念设计理解17突发事件灾难系统事故灾难环境灾难生产安全事故应急管理部自然灾害公卫事件社会安全地震、洪旱灾地质灾害、极端气象灾害森林草原火灾重大疫情食药安全公安、国安、信访等部门卫健委恐袭、非法聚集网络安全、涉外生态环境部物资、通讯、交通、宣传、网信、气象等部门“8.12”天津危化品火灾爆炸事故通过统一指挥与联合响应机制防止推诿扯皮、秩序混乱（2）现代应急管理体系能力框架多灾种多措施多阶段多利益相关方多尺度责任与能力20防灾减灾救灾与安全生产工作共性：理念思想：以人为本、安全发展，安全第一、生命至上基本方法：全方位、全过程的风险治理发展目标：人民安居乐业、社会安定有序、社会长治久安防灾减灾救灾与安全生产工作相对差异性：防灾减灾救灾安全生产适用基本法律突发事件应对法、防震减灾法、防洪法等安全生产法、消防法等责任主体地方党委政府在灾害应对中发挥主体作用、承担主体责任生产经营单位承担主体责任职责定位引导全社会参与的社会治理针对生产经营活动的行政执法（3）防灾建在与安全生产工作共性与差异21不做预测谨慎防范危中取机充分准备恢复与反省特征应对（二）重大突发事件——“黑天鹅”极端小概率不可预测性巨大影响性事后可解释性222004年“2.5”踩踏事故2014年“12.31”踩踏事件（三）基于底线思维做好应急准备1.应急准备决定成败•232014年“12.31”踩踏事件2014年美国纽约时代广场跨年狂欢242.应急准备要形成与预期风险相匹配的能力应急准备的对象是风险目标是形成与风险相匹配的能力变化预防准备响应恢复应急准备支撑应急全过程的基础性行动预防/减灾应急准备应急响应恢复重建应急管理过6t程的一个环节(四)基于情景构建引导下的应急准备1.情景构建是应对战略级风险重大进展262005美国卡特里娜飓风2012美国桑迪飓风NPS2.基于情景构建的应急准备明显提高应对巨灾能力《国家应急规划情景》273.重大突发事件情景结构与内容3.1预防3.2预警3.3评估研判3.4应急响应3.5减缓灾害3.6保护疏散3.7医学救治3.8清理现场3.9调查防控3.10恢复情景名称、代码1.情景概要1.3.3气象3.任务1.1简介表1.2概要描述1.3预案要点1.3.4演变1.3.5假设条件1.3.6多起事件1.3.2环境1.3.1地理2.1人员伤亡2.2财产损失2.3业务中断2.4经济影响2.5社会心理2.6长期影响2.后果突发事件情景原型结构与内容模拟图28资料收集与分解收敛与评价集成与描述本国、本地重大突发事件典型案例其它国家、地区重大事件案例未来可预期威胁与风险描述同类事件演变一般动力学过程分析特征和形成事件链建立各类事件逻辑结构确认事件重要度和优先级排序筛选突发事件情景草案专家评审、公示情景规划4.情景构建方法与步骤基于统计学规律基于数据驱动基于逻辑推理29情景情景勾画出灾难性恐怖袭击、重大灾难和其它突发事件的范围、程度和复杂性任务针对情景中描述的突发事件特征，分析需要完成的各种任务的“清单”能力根据需完成任务，建立并保持一定水平的相关应急能力特定情景随机情景通用任务职责任务通用能力预防、保护、响应、恢复应急预案基于情景—任务—能力的应急预案编制(五)应急预案是应急准备主要环节30演习班专题研讨会桌面演习竞技性演习技术演练功能演练综合演习能力规划或培训过程基于讨论的演习基于行动的演习（六）建立健全重大突发事件应急演练体系是应急准备基础工作（七）应急管理重要目标是形成韧性和反脆弱性31应急准备情景构建任务设置能力建设应急预案应急演练评审改进韧性32（八）应急准备重要目标之一是提升干部应对危机的核心领导力1.持续学习的能力2.风险理解与管控能力3.应急指挥协调能力4.公众及媒体沟通能力5.维护国家整体安全的能力33四、风险社会必需增强反脆弱性和提高韧性《风险社会》：后现代社会为风险社会，生产力指数式增长，使风险释放达到了前所未有的程度，稀缺社会的财富分配逻辑开始向发达现代性的风险分配逻辑转变。《反脆弱》：每个事物都会从波动和风险中得到利益或蒙受损失，脆弱性是因此而承受损失，强韧性只能够抵抗波动和维持原状，反脆弱性则是不仅避免了损失，而且从中获利，让事物变得越来越好。34安全生产与应急管理新思路1.树立风险社会理念，把风险防控融入日常工作全过程；2.坚持底线思维，应用情景构建方法，全面推进应急准备工作；3.建立事故灾难教训系统评估机制，从教训找到规律，由规律形成为制度，把制度演变为行为，提升反脆弱性能力；4.处理好安全生产与应急管理关系，立足中国实际，汲取国际经验教训；5.全面推进安全风险文化建设，加强第一响应能力建设，推动家庭应急准备计划。35树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。习总书记在十九大报告中指出：3636谢谢！37