施工现场突发事件应急预案(改1)

北京通惠房地产开发有限责任公司1#住宅楼等6项（朝阳区建外砖厂胡同54号院危改项目）施工现场突发事件应急预案编制：审核：审批：中建三局集团有限公司朝阳区建外砖厂胡同54号院危改项目经理部1#住宅楼等6项（朝阳区建外砖厂胡同54号院危改项目）施工现场突发事件应急预案1施工现场突发事件预防及处置应急预案一、编制目的为预防和妥善处置1#住宅楼等6项（朝阳区建外砖厂胡同54号院危改项目）项目部突发性、群体性事件，规范处置行为，提高处置能力，有效维护社会大局稳定，根据国家有关法律法规，结合我项目部实际，特制定本预案。二、指导思想坚持以“以人为本”重要思想，充分认识群体性突发事件对社会稳定以及建筑施工企业发展所带来的严重危害性，以严肃认真、实事求是的态度，把保稳定工作贯穿于处理解决群体性突发事件工作之中。力争做到发现得早、化解得了、控制得住、处置得好，切实把问题解决在萌芽状态，解决在基层，解决矛盾，努力维护工程施工顺利进行，稳定大局。以确保北京市社会稳定和项目工程稳定施工为目的，坚持“统一领导，分级负责，预防为主，快速反应，动态跟踪”的工作原则，充分认识恶意讨薪、群体性上访等群体性突发事件对社会稳定以及建筑施工企业发展所带来的严重危害性，以严肃认真、实事求是的态度，把稳定工作贯穿于处理解决群体性突发事件工作之中。三、适用范围本预案所称群体性事件，是指因本项目施工存在的各种矛盾引发的，聚众共同实施的违反国家法律、法规，扰乱项目正常施工生产、生活秩序，侵犯项目员工安全和公私财产安全的行为。主要包括：（一）劳资纠纷；（二）规模聚集、围堵、扰乱项目正常生产、生活秩序；（三）聚众堵路等严重堵塞项目施工道路的行为；（四）聚众阻挠项目施工和正常生产经营活动的行为；1#住宅楼等6项（朝阳区建外砖厂胡同54号院危改项目）施工现场突发事件应急预案2（五）造成较大人员伤亡、财产损失、械斗及打砸抢烧事件；（六）其它严重危害项目安全生产秩序的群体性行为。四、编制依据1、《中华人民共和国劳动法》、2、《中华人民共和国合同法》；3、《中华人民共和国突发事件应对法》；4、《中华人民共和国集会游行示威法》；5、《中华人民共和国治安管理处罚法》；6、《劳动保障监察条例》（国务院第423号）；7、《国务院关于解决农民工问题的若干意见》；8、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》劳社部发[2004]22号五、应急预案的方针与原则群体性突发社会安全事件（以下简称突发性事件）管理工作应根据不同类型事件的特点，依据不同的原则进行。遵循“分级负责、预防为主、教育疏导、快速反应、依法办事”的方针，快速处置，缩小影响，控制局面，稳定职工队伍，尽快恢复正常工作秩序，将突发性事件带来的损失减少到最低限度。5.1总体原则(1)分级负责原则。突发性事件的处置工作在指挥部的统一指挥和领导下进行，按照“谁主管、谁负责”的原则，形成“行政管理部牵头接谈、相关职能部门主谈，涉访部门劝返，行政管理部维护秩序”的现场处置工作格局。(2)预防为主原则。及时了解、掌握和收集有关方面的信息，做到早发现、早报告、早控制、早处置，将矛盾化解在萌芽状态，将问题解决在初始阶段。(3)教育疏导原则。以教育疏导为主，做到谈清问题、讲明政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、尽快劝返，防止矛盾激化。宜散不宜聚、宜解不宜结、宜快不宜慢、宜疏不宜激。1#住宅楼等6项（朝阳区建外砖厂胡同54号院危改项目）施工现场突发事件应急预案3(4)快速反应原则。确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到反应快速，应对正确，依法果断处置。(5)依法办事原则。严格按照国家政策解决职工及周围居民反映的问题；严格依照国家法律、法规，按照来访接待程序，及时果断处置突发性事件，坚决制止各种违法行为，维护正常的生产、工作和生活秩序。5.2细则1、建立应急工作体系，形成管理网络，有效控制解决恶意讨薪、群体性上访等群体性突发事件。2、保证工程款中劳务费部分的按时支付以及突发事件处理的整体协调和指导工作。3、及时召开项目部稳定工作会议，向项目各部门贯彻部署年度、季度信访稳定的工作要求。4、根据实际情况，及时修订完善切合实际的应急程序，积极组织开展应急业务培训和演习，不断提高应急处置能力。5、落实小组、队成员应急处置的良好状态，及时按领导小组的要求实施应急行动。6、在突发事件领导小组领导下，做好防范群体性上访事件的宣传教育工作，不断提高项目人员的法律意识，规范项目人员依法依规维权行为。7、应急指挥领导小组负责项目劳务费排查、结算、兑付争议调解和突发事件处理。8、组织协调项目稳定工作，对存在的隐患积极制定预案，主动开展工作，及时化解矛盾，防止发生群体性事件，如发生群体性事件，各单位领导小组应负起责任，把事件控制在最小范围。9、根据预警级别（蓝色、黄色、橙色、红色）建立预警预报制度。启动预警机制后，项目劳务管理员必须负起责任，关注施工队伍动向，重点是存在以下问题的队伍：（1）采取综合分包形式，劳务费与材料款区分不清；（2）拖欠劳务费数额较大；（3）项目未直接管理的外施队。六、应急策划(一)工程概况1.1工程总体简介序号项目内容1工程名称1#住宅楼等6项（朝阳区建外砖厂胡同54号院危改项目）2工程地址朝阳区建国门外3建设单位北京通惠房地产开发有限责任公司4设计单位北京市建筑设计研究院有限公司5监理单位北京建拓工程管理有限公司6施工单位中建三局集团有限公司1#住宅楼等6项（朝阳区建外砖厂胡同54号院危改项目）施工现场突发事件应急预案41.2工程设计简介序号项目内容1建筑功能高档住宅2建筑特点建筑占地面积大，造型别致典雅高贵3建筑面积总建筑面积94141.9m2占地面积10096m2地上建筑面积68822.9m2地下面积25319m24建筑层数地下4层（含一个夹层），1#住宅14层，2#住宅17层，3#住宅12层，4#及5#配套办公均为7层5建筑高度高层居住建筑高度60.0米，配套公共建筑28.35米6抗震等级及设防类别地上住宅塔楼为二级剪力墙，配套商业为一级框架；住宅地下一层及夹层为二级抗震，其它部分为三级；配套商业地下一层为一级，地下二层为二级，地下三层为三级；设防烈度为8度7耐火等级主体和地下室为一级，附属建筑为二级8结构类型1#2#3#住宅为钢筋混凝土剪力墙结构，4#5#配套商业楼为钢筋混凝土框架结构(二)、预案工作流程图根据本工程的特点及施工工艺的实际情况，认真的组织了对事件类型及危险程度分析，特制定本项目发生紧急情况或事故的应急措施，开展应急知识教育和应急演练，提高现场操作人员应急能力，减少突发事件造成的损害和不良环境影响。其应急准备和响应工作程序见下图：1#住宅楼等6项（朝阳区建外砖厂胡同54号院危改项目）施工现场突发事件应急预案5突发事件接警与报警总值班室应急指挥机构启动预案视情况汇报政府事态控制专业人员企业抢救队伍专业抢救队伍抢救伤员救护车辆医护人员支援人员专业医疗机构疏散相关岗位人员疏散周边居民维持社会持续疏散现场所有人员应急准备和响应工作程序图(三)、突发事件风险分析群体性突发事件是指在一定社会背景下形成的群体为了共同的利益或需要,在不确定诱因和不确定时间中,突然爆发的公开干扰正常工作和社会秩序,造成不良社会影响,乃至可能危及社会稳定的集群行为。(四)、应急指挥机构及职责4.1组织机构现场治安组交通保障组紧急疏散组医疗救护组综合协调组项目部领导小组1#住宅楼等6项（朝阳区建外砖厂胡同54号院危改项目）施工现场突发事件应急预案61、项目部应急领导小组职责1）项目经理是项目部处理突发事件的第一责任人。2）项目部劳务管理员应按照“实名制”管理工作要求，将本项目部所有施工队伍的人员花名册、合同备案资料、上岗证、考勤表、工资发放表按规定要求认真收集，归档备案。要认真观察本项目施工人员的思想动态和异常情况，认真做好思想政治工作，对有矛盾激化趋势的事件，应按组织体系及时汇报，及时化解矛盾，防止矛盾升级，不得忽视、隐瞒有矛盾激化趋势的事件发生。出现应急前兆时，原则上由发生群体性事件的项目部组织本项目部人员出面调解处理，并保持与本单位应急指挥领导小组的联系，随时汇报事态进展。进入应急状态紧急阶段时，项目经理必须在现场指挥工作，组织本项目部应急小组与外施企业进行沟通，负责通过各种方式解决纠纷。3）根据预警级别（蓝色、黄色、橙色、红色）建立预警预报制度。启动预警机制后，项目劳务管理员必须负起责任，关注施工队伍动向。2、应急指挥小组职责：1）现场治安组组长：赵明勇电话：[phone]组员：安全部全体人员根据需要负责指挥自有治安人员或配合属地公安部门维护事件现场秩序；划定事件现场隔离区，现场警戒；有序的疏散事件区域人员和围观群众，防止意外；对需要取证的事件现场进行保护等；对重要目标实施保护，维护社会治安；重大突发事件中配合上级相关部门工作。2）交通保障组组长：冉旭电话：[phone]组员：工程部全体人员对事件区域外的交通路口实施定向、定时封锁，阻止事件危害区外的公众进入；对事件现场周围的交通秩序进行重新组织安排，防止交通拥挤；指挥、调度撤出危害区的人员并使车辆顺利通过通道，并保障事件应急指挥领导小组、队伍能及时赶往现场。3）紧急疏散组组长：杨伦电话：[phone]组员：商务部全体人员负责对事件区域人员和重要物资有次序疏散；负责对撤离时的各方财产进行登记、确认并汇总。4）医疗救护组组员：曹金贝电话：[phone]突发事件发起源1#住宅楼等6项（朝阳区建外砖厂胡同54号院危改项目）施工现场突发事件应急预案7组员：技术部全体人员负责开展医疗救护组工作，负责现场医疗救助；将受伤害人员及时送至医院救治；负责在现场附近的安全区域内配合医疗部门设立临时医疗救护点；对受伤人员进行紧急救治并护送受伤人员至医院进一步治疗。5）综合协调组组长：王林电话：[phone]组员：综合办全体人员综合协调各方工作，负责对外联系，如公安、人防等应急联动单位；参与或组织事件调查工作；在重大事件中配合政府其他部门工作。（五）群体性事件应急状态描述本预案所称突发事件应急状态，分为如下四个阶段：1、前兆阶段：分包单位向项目部或有关部室索要工程款、材料费、租赁费等，出现矛盾并煽动员工以非正常手段解决时；分包单位人员出现明显不满情绪时；按施工进度分包单位应撤场，但占据施工场地或生活区拒不撤场时；分包单位人员聚集到项目部办公地点或围堵项目部管理人员时；分包单位人员聚集到项目部干扰妨碍正常办公时。2、紧急阶段：分包单位人员聚集到所属施工单位机关或集团公司办公机关，干扰妨碍正常办公时；分包单位人员聚集到集团以外政府部门群访、群诉时；分包单位人员采取影响社会治安等非正常手段制造影响时。3、谈判阶段：聚众妨碍正常办公的分包单位人员情绪得到控制，本项目负责人能与分包单位负责人或代表正式对话时。4、解决阶段：与分包单位负责人或代表达成一致意见且聚集的分包单位人员已经疏散或退出占据的施工现场时；正常生产、办公秩序得到恢复时。（六）预警和预防机制6.1信息监测与报告项目部建立健全矛盾纠纷排查调处机制。加大对可能引发群体性事件矛盾纠纷的排查力度，做到早发现、早报告、早处置。对排查出的可能引发群体性事件的苗头性问题，相关部门负责人要认真做好化解矛盾的工作，尽量避免群体性事件的发生，并及时将有关信息和工作情况项目经理。1#住宅楼等6项（朝阳区建外砖厂胡同54号院危改项目）施工现场突发事件应急预案86.2预警支持系统项目部建立上下连贯、纵横畅通、反应灵敏的应急信访稳定信息网络，确保快速、准确、高效、灵敏地获得深层次、预警性信息,保证信息渠道畅通。6.3应急信息报送主要内容a）事件发生的时间、地点、规模、涉及人员类别、起因等基本情况；b）人员情绪和行为程度；c）提出和要求解决的主要问题；d）部门负责人及有关单位采取的措施；e）初步分析和工作意见；f）事态发展态势及预测；g）需要报告的其他事项。（七）报告程序所属单位劳务部门及所属项目部任何工作人员在发现出现本预案的应急状态的前兆阶段和紧急阶段所描述