华中农业大学842公共政策学2007-2016年考研真题汇编

2015年华中农业大学842公共政策学考研真题一、名词解释（共5题，每小题6分，共30分）1．政策群和政策链2．行政决策和公共政策3．系统议程和政府议程4．公共政策目标和指标5．政策的生命周期和变动周期二、辨析题（共2题，每题15分，共30分）1．决定公共政策质量的关键性要素是政府能力。2．对于公共政策评估而言，没有标准就不可能有评估。三、简答题（共2题，每题20分，共40分）1．简述公共政策分析有限理性模型的主要观点并简要评论。2．简述志愿者或非营利组织作为一种政策工具的作用和优缺点。四、论述题（共2题，每题25分，共50分）1．结合我国实际，论述政策合法化的作用、内容和程序。2．结合我国实际，论述公共政策执行偏差的表现形式、产生原因和矫正措施。2015年华中农业大学842公共政策学考研真题及详解一、名词解释（共5题，每小题6分，共30分）1．政策群和政策链答：（1）政策群是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党在某一较长时间段内制定和实施的内容各异，但理念同源、导向相近的政策的集合体。（2）政策链是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题先后制定的内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。2．行政决策和公共政策答：（1）行政决策是指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时，为了达到预定的目标，根据一定的情况和条件，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，在掌握大量的有关信息的基础上，对所要解决的问题或处理的事务，做出决定的过程。（2）公共政策是指国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。可以从以下几方面来把握“公共政策”的内涵：①公共政策由特定的主体，即由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行；②公共政策具有特定的价值取向，要实现特定目标或目的；③公共政策表现为由一系列行为所构成的行动过程，是政府为解决特定社会问题以及调整相关利益关系而采取的政治行动过程；④公共政策是一种行为准则或行为规范。3．系统议程和政府议程答：（1）系统议程又称公众议程，是指某个社会问题已经引起社会公众和社会团体的普遍关注，他们向政府部门提出政策诉求，要求采取措施加以解决的一种政策议程。本质上是众人参与讨论的过程。其条件有三：①广泛注意或感知；②多数认为有采取行动的必要；③普遍认为是政府职能部门权限之内，应当被关注。（2）政府议程又称正式议程，是指某些社会问题已经引起决策者的深切关注，他们感到有必要对之采取一定的行动，并把这些社会问题列入政策范围的一种政策议程。系统议程和政府议程合称为政策议程，是指有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策讨论和被确定为应予以解决的政策问题的过程。（3）系统议程和政府议程是有联系的，系统议程是政府议程的来源和基础；政府议程是系统议程的保障和途径。（4）系统议程和政府议程又是有区别的，系统议程仅由一些较抽象的项目所组成，其概念和范围都还很模糊；仅是整个政策过程中的问题发生或提出阶段；它可以不涉及可行性解决方案问题，所体现出来的往往是众说纷纭的特点。政策议程则是由一些较具体的项目所组成；处于政策问题认定的最后阶段；主旨在于最终认定与政策问题有关的种种事实。4．公共政策目标和指标答：（1）公共政策目标是公共决策者凭借决策手段所要取得的东西，它是政策的出发点和归宿，制约着公共决策及政策分析的全过程。目标涉及“是什么”和“应该是什么”的问题，对不同政策目标的澄清和认定是分析者所要解决的中心问题。辨明政策目标非常重要，但在实际的分析工作中却是一个相当困难的任务。在当代公共政策中，特别是社会经济政策中，却有一些最基本的或一般的政策目标，可以概括为增长、效率、稳定和公平。（2）公共政策指标是指衡量政策目标的量或质的尺度（如指数、数字或其他的质的尺度），它是对政策目标的具体说明。每个重要的或基本的经济社会政策，通常都有若干个具体的指标作为衡量政策目标的尺度，具体的经济社会政策有更具体的单个或多个指标。政策指标可以是量化的指标，也可以是质的指标，而且许多政策往往只能用非量化的或质的指标来衡量。公共政策指标可以概括为经济指标、社会指标、政治指标和综合指标。5．政策的生命周期和变动周期答：（1）政策的生命周期是指公共政策经历了从问题的认定到政策的出台，再经过执行、评估、监控、调整诸环节，最后归于终结，政策的生命周期是一个完整的政策过程。（2）政策的变动周期是指公共政策在一定的时间范围内，同样或者相似的政策现象有规律的反复出现。（3）政策的生命周期和变动周期统称为公共政策的周期。不同政策周期的时间长度是不一样的。这种决定时间长度的因素很复杂，但主要和政策目标的大小远近、环境变化以及实施的难易相关；政策周期的长短还与具体政策的情况相关。二、辨析题（共2题，每题15分，共30分）1．决定公共政策质量的关键性要素是政府能力。【答案】错误【解析】决定公共政策质量的要素主要包括：①宏观环境。宏观环境探究公共政策质量首先需要考虑的因素。一国的宏观环境首先决定了将产生什么样的问题，问题的暴露程度，进而规定了公共政策的目标和方向。②政策问题。政策问题本身决定了政策的目标及方向，问题是否已经明晰化，政策问题的性质以及结构化程度直接影响到公共政策的质量高低。政策问题是否反映大众的需求是决定公共政策质量的关键性要素。③政策执行者。即政府能力。作为公共政策的参与者，其能否准确提取有效信息、抓住问题的症结、是否采用现代决策方法和集思广益，对公共政策的质量高低产生了较大影响。④技术。高质量的公共政策制定需要借助于现代化的决策技术。⑤资源。这里的资源包括：经济资源、人力资源、信息资源、可利用的时间、政治资源等。2．对于公共政策评估而言，没有标准就不可能有评估。【答案】正确【解析】评估标准是我们用来比较各种备选方案的尺度，即用来指导我们决策的东西，因而也可以称为决策标准。这些标准可以是尺度、规则和水准，即那些由特定的决策者用来判断一个特定的决策情景的性质、目的和目标的东西。我们一旦认定了政策目标，就可以开始寻找取得这些目标的备选方案，然后，对每个备选方案可能出现的各种结果加以预测、评估和比较，标准就是我们用来比较各种备选方案的尺度。因而，没有标准这个前提，评估是无法展开的。三、简答题（共2题，每题20分，共40分）1．简述公共政策分析有限理性模型的主要观点并简要评论。答：（1）公共政策分析有限理性模型的主要观点①有限理性模式是西蒙和马奇在批评全面理性模式及对行政决策的研究基础上提出的。它的要点是：决策者在决策过程中对备选方案的选择，所追求的不是最优的方案，而是次优或令人满意的方案。决策者在“满意”标准和有限理性之下，而对一个简化了的决策，不必再去检视“所有的”可能备选方案。“全面理性”实际是不存在的，主要理由是：a．知识的不完备性。按照全面理性的要求，行为主体应具备每种抉择后果的完备知识和预觅。而实际上，我们对后果的了解总是零碎的。b．预测的困难。由于后果产生于未来，在赋予它们以价值时，就必须凭想象来弥补其所缺少的体验，然而，对价值的预见不可能是完整的。c．可能行为的范围。按照全面理性的要求，行为的主体要在全部备选方案或行为中进行选择，但对于起初的行为而言，人们只能想到全部可能方案中的很少几个。②根据西蒙和马奇的看法，有限理性的决策步骤是：a．确定需要解决的问题或所要订出的目标；b．决定最低标准或水准，使所有被接受的方案都能符合这一标准；c．选择一个可行的方案；d．评估这一方案；e．决定这一方案是否已符合所确定的最低标准；f．如果此方案无法接受，再检查其他方案，并要逐一通过评估过程；g．如果这一方案是可行的，即可开始行动；h．执行之后，评价这一方案及难易程度，并将资料作为提高或降低标准之参考。（2）评论西蒙和马奇的有限理性模式对全面理性模作了深层次的批评，并强调政策制定中非理性因素的重要性。这个模式在经济学、管理学和公共行政学中有广泛的影响。但是，这一模式主要是为学术理论服务的，而不是为实际的政策分析服务的。2．简述志愿者或非营利组织作为一种政策工具的作用和优缺点。答：（1）志愿者或非营利组织作为一种政策工具的作用作为一种政策工具，非营利组织或志愿者组织的活动免受国家强制力和经济利益分配的约束。志愿者组织提供某些社会服务，在传统社会里，志愿者组织或非营利组织提供了大量的社会服务，尤其是从事公益事业，现代福利国家的出现曾一度降低它们的重要程度。但是，在当代社会中，它们仍然被广泛地当作一种处理社会问题的重要手段。在我国，随着政府职能的转变，志愿者组织或非营利组织作为一种政策工具的地位和作用也将日益重要。（2）志愿者或非营利组织作为一种政策工具的优点①志愿服务的最大优点是创新，即拥有创造性地迅速确认并满足需求的能力（例如，在救灾方面，志愿者、非营利组织的行动往往比政府快）；②由志愿者提供社会服务还可以减少对政府行动的需要或减轻政府的负担。（3）志愿者或非营利组织作为一种政策工具的缺点①志愿者或非营利组织作为一种政策工具，其应用范围有限，大量的经济与社会问题不能通过这种手段来处理；②志愿者组织、非营利组织容易蜕化变成准官僚机构，从而降低了它的效能和效益。四、论述题（共2题，每题25分，共50分）1．结合我国实际，论述政策合法化的作用、内容和程序。答：政策合法化是指有关政策抉择主体为使政策方案获得合法地位而依据有关法律，按照法定的程度对政策方案进行审查、通过或批准、签署及发布的过程。（1）政策合法化的作用政策合法化是政策过程的必经阶段，在整个政策过程中居于重要地位，对政策过程的具体运行也具有现实意义。①政策合法化是政策制定过程的重要阶段，又是政策执行的前提和基础。在现代民主与法制社会里，政策的制定都必须时时体现民主与法制精神，政策合法化是政策制定过程的重要环节，一项方案只有经过政策合法化过程，才能成为合法有效的政策，也才能进入政策过程的下一阶段——政策执行。政策执行要以政策具有合法性为前提，具有合法性的政策，才能取得政策对象的认可、接受和遵照执行的效力。②政策合法化是一个吸收民众参与决策、加强政治沟通与协调的过程，也是一个决策择优，对决策方案不断修改、完善，对不良方案过滤、淘汰的过程，更是一个坚持由法定的决策主体，依照法定权限和程序进行决策，对决策行为实施法制监督的过程。建立健全有关的决策制度，实行重大问题决策前经专家充分讨论、重大政策通过前向社会征求意见是加强决策科学化、民主化和法制化的需要。③政策合法化是我国依法治国的需要。依法治国是现代国家的基本标志。我国政治、经济发展的实践表明，国家建设、经济发展、社会管理和公民权利的保障，都有赖于健全的法制。正是基于此，依法治国现在已经作为我国政治建设的一项主要任务和目标。强调政策合法化，正是强调健全法制和依法治国。（2）政策合法化的内容①政策内容的合法化：在内容上不能与既定宪法和法律相抵触，必须合乎有关法律的原则甚至具体规定。②政策过程的合法化：政策抉择过程应合乎法定的程序要求。③政策的法律化：有立法权的国家机关将有些成熟、稳定的政策上升为法律的过程。（3）政策合法化的程序政策合法化的程序是指政策方案获得合法地位的步骤、次序和方式。从理论上说，政策规划阶段结束后才进入合法化过程。实际上，合法化过程往往又包含有政策规划的行为性质。不同的政策方案，不同的合法化主体，往往导致不同的合法化程序。一般包括以下情形：①立法机关公共政策合法化的过程过程包括：提出议案；审议议案和通过程序等。还包括对其他国家机关的政策给予合法性的过程。②行政机关公共政策合法化的过程是指行政机关把自己制定的政策合法化的过程，使政策具备合法性得到贯彻实施。主要经历这样几个阶段：法制工作机构的审查、决策会议的讨论决定、行政首长的签署和发布。③半官方机构的政策合法化的过程半官方机构在特定条件下，通过授权或委托也可获得使某些公共政策合法化的权力。政策合法化的主体必须在各自的法