危险品包装引发航空事故分析

危险品包装引发航空事故分析【摘要】随着我国对外贸易迅速发展，空运危险品的数量骤增。因其存在巨大安全风险，日益已引起高度重视，而生产企业、承运人在认识上尚存在许多误区，许多包装达不到空运危险货物安全运输技术规则的要求。本文从检验检疫部门检验监管中发现的问题着手，重点分析了空运危险品包装存在的问题以及解决方案。【关键词】空运危险品包装检验监管随着国民经济迅速发展，航空事业正在突飞猛进，尤其是近年来空运危险品的数量骤增，由于危险品有爆炸性、燃烧性、腐蚀性、放射性等危害，在航空运输过程中，如果处置不当，很容易引发危险品事故，给人民生命、财产、安全和社会造成严重损失，因此加强危险品航空运输管理十分必要。据统计，危险品航空运输事故中很大一部分是由于危险品包装出现问题，导致危险品泄露，造成严重损失。从检验检疫部门的空运危险品包装检验鉴定过程发现，许多人包括生产者、托运人、承运人在空运危险品包装认识上尚存在许多误区，许多包装达不到空运危险货物安全运输技术规则的要求，甚至有些人还把海运危险品和空运危险品的包装要求混为一谈。上述情况应引起监管部门的高度重视，加强空运危险品包装的管理，减少事故的发生。1我国进出口空运危险品管理慨况在国际上，国际民航组织在联合国和国际原子能机构相关程序文件的基础上，颁布了一系列危险品航空运输的指导性文件和规范。这些文件和规范明确了危险品航空运输的相关技术标准和操作规定，明确了航空运营人和托运人在危险品航空运输中的安全责任。国际民航组织发布的《危险物品的安全航空运输》以及《危险物品安全航空运输技术细则》是国际社会普遍接受的有关危险品航空运输的法规。1995年，我国民航总局、国家计委、国家商检局和外经贸部四部门联合发文，根据上述法规制定了我国空运进出口危险品货物的包装检验办法和管理程序。2003年8月，民航总局下发了《关于印发飞行标准司各处职责的通知》，文件明确我国危险品航空运输的政府主管部门是中国名航总局飞行标准司。技术支持单位是民航总局航空安全技术中心危险品运输管理室。国家民航飞行标准司负责制定危险品航空运输的规章和标准。这样从危险品危险特性鉴定到危险品包装鉴定有了技术支持与管理程序。航空公司出于自身安全需要，制定了适合本公司的规定，例如中国国际航空公司做出规定：“所有原产于中国的危险货物必须组合包将，禁止单一包装，属于I、II、III类包装的含有液体危险货物的组合包装，必须使用足够的吸附材料，以能吸附所有内包装的内装物。”空运危险品对包装有特殊要求，无论是托运人还是承运人，在空运危险品出口的时候，一定要注意包装的要求，这样不仅能确保危险品能顺利登机，也能确保航班的安全。2加强空运危险品包装监管的必要性从目前来看，各国对于空运危险品的管理未达成全面一致，在检验检疫部门对进出口危险品包装检验鉴定的过程中，发现许多问题，存在极大安全隐患，亟待解决。2.1伪造危险特性鉴定报告使用普通包装货物托运人或其代理人受经济利益的驱动（危险品运费比普通货物运费高50%），便采取匿报、瞒报危险品，甚至伪造货物危险特性鉴定报告，以非危险品名运载危险品，属于故意型事件。2004年5月，港龙航空公司的一架飞机运载近2吨的异氰酸苯酯（危险品）由宁波飞至香港。该批货物在香港卸机时发现泄漏，冒出有毒气体，导致6名工作人员受伤。经查该批货物随附一份伪造的危险品鉴定报告，报告表明该化学品没有危险性，并且符合国际航空运输协会《危险物品规则》的所有规定，导致该批危险品逃避监管，运上了飞机，隐藏巨大的安全隐患。2.2混淆海运和空运危险品对包装要求国际空运危险品对于包装的要求与海运不同，如果将两者混淆，在运输过程中将存在极大的安全隐患，例如2004年由上海空运一批危险品至香港，盛装危险品的钢桶泄露，机上有数人中毒，送往医院救治。在调查后了解到钢桶盖未旋紧，导致危险物品泄漏。空运液体危险品第一要旋紧封闭器，要求的旋转力矩比海运的大，所以对封闭器的制造和材质要求更高，不能因加大力矩而产生滑牙现象。另外灌装液体危险品，其容量不能超过98%，但是不能低于65%，这种要求在海运规定中是不存在的，这是因为飞机在航运时由于气流的关系，时常会俯冲会笔直上升，如果容器内的内容物装得少，容器内的空间太大，飞机在作激烈上下运动时，液体会对容器产生很大的冲击力从而造成泄漏，若封闭器没有旋紧，则很有可能把封闭器冲开，造成泄漏。2.3遮盖危险品包装上危险信息标签危险货物包装上加贴危险信息标签，标签上一般都标明了货物的危险类别、发生危险时的急救措施等重要信息，给承运人、使用者提供了重要的安全提示和应急参考，对于防范危险发生至关重要。2014年7月一批灌胶从日本空运进口，货物外包装纸箱上贴有标签，每个标签上四行字都被严重涂抹，不能看清有关信息，通过与货物上直接贴有的标签进行核对，发现被涂抹的信息为：火气严禁第二石油类、触媒、危险等级Ⅲ。通过实验鉴定灌胶属于危险化学品。遮盖危险品包装上危险信息标签存在很大安全隐患，一旦发生事故，后果不堪设想。2.4普通货物包装内中夹带危险品随着电子商务和物流产业的快速发展，我国航空货物运输的市场需求不断增长。但由于航空货运涉及的链条长、环节多、人员复杂，其中潜藏的问题也逐渐显现。近年来，违规违章运输危险品的问题比较突出，尤其是货主和销售代理人在普通商品中夹带危险品的事件频繁发生，不仅给公众的生命、财产安全带来了隐患，也对民航空防安全构成了巨大威胁。如果易燃易爆危险品在飞机上处置不当，会造成航空器起火、燃烧、爆炸，严重的则会造成机毁人亡的事故。3发生空运危险品事故的主要原因分析一是货物托运人或其代理人受经济利益的驱动，危险品运费比普通货物运费高50%，另外危险品包装的要求也比较高，有的根本不能通过航空运输，便采取匿报、瞒报危险品，将危险品报成普通化工品进行运输。二是危险品托运人及其代理人对危险品航空运输规定不了解，不知道交运的物品或物质属危险品，而航空公司及其代理人的一线操作人员缺乏辨别危险品的基本常识，或者未能严格完成检查程序，导致危险品夹带在普通货物之中。三是托运人安全意识淡薄，非主观故意将危险品瞒报为非危险品或者普通货物交付航空运输。4加强空运危险包装监管的建议4.1完善法律法规建立责任追究制度当前随着航空运输业的蓬勃发展，货主和托运人谎报、瞒报、夹带危险品的事件频繁发生，直接危害航空安全，另外危险品运输前的分类、包装、标记标签环节均影响到后续危险品航空运输安全。但目前我国对危险品空运违法行为的处罚力度过低，未能起到打击惩戒违法行为的目的，面对日益严重的危害航空安全的行为，需要完善法律法规，提高违法成本，建立责任追究制度，只有这样才能威慑违法行为的发生。4.2完善监管流程建立信息共享机制航空运输危险品包装的监管涉及到民航管理部门、航空公司、海关、质检总局、安监总局等部门，建立环环相扣的监管流程，将各个部门的监管有效衔接起来，实现信息共享，才能杜绝把危险品瞒报为非危品、货物中夹带危险品的现象。4.3提高从业人员的综合素质抓好业务培训和与危险品运输有关的法律法规教育。首先应组织业内专家参照国际航协的教材结合我国实际编写、整理、分类、制定两种培训教材，一种是危险品业务教材，一种是国际国内法律法规教材。培训训的人员要分成托运人、代理人、承运人不同的组别，分成性质鉴定人员、包装人员、地面装卸人员、收运人员、包装检验人员、运输文件准备人员、货物配装人员、飞机装卸人员、仓库保管人员等不同的层次进行培训，提高从业人员的综合素质。参考文献[1]国际民航组织.空运危险货物安全运输技术规则[M].2001-2002年版.[2]王海勇，梁峰.民用航空危险品运输的危险因素及对策[J].化工安全与环境，2005，18（21）：8-9.