公共投资的概念及特点

公共投资的概念及特点公共投资的概念及界定公共投资(Publicinvestlneni)是指为提供公共品和准公共产品而进行的投资活动，主要包括科技、教育、文化、卫生、体育、环保等事业的投资，公、检、法、司等政权机关的建设投资，政府机关、社会团体办公设施以及社会基础设施等的投资。从广义上看，投资主体既可以是政府，也可以是私人，但由于其投资巨大，私人往往无力参加或不太愿意参加，不得不主要依靠政府。从近年来国内外理论界对公共投资的界定来看，主要有两种方式:一种是按公共投资领域来界定;一种是按公共投资的资金来源界定。公共投资的特点(l)公共投资以社会福利最大化为目标社会总产品包括私人产品和公共产品，私人产品由市场通过价值规律提供，而公共产品由于具有非竞争性和非排他性，如果通过市场方式供给，将难免存在“搭便车”行为，从而使公共产品的供给量远远低于公共产品有效配置数量。公共投资弥补了这一市场缺陷，提供了足量的公共产品，与私人投资相区别，公共投资主体在进行项目决策时，不再仅仅考虑经济效益，而更加注重社会效益、生态环境效益等，这就决定了公共投资不能单纯以利润最大化为目标，而要以社会福利最大化为目标，即在强调经济效率的同时，还要兼顾社会公平。(2)公共投资以政府为主体，财政资金为主要来源尽管近年来公共投资由单一政府承担发展为政府主导、各类经济主体参与的多元化方式，但公共投资仍以政府为主体，主要资金来源仍是财政资金。以基础设施项目和教育投资项目为例，2001年基础设施项目中，政府投资占80.85%，教育投资中，政府投资占68.29%。由于政府成为公共投资的主体，其他经济主体无法与政府形成竞争格局，使政府缺少提高公共投资资金使用效益的动力，进而易导致公共投资的低效率;公共投资的资金主要来源于财政资金，财我国公共投资效率问题的研究政资金主要来自税收，而税收又通常是根据支付能力原则而不是根据受益原则征收的，公共投资这种资金来源的特殊性，使公共投资利益的获取和成本的分摊截然分开，对社会成员来说，似乎是不付任何代价而从公共投资项目中获得了效用和满足，这在一定程度弱化了社会公众监督公共投资过程的热情和力度。(3)公共投资是实现政府社会职能的重要手段政府的社会职能主要包括满足社会日益增长的文化、教育、医疗、卫生等各方的需要，维持国家机器的正常运转，提供必要的国防设施及一些私人不愿涉足或无力涉足但又是社会所必需的基础设施等，这些项目主要由公共投资来提供。因此，公共投资是实现政府社会职能的重要手段，公共投资的决策要受到政府路线、方针、政策的直接影响。(4)公共投资是政府进行宏观经济调控的主要工具公共投资在各国总投资中占有一定比重，并对私人投资具有“挤出效应”，政府可以通过调整公共投资规模，影响总投资占国民经济的比重，调控经济增长速度，进而保持社会总量的基本平衡;还可以通过改变公共投资的分配和投向，有效地引导社会投资的方向和结构，避免社会各投资主体盲目投资。因此，公共投资是政府进行宏观经济调控的主要工具，投资目标具有宏观性。