企业文化分析

华南师大公共管理学院戴黍教授[e-mail]公共管理学导论选用教材：张成福、党秀云《公共管理学》中国人大出版社2001年参考书：陈振明《公共管理专题15讲》中国人大出版社2004年公共管理学导论一、管理学在中国五十年二、公共管理与工商管理三、转型期的我国政府管理四、公共管理学的教学方法一、管理学在中国五十年管理思想我国古已有之，且十分丰富管理理论和科学，改革开放后才兴起1、认识模糊阶段2、学习借鉴阶段3、高度重视阶段1948年毛泽东正式提出马列主义的领导和管理艺术，但建国后党政干部对管理学的学习和研究被忽略1950年代初全国大学调整，撤消有关管理的院、系、专业1960年代联合国教科文组织的年度报告：在当今世界，一个国家或地区落后的原因主要是管理落后1、50-70年代：认识模糊阶段80年全国首届未来学研讨会确立领导科学中共中央、国务院《关于中央党政机关干部教育工作的决定》（82年10月）83年5月，第一本专著《领导科学基础》出版83-84年24家大型企业试行18项现代管理项目中组部86年主持县级党政干部培训需求问卷调查，管理学列22门学科中前矛2、80-90年代：学习借鉴阶段1990年代中，开始大面积选派党政官员赴欧美发达国家研习管理科学和领导理论2002年10月16日朱镕基：现在政府还是管了很多不该管又管不好的事情，有些该管的事情，没有管好。要多研究总结我国行政管理的经验教训，借鉴国外的经验3、上世纪末以来：高度重视阶段02年11月，十六大提出提高党的领导水平,不断提高5种能力：科学判断形势的能力；驾驭市场经济的能力；应对复杂局面的能力；依法执政的能力；总揽全局的能力04年9月，十六届四中全会《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》：不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力广东省国家公务员通用能力标准框架试行（04年4月）明确要求：公务员的九种通用能力：政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力和心理调适能力处、科级具备组织管理能力、计划统筹能力和激励示范能力处科副职另外具备组织执行能力和参谋辅助能力政府市场市民社会二、公共管理与工商管理市场要素由企业组织（私人部门）构成：企业管理的特征表现在三点，即利润目标明确、协调中效率优先、组织有效性容易测量政府和市民社会要素是由政府组织和社会组织（NGO、NPO）构成，合称公共部门：公共管理追求超越个人和特定组织利益的社会共同利益，其本质在于公平优位公共管理与私人部门管理的区别P.12政治权威与经济权威多元制衡与自主性公共利益与私人利益法的支配与意思自治政府与市场多元理性与经济理性公共管理的定义是社会公共组织以及其他组织推进社会整体发展、增进社会共同利益的实现，通过制度创新和手段创新对公共事务进行调解和控制的社会活动是为社会提供公共产品的管理活动是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益P.4公共管理模式的基本特征关注公共利益和私人利益，重视公共利益政府组织和非政府组织，政府为主问题管理与资源管理统一，问题为主结果与过程统一，重结果?重过程?公平与效率统一，重公平组织外部管理与内部管理统一，重外部服务与管制相结合，重服务管理制度与管理技术统一，重制度企业事业政府三、转型期的我国政府管理新问题贫富悬殊到达不合理程度劳资关系有恶化趋势城市人口与流动人口利益冲突城乡差距、地区差距持续扩大社会信用体系建设严重滞后人与环境关系受到严重破坏三、转型期的我国政府管理新问题十七大报告：加快行政管理体制改革，建设服务型政府1、市场政府2、有限政府3、有效政府4、法治政府新思路新契机1、建立市场政府：计划经济→市场经济组建商务部是中国经济从计划走向统一市场的分水岭市场政府：从直接和微观管理转为间接和宏观管理培育市场、弥补市场为市场主体服务和创造良好发展环境十六届3中全会《决定》：加强国民经济和社会发展中长期规划的研究和制定……。加强对区域发展的协调和指导……。完善政府重大经济社会问题的科学化、民主化和规范化决策程序……。2、建立有限政府：全能主义→公共政府全能政府：政企不分平均主义的社会平衡机制全能政府导致行政成本高昂有限政府理念要求：将政府职能限制在一定范围政府管该管的事，不管不该管的事全额提供公共产品政府公共管理管什么？国家发展战略公共政策与决策法律和行政程序公共部门人力资源—公职人员公共财政（公共预算、政府采购等）国土和其他公共资源、自然和人工环境公共项目公共信息各项公共事业政府绩效政府提供公共产品：加强公共设施（城乡规划基础设施）完善公共保障（就业救济保障）发展公共事业（教科文卫公共安全）发布公共信息•确定法律基础•保持一个未被破坏的政策环境，包括保护宏观经济的稳定•投资于基本的社会服务和社会基础设施•保护弱势群体•保护自然环境世界银行1997年世界发展报告指出政府的五项核心使命：3、建立有效政府：中央集权→合理分权高度集权体制的弊端：效率低下；造成政策失误；诱发腐败有效政府：强调不同层级政府的权能有不同侧重合理划分事权解决各自的错位、越位和缺位问题十六届3中全会《决定》：合理划分中央和地方经济社会事务的管理责权。属于全国性和跨省（自治区、直辖市）的事务，由中央管理……。属于面向本行政区域的地方性事务，由地方管理……。属于中央和地方共同管理的事务，要区别不同情况……，分清主次责任。4、建立法治政府：弹性管理→程序运作现行的政府组织法规缺失很多法治政府：政府从规则制定者转变成为规则执行者实现职能确立、机构设置、人事编制、政策发布和实施等程序化行政诉讼法（1989）国家赔偿法（1994）行政处罚法（1996）行政复议法（1999）行政许可法（2004）行政程序法（？）北京大学光华管理学院张维迎论中国政府转型2004：全能政府→有限政府离线政府→在线政府地区垄断者→全球竞争者游戏规则制定者→游戏规则执行者社会控制者→服务提供者自我中心政府→客户导向政府四、公共管理学的教学方法1、认识MPA教育的特点2、认识公共管理学的地位3、公共管理学的教学方法MPA教育的培养目标和实施特点，公共管理学的课程性质和地位，决定了公共管理学课程的教学方法1、认识MPA教育的特点MPA（MasterofPublicAdministration公共管理硕士）学位教育致力于培养公共组织特别是政府机构中的高层次、应用型、复合型的公共管理者和公共领导者MPA教育既要面向世界，又要立足中国现实MPA教育是一种职业型而非学术型的研究生教育。这决定了在培养过程中，要注重实际能力与综合素质的培养，教学内容要面向社会与政府的需求、强调实操性MPA的教学内容包括两大部分：一是研究公共管理的实施主体及其运行机制的部分，简称基础模块二是研究公共管理各具体职能的部分，简称职能模块基础模块部分包括的领域政府组织：作为公共管理主体的政府机构的组成方式、运作机制、绩效管理等社会组织（民间组织、NGO、NPO）：研究其组成方式、运行环境、管理模式等公共政策：实施公共管理的权力资源，研究其制定、执行、检查、反馈机制公共财政：实施公共管理的财力资源，研究其收支及管理机制公务员队伍：实施公共管理的人力资源，其质量和数量要求，及其开发、管理手段职能模块部分包括的领域经济发展领域：包括宏观经济管理、各特殊行业的管理、工商注册管理等社会发展领域：包括就业与劳工关系、社会保障、人口管理、教育管理、文化事业等公共健康领域：包括公共卫生、医疗、食品安全等公共安全领域：包括国际事务与国家安全、公共治安管理、公共危机管理等公共资源领域：包括土地、水资源、环境和能源的管理2、认识公共管理学的地位公共管理学是MPA教育中的核心和基础性课程，属于基础模块，体现宏观性和综合性，强调理念、知识、技能和方法的融合统一公共管理学虽然是管理学类课程，但由于它涉及领域的特殊性和内容的复杂性，它需要政治学、经济学、社会学、法学等众多人文社会科学学科来补充和支撑。特别是政治学和经济学对公共管理学科建设具有特殊重要意义本课程学习目标：树立公共管理意识，培养对公共管理的专业兴趣，提升从事公共管理的基本素质本课程不是具体地掌握某种公共管理技能，具体技能应通过其他专业主干课程、方向课程的学习来培养3、公共管理学的教学方法教师讲授学生练习案例教学教师讲授这是常见的教学方法，但作用不能低估它与理论型学生的讲课、干部培训的讲课不同。它不只是单纯讲授理论，而且注重理论与实践结合，授课的内容要紧紧围绕政府等公共部门的日常管理与工作展开学生练习学生在学习过程中除了要接受丰富的理论知识以外，还要在课后进行适当练习，通过练习来巩固所学的知识练习内容包括学生提出问题、自己编写案例、对自己所在单位或部门进行公共管理问题的诊断等学生练习常常作为课程考试的内容之一案例教学由教师提供比较典型的公共管理案例，说明该案例的背景，并指出所面临的困境以及可能的解决方案学生经过自己的思考和分析进行抉择，从而提高分析问题和解决问题的能力案例教学要求案例必须典型。只有典型案例才能全面地提高学生素质和能力24