新版宗教事务条例逐条解读

宗教事务条例逐条解读第一章总则第一条为了保障公民宗教信仰自由，维护宗教和睦与社会和谐，规范宗教事务管理，提高宗教工作法治化水平，根据宪法和有关法律，制定本条例。【解读】本条是关于本条例的立法目的、立法依据的规定。本条例的立法目的主要有四个：一是保障公民宗教信仰自由，二是维护宗教和睦与社会和谐，三是规范宗教事务管理，四是提高宗教工作法治化水平。宪法第三十三条第三款规定：“国家尊重和保障人权。”第三十六条规定：“中华人民共和国公民有宗教信仰自由。任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。国家保护正常的宗教活动。任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动。宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。”第五十一条规定：“公民在行使权利和自由的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利”。这是制定本条例的宪法依据。《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国反恐怖主义法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国民法总则》《中华人民共和国民族区域自治法》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国慈善法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国文物保护法》等法律也是本条例的立法依据。此外，与本条例有衔接内容的行政法规还有：《社会团体登记管理条例》《出版管理条例》《印刷业管理条例》《互联网信息服务管理办法》《大型群众性活动安全管理条例》《国有土地上房屋征收与补偿条例》等。第二条公民有宗教信仰自由。任何组织或者个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民（以下称信教公民）或者不信仰宗教的公民（以下称不信教公民）。信教公民和不信教公民、信仰不同宗教的公民应当相互尊重、和睦相处。【解读】本条是关于保障公民宗教信仰自由权利，以及信教公民与不信教公民、信仰不同宗教的公民应当履行的义务的规定。宗教信仰自由是宪法赋予公民的一项权利。宪法第三十六条明确规定：“中华人民共和国公民有宗教信仰自由。”公民有宗教信仰自由，就是说：每个公民有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰这种宗教的自由，也有信仰那种宗教的自由；有过去不信教而现在信教的自由，也有过去信教而现在不信教的自由。国家尊重和保护公民信教的自由，也尊重和保护公民不信教的自由，这是最基本的内容。宗教信仰是公民个人的私事，任何强制都是不允许的。无论信教的公民还是不信教的公民，在法律面前一律平等，享有和承担宪法、法律赋予的同等权利和义务，任何国家机关、社会团体和个人都不得加以歧视。除宪法外，在我国许多法律中，都有关于保护公民宗教信仰自由、不得歧视信仰宗教的公民或者不信仰宗教的公民的条文。如：《中华人民共和国国家安全法》第二十七条规定：“国家依法保护公民宗教信仰自由和正常宗教活动，坚持宗教独立自主自办的原则，防范、制止和依法惩治利用宗教名义进行危害国家安全的违法犯罪活动，反对境外势力干涉境内宗教事务，维护正常宗教活动秩序。”《中华人民共和国反恐怖主义法》第六条第二款规定：“在反恐怖主义工作中，应当尊重公民的宗教信仰自由和民族风俗习惯，禁止任何基于地域、民族、宗教等理由的歧视性做法。”《中华人民共和国民族区域自治法》第十一条第一款规定：“民族区域自治地方的自治机关保障各民族公民有宗教信仰自由。”第五十三条规定，民族自治地方的自治机关，要“教育各民族的干部和群众互相信任、互相学习、互相帮助、互相尊重语言文字、风俗习惯和宗教信仰，共同维护国家的统一和各民族的团结。”《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第三条第一款规定：“中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有选举权和被选举权。”《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第八条第二款规定：“年满十八周岁的本居住区居民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有选举权和被选举权﹔但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。”《中华人民共和国村民委员会组织法》第十三条规定：“年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。”《中华人民共和国教育法》第九条规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会。”《中华人民共和国义务教育法》第四条规定：“凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，不分性别、民族、种族，家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等接受义务教育的权利，并履行接受义务教育的义务。”《中华人民共和国兵役法》第三条第一款规定：“中华人民共和国公民，不分民族、种族、职业、家庭出身、宗教信仰和教育程度，都有义务依照本法的规定服兵役。”《中华人民共和国刑法》第二百五十一条规定：“国家机关工作人员非法剥夺公民的宗教信仰自由和侵犯少数民族风俗习惯，情节严重的，处二年以下有期徒刑或者拘役。”本条例关于宗教信仰自由的规定，体现了尊重和保障公民宗教信仰自由这一国际社会公认的基本准则，是我国尊重和保障人权的具体体现。本条第二款、第三款规定的内容是对第一款的补充和延伸。依据宪法和有关法律规定，信教公民与不信教公民享有同等的公民权利，承担同等义务，任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。“强制公民信仰宗教或者不信仰宗教”，是指采用行政、经济等强迫性手段迫使公民信仰宗教或者不信仰宗教，也指在一个宗教里面，采用强迫性手段迫使信仰这种教派的公民转而信仰另一种教派。“歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民”，是指在政治待遇、经济待遇、舆论宣传等方面不平等地对待信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。国家在规定保障公民有信仰宗教自由权利的同时，也强调保障公民有不信仰宗教的自由，这就是说，任何强迫不信教的人信教的行为，如同强迫信教的人不信教一样，都是侵犯别人的信仰自由。对保障公民宗教信仰自由，禁止歧视信教公民，我国法律有特别规定，如《中华人民共和国劳动法》第十二条规定：“劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰不同而受歧视。”《中华人民共和国广告法》第九条规定，广告不得“含有民族、种族、宗教、性别歧视的内容”。在我们国家，信仰宗教的人是少数，大多数人不信仰宗教，少数信教公民的合法权利更应当得到保护。但是，具体到不同的地区、不同的民族中，信教的情况又各不相同。在汉族地区，有多种宗教并存，真正信仰一种宗教的人在整个人口中比例不大。在一些少数民族地区，由于历史的原因，有的少数民族历史上几乎全民信仰某种宗教，宗教的影响深入到这些民族的社会生活、精神文化等领域。因此，在多数群众不信教的地方，要特别注意尊重和保护少数信教群众的权利；在多数群众信教的地方，要特别注意尊重和保护少数不信教群众的权利。要在社会上营造一种风气，信教群众和不信教群众之间、信仰不同宗教的信教群众之间，都要相互尊重、和睦相处，共同致力于中国特色社会主义建设事业。第三条宗教事务管理坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪的原则。【解读】本条是宗教事务的管理原则。2014年5月，习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会上讲话指出，处理宗教问题的基本原则，就是“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”。这一原则是对宪法关于宗教信仰自由原则的具体化，既体现了对宗教信仰自由的保护，也体现了对宗教事务的依法管理，是宗教工作必须贯穿始终的基本原则。关于“保护合法”。宗教信仰自由是我们党处理宗教问题的一项基本政策，是宪法赋予公民的一项基本权利。全面贯彻宗教信仰自由政策一直是宗教工作的重要着眼点，既要保护信教群众的合法权益，也要保护不信教群众的合法权益，这是一对辩证关系，必须全面把握，不可偏废。“保护合法”就要依法保护宗教团体、宗教院校和宗教活动场所的合法权益，保护宗教教职人员正常的教务活动，保护信教群众正常的宗教活动。改革开放以来，党的宗教信仰自由政策得到很好地贯彻执行，国家不断完善立法为公民宗教信仰自由提供法律保障，正常的宗教活动得到保护，宗教界的合法权益得到保障，信教群众与不信教群众一道积极投身中国特色社会主义建设事业。同时，侵犯宗教界合法权益的事件时有发生，比如伤害信教群众宗教感情，干扰宗教活动正常开展，宗教活动场所房产在城市拆迁过程中得不到合理补偿等。对于这些问题，需要进一步完善立法，政府各相关部门依法履职，切实保护宗教界合法权益。“保护合法”的另一个重要方面是保护公民不信仰宗教的权利。保护公民不信仰宗教的权利，与保护公民信仰宗教的权利，是同一问题的两个不可缺少的方面。任何强迫不信教的人信教的行为，如同强迫信教的人不信教一样，都是侵犯别人的信仰自由，都是绝对不能容许的。当前，受宗教极端思想渗透蔓延的影响，在一些宗教氛围较为浓厚的地区，存在强制他人尤其是未成年人信教、参加宗教活动或者加入宗教组织的情况。对于这些问题，政府有必要采取措施，保护公民不信仰宗教的权利，尤其要保护好处在人生发展关键时期的未成年人，帮助他们正确认识宗教信仰，树立好自己的世界观、人生观、价值观。关于“制止非法”。“制止非法”是“保护合法”的一体两面，只有非法宗教活动得到有效制止，才能实现宗教活动规范有序，这是宗教健康发展的前提，也符合信教群众和不信教群众的共同利益。当前，非法宗教活动形式多样，如乱建寺庙、滥建佛像、私自组织朝觐、私设基督教聚会点、假冒宗教教职人员骗钱敛财、承包寺庙、将寺庙作为资产上市、网上非法传教等等。这些非法宗教活动不仅影响正常的宗教秩序，也会对社会公共利益产生危害，需要政府加强监督管理，及时制止、纠正。同时，政府要指导宗教界加强规范化管理，自觉在法律法规范围内开展活动。关于“遏制极端”。当今世界，宗教极端思想和暴力恐怖活动已经成为社会毒瘤，我国也深受其害，以“东突”势力为首的“三股势力”等严重影响着我国的国家安全和社会稳定。《中华人民共和国反恐怖主义法》明确规定，国家反对一切形式的以歪曲宗教教义或者其他方法煽动仇恨、煽动歧视、鼓吹暴力等极端主义，消除恐怖主义的思想基础。宗教极端思想是暴力恐怖分子进行“圣战”洗脑、抱团成伙、实施暴力恐怖活动的重要思想基础，但宗教极端思想不是宗教思想，而是对宗教教义极端的、歪曲的解释，完全背离了宗教本身。遏制宗教极端思想，应当将其从一般宗教问题上剥离出来，把民族问题、政治问题同宗教问题区别开来。我们要采取措施切实防范极端思想侵害，对以宗教为幌子散布极端主义、暴恐行为的要及早采取措施，加强对非法宗教活动的治理，遏制宗教极端思想的蔓延。同时，鼓励宗教界立足本土、扎根本土，继续深化宗教思想建设，坚持中国化方向，引导广大信教群众正信正行，自觉抵制极端、抵制民族分裂和暴力恐怖。关于“抵御渗透”。利用宗教进行渗透，是指境外敌对势力利用宗教对我国进行西化、分化，从事违反我国宪法法律和政策的活动，企图与我争夺群众，争夺思想阵地。境外利用宗教对我国进行渗透，不是宗教问题，而是政治问题。当前，境外利用宗教进行渗透活动日益加剧，现实中无孔不入，呈现组织化、系统化、精细化趋势。一些境外组织或者个人以投资办企业、合作办医院、兴办公益慈善事业等合法形式，或者通过旅游观光、文化交流、留学考察等合法渠道进入我国，暗中进行非法传教活动。有的则在境外遥控指挥，在我国培植地下宗教势力和代理人，建立据点，发展教徒，打压、分化爱国宗教组织。我国境内发生的一些暴力恐怖案件，与宗教极端思想的渗透蔓延高度相关。境外利用宗教进行的渗透具有新的特点，比如互联网成为宗教渗透的重要手段，校园成为宗教渗透的突出领域等等。我们要始终坚持我国宗教团体和宗教事务不受外国势力支配这一宪法原则，以法律为武器抵御境外势力利用宗教进行渗透。要支持我国宗教独立自主办好教务，坚持中国化方向，夯实抵御渗