新《特种设备安全监察条例》释义 2009版 国务院549号令

《特种设备安全监察条例》新条文讲义第一章总则第一章总则共九条，规定了本条例的立法宗旨、特种设备的原则定义及其目录的制定、适用范围；明确了特种设备安全监督管理部门的总体职责，即国务院特种设备安全监督管理部门负责全国特种设备的安全监察工作，县以上地方负责特种设备安全监督管理的部门对本行政区域内特种设备实施安全监察；特种设备生产、使用单位的安全、节能责任；特种设备生产、使用单位和特种设备检验检测机构，应当接受特种设备安全监督管理部门依法进行的特种设备安全监察；检验检测机构的职责和法律责任；县级以上地方人民政府在特种设备安全工作中的职责；国家鼓励推行科学的管理方法，采用先进技术，提高特种设备安全性能和管理水平，增强防范事故的能力和节能水平；任何单位和个人对违反本条例规定的行为，有权向特种设备安全监督管理部门和行政监察等有关部门举报，特种设备安全监督管理部门应当建立特种设备安全监察举报制度，并按照国家有关规定对举报人给予奖励。第一章总则第一条为了加强特种设备的安全监察，防止和减少事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，制定本条例。【讲义】本条是关于立法宗旨的规定。（一）制定特种设备安全监察条例是为了加强对特种设备的安全监察锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、厂内机动车辆、游乐设施、客运索道等特种设备是生产和生活中广泛使用的具有危险性的设备，有的在高温高压下工作，有的盛装易燃、易爆、有毒介质，有的在高空、高速下运行，一旦发生事故，会造成严重人身伤亡及重大财产损失。历年来，世界各国锅炉、压力容器、压力管道爆炸、泄漏，电梯、起重机械、客运架空索道、游乐机和游乐设施坠落、倒塌，厂内机动车辆碰撞损坏等灾害性事故时有发生。我国政府对特种设备的安全监察工作十分重视。1955年，在原劳动部设立锅炉安全检查总局，开展了对锅炉、压力容器、起重机械的监督管理工作；1982年2月6日，国务院颁布实施了《锅炉压力容器安全监察暂行条例》。2003年6月1日，第373号国务院令《特种设备安全监察条例》实施。《特种设备安全监察条例》是第一部关于我国特种设备安全监督管理的专门法规，实施6年来，对于加强特种设备的安全管理，防止和减少事故，保障人民群众生命、财产安全发挥了重要作用。随着我国经济社会的发展，锅炉、电梯、客运索道、大型游乐设施等特种设备数量急速增长，其节能管理和安全管理问题日益突出。《中华人民共和国节约能源法》第十六条规定：“对高耗能的特种设备，按照国务院的规定实行节能审查和监管”。同时，实践中特种设备事故的预防和调查处理与一般的生产安全事故差异较大,具有很强的专业性,需要对特种设备事故的调查处理主管部门和事故分类标准等作出专门规定。根据特种设备管理的实际情况和这两部法律、行政法规，有必要对《特种设备安全监察条例》进行修改，明确特种设备事故调查处理的相关制度，落实并加强特种设备节能减排的措施和相关制度。第一章总则第二条本条例所称特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆。前款特种设备的目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门（以下简称国务院特种设备安全监督管理部门）制订，报国务院批准后执行。【讲义】本条是关于特种设备的范围定义及特种设备目录的制定。（一）特种设备的范围定义本条对特种设备给出了两个基本特征：一是涉及生命安全；二是危险性较大。条例根据这两个基本特征，用列举法进一步描述了特种设备的种类范围：本条例所称特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆八种特种设备。新条例把场（厂）内专用机动车辆明确纳入调整范围，与其他七类设备一起，实施统一的安全监督管理。场（厂）内专用机动车辆的制造、改造、维修、使用、检验检测及其监督检查，均按照本条例的规定执行。（二）关于特种设备目录一是确定国家特种设备安全监察目录范围的原则。特种设备的目录范围是潜在危险性较大，一旦发生事故容易造成群死群伤、重大经济损失和较大社会影响的设备。对于发生事故只造成个体伤害，不影响公共安全的，将其排除在外。如常压锅炉和容器、家庭自用电梯等。二是《特种设备目录》已由国家质检总局国质检锅[2004]31号公布。凡是列入目录的设备，都应纳入特种设备安全监察的范围。新条例实施以后，《特种设备目录》也要随之调整，场（厂）内专用机动车辆的目录将由总局制定并报国务院批准后执行。第一章总则第三条特种设备的生产（含设计、制造、安装、改造、维修，下同）、使用、检验检测及其监督检查，应当遵守本条例，但本条例另有规定的除外。军事装备、核设施、航空航天器、铁路机车、海上设施和船舶以及矿山井下使用的特种设备、民用机场专用设备的安全监察不适用本条例。房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械、场（厂）内专用机动车辆的安装、使用的监督管理，由建设行政主管部门依照有关法律、法规的规定执行。【讲义】本条是关于本条例调整范围的规定。（一）强调了特种设备的生产（含设计、制造、安装、改造、维修，下同）、使用、检验检测及其监督检查，应当遵守本条例特种设备事故往往是在使用时发生，其原因与所有环节都会有关。由于特种设备技术比较复杂，各环节之间相互关联，互相影响。如设计、制造时，不但要考虑设备本身的安全要求，而且要考虑安装、使用、检验等环节的要求。对事故正确的分析，又能促使各个环节工作的改进，是建立和完善相应安全法规、标准的基础。条例规定的调整范围是第二条第一款定义的涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施，这些特种设备的生产（含设计、制造、安装、改造、维修，下同）、使用、检验检测及其监督检查，应当遵守本条例。由于特种设备涉及生命安全、危险性较大，所以我国一直实行严格的管理，其模式为：“全过程、一体化的安全监察模式”，实行严格的管理。全过程包括特种设备的设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造等七环节。其指导思想为：综合治理、专项监察相结合。其职责为：制定规章、组织实施、监督检查等。安全监察是一个系统工程，因此必须从所有环节出发，建立和完善包括组织系统、法规系统，实施全过程安全监察。实施全过程的安全监察是保证设备安全的行之有效的手段。（二）本条例不包括已由其他法律、行政法规作出明确规定的军事装备、核设施、航空航天器、铁路机车、海上设施和船舶以及矿山井下使用的特种设备、民用机场专用设备。其中，“海上设施”，主要指海上作业的设施，如海上平台，但不包括港口、码头、陆岸终端使用的特种设备；“矿山井下使用的特种设备”，是指各类矿山井下使用的特种设备（包括主机在井上、其他系统在井下的设备），矿山井上使用的特种设备仍然纳入管理；“民用机场专用设备”，是指列入国务院民用航空行政主管部门颁布的民用机场专用设备目录的设备，且可能接触到民用航空器的摆渡车、牵引车等，但不包括锅炉、电梯、起重机械等特种设备。（三）关于房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械、场（厂）内专用机动车辆的安装、使用的监督管理，由建设行政主管部门依照有关法律、法规的规定执行。房屋建筑工地和市政工程工地外安装、使用起重机械、场（厂）内专用机动车辆的监督管理，适用本条例。第一章总则第四条国务院特种设备安全监督管理部门负责全国特种设备的安全监察工作，县以上地方负责特种设备安全监督管理的部门对本行政区域内特种设备实施安全监察（以下统称特种设备安全监督管理部门）。【讲义】本条是关于特种设备安全监察管理体制和特种设备安全监督管理部门的总体职责的有关规定。国家对特种设备实行专项安全监察。本《条例》所称特种设备安全监督管理部门，是指国家质量监督检验检疫总局及各级地方质量技术监督局。对特种设备实行安全监察是国务院授予质检部门的职责和权力。安全监察活动是为了公众安全从国家整体利益出发以政府的名义并利用行政权力进行的，不受部门或行业的限制。国家质量监督检验检疫总局主要负责对特种设备安全监察的统一管理，制定相关规章政策；县级以上地方质量技术监督部门主要负责安全监察工作的具体实施，包括生产、使用过程中的审核、发证以及对违法行为的查处。第一章总则第五条特种设备生产、使用单位应当建立健全特种设备安全、节能管理制度和岗位安全、节能责任制度。特种设备生产、使用单位的主要负责人应当对本单位特种设备的安全和节能全面负责。特种设备生产、使用单位和特种设备检验检测机构，应当接受特种设备安全监督管理部门依法进行的特种设备安全监察。【讲义】本条规定了特种设备生产、使用单位在特种设备安全、节能方面的义务，主要负责人的责任，以及特种设备生产、使用单位和特种设备检验检测机构接受安全监察的规定。特种设备生产、使用单位是特种设备安全、节能的责任主体，应当结合本单位具体情况，建立健全特种设备安全、节能管理制度和岗位安全、节能责任制度；特种设备生产、使用单位的主要负责人是特种设备安全、节能的主要责任者，应当对本单位特种设备的安全、节能全面负责。特种设备生产、使用单位主要负责人是指在本单位的日常生产经营活动中具有决策权和指挥权的领导人员，包括：厂长、经理以及其他主要的领导人员。特种设备生产、使用单位主要负责人对本单位特种设备的安全全面负责，既赋予主要负责人在安全生产方面的法定指挥决策权，同时也规定了主要负责人在安全生产方面的法定义务。第一章总则第六条特种设备检验检测机构，应当依照本条例规定，进行检验检测工作，对其检验检测结果、鉴定结论承担法律责任。【讲义】本条是关于特种设备检验检测机构总的要求的规定。第一章总则第七条县级以上地方人民政府应当督促、支持特种设备安全监督管理部门依法履行安全监察职责，对特种设备安全监察中存在的重大问题及时予以协调、解决。【讲义】本条是关于县级以上地方人民政府在特种设备安全工作中的职责的规定。确保特种设备安全是各级人民政府的重要职责之一。各级政府有责任加强对特种设备安全工作的领导，采取措施，防止特种设备发生事故，保障人民群众的生命财产安全。县级以上地方政府在特种设备安全工作中的主要职责是：（一）督促、支持特种设备安全监督管理部门依法履行安全监察职责。一是依照本条例及有关的法律、法规和规章的规定，加强本行政区域内特种设备安全防范工作的领导和管理，组织有关部门和基层组织采取措施，保证本条例的实施，采取行政措施，对本地区的特种设备实行安全监察，保障本地区人民群众生命和财产的安全，对本地区防范特种设备特大事故的发生负责，对特种设备的特大事故发生后的迅速和妥善处理负责。二是定期召开防范特大事故的工作会议，听取特种设备安全情况的汇报，分析、布置、督促、检查本地区防范特种设备特大事故的工作。三是应当组织有关部门按照职责分工对本地区的特种设备进行普查，摸清安全状况；对容易发生特种设备特大事故的场所（如人口密集区域使用特种设备的场所）的防范，明确责任、采取措施，组织和督促有关部门进行严格检查。督促有关方面将特种设备安全防范措施落到实处，建立特种设备动态监督管理机制，采取有效措施，发挥乡镇基层政府的作用。督促基层政府做好特种设备安全工作。四是按照国家有关规定制定本地区特种设备事故应急处理预案。五是应当组织有关部门对特种设备重大事故隐患进行查处。（二）对特种设备安全监察中存在的重大问题及时予以协调、解决。主要包括：对可能发生特种设备事故的隐患，在特种设备安全监督管理部门职责范围内无法解决的，要采取有效措施，消除隐患；对政府有关部门之间因职责不清、分工不明确而产生的问题，要及时进行协调，明确有关部门职责分工；负责协调各方关系，保证各有关部门和单位相互配合，相互协调，使特种设备安全监察工作落到实处。第一章总则第八条国家鼓励推行科学的管理方法，采用先进技术，提高特种设备安全性能和管理水平，增强特种设备生产、使用单位防范事故的能力，对取得显著成绩的单位和个人，给予奖励。国家鼓励特种设备节能技术的研究、开发、示范和推广，促进特