怀远县2011-2020年森林抚育补贴实施方案

怀远县2011-2020年森林抚育补贴实施方案怀林〔2010〕23号怀远县2011-2020年森林抚育补贴实施方案根据省林业厅《关于报送〈2011-2020年森林抚育补贴实施方案〉的通知》要求，为提高森林质量和林地生产力，结合我县实际，我局组织林业技术人员编制了怀远县2011-2020年森林抚育补贴实施方案。一、林业基本情况（一）基本概况怀远县位于皖北平原南端，东经116°45′—117°19′，北纬32°43′—33°19′，地处中西部地区的过渡地带，承东启西，横贯南北，地理位置优越，交通条件便利。东与蚌埠市相连，南与淮南市相接，西与亳州市相邻，北与宿州市相望。距蚌埠机场仅10公里，津浦铁路从东侧经过，206国道、307、225省道、合徐高速公路、界阜蚌、蚌宁高速公路穿境而过并在县城东侧互通立交，淮河、涡河等河道排列其间，常年通航，乡乡通油路、村村通公路，形成了水、陆、空立体交通网络。全县辖19个乡镇，379个行政村，总人口133万人，其中农业人口115万人；国土总面积2396平方公里，耕地总资源220.9万亩，其中：常用耕地面积185.6万亩，水田75.5万亩，水浇地90.5万亩；临时性耕地35.3万亩；农业人均耕地1.6亩，高于全国平均水平35%以上，耕地耕层深厚、土质优良、土壤肥沃，适宜作物生长，是典型的农业大县，为全国商品粮生产基地、全国肉牛生产基地、国家级秸秆养牛示范县、无规定病毒区项目县、全国无公害蔬菜生产示范基地县、安徽省杂交水稻制种基地、蔬菜产业化十强县、水产品生产基地、农业标准化示范基地，也是享受西部地区政策的中部地区（三个自治州、243个县）退耕还林县之一。自2002年开始，全县共实施退耕地造林面积50000亩，其中2002年20000亩，2003年20000亩，2004年4000亩，2005年6000亩，共涉及18个乡（镇）、211个村，退耕农总户数28546户，人口99916人；实施荒山荒地造林37000亩，其中2002年32000亩，2004年5000亩；实施退耕还林封山育林10000亩。（二）林业状况林业资源状况：全县现有国土总面积2396平方公里，其中：林业用地面积34633.5公顷，占国土总面积的14.5%，有林地面积31386公顷，经济林880.7公顷，未成林地206.1公顷，灌木林地1136.6公顷，疏林地59.4公顷，无立木林地766.7公顷，宜林地821.6公顷，苗圃地96.2公顷，辅助生产林地160.9公顷。全县现有活立木总蓄积1455521.1立方米，森林覆盖率为13.5%，林木绿化率16.7%。林业基础设施：全县现有国有林场2个，总面积1560公顷，其中有林地675.9公顷，活立木蓄积25877.2立方米，平阿山林场森林覆盖率为28.2%，大洪山林场森林覆盖率为52.3%。全县现有国有苗圃1个，经营总面积130.5亩，其中育苗面积120亩,年出圃苗木稳定在30株，2004年国有苗圃经营总收入30万元。全县已建有乡镇林业站6个，每站配备4名林业技术人员，负责指导本辖区的林业生产。林产工业：全县现有林业系统工业企业近50家，其中大中型工业企业1家，主导产品为木材加工系列，2000年全县林产工业总产值达1000万元。怀远县林产工业发展较快，1999年全县只有木材加工企业十多家，而到2004年全县已有各类林木加工企业近50家。全县林木加工主要以生产旋切单板、拼板、模板、细木工板为主，年消耗资源3万立方米，年生产板材2万立方米，其中旋切单板1万立方米，拼板0.5万立方米，细木工板0.5万立方米，产值达3000万元。（三）森林抚育状况近三年（2007-2009年），森林抚育面积为8370公顷，其中修枝5640公顷，抚育采伐2190公顷，割灌540公顷，平均每年森林抚育面积2790公顷，修枝1880公顷，抚育采伐730公顷，割灌180公顷。每年抚育资源消耗18547立方米，抚育生产木材12056立方米。目前森林抚育存在的主要问题是杨树造林密度较大，急需抚育的中幼林面积大，没有专门的抚育经费，加上群众对抚育的认识不足，导致抚育工作不能及时开展，严重影响了森林的生长。二、森林抚育任务与措施（一）测算森林抚育量根据全县森林资源现状，按照《中幼龄林抚育补贴试点作业设计规定》及相关技术标准，测算出全县森林抚育量为22007.8公顷，其中现有森林抚育量为21810.7公顷，2011-2020年期间新增森林抚育量为206.1公顷。１.现有森林抚育量为22007.8公顷⑴按森林类别分：其中公益林4584.3公顷，商品林17423.5公顷。⑵按起源分：22007.8公顷均为人工林，无天然林。⑶按权属分：国有林847.3公顷，集体林21160.5公顷。２.2011-2020年期间新增森林抚育量为206.1公顷。均为人工林、集体林、商品林。（二）确定森林抚育任务从提高我县森林抚育质量、发挥森林多种功能、实现县域森林资源发展目标等角度，确定2011-2020年期间全县森林抚育任务量10206.1公顷。⒈按年度分2011年：1020公顷；2012年：1020公顷；2013年：1020公顷；2014年：1020公顷；2015年：1020公顷；2016年：1020公顷；2017年：1020公顷；2018年：1020公顷；2019年：1020公顷；2020年：1026.1公顷。⒉按权属分国有林385公顷，集体林9821.1公顷。⒊按起源分人工林10206.1公顷。⒋按森林类别分⑴国家级公益林抚育385公顷；⑵商品林8123.1公顷。⑶国家级公益林抚育1698公顷；⒌按工程类别分无天保工程，均为其它工程造林的抚育。⒍按抚育措施分⑴透光伐370公顷；⑵生态疏伐740公顷；⑶生长伐2530公顷；⑷修枝3626.1公顷；⑸卫生伐2940公顷。（三）森林抚育措施⒈透光伐在幼龄林中进行，一般在栽植郁闭后为起始期，方式为全面透光伐，按照确定的保留株数，间密留疏，去劣留优，保留优质树木，调整林分结构，强度为伐除总株数的15-50%，伐后保留郁闭度0.6-0.7，树冠不要接触。间隔期5年。⒉生态疏伐在国家级公益林的中龄林中进行，方式为机械疏伐，按照有利于林木都能受光的要求，伐除生长过密和生长不良的林木，调整林分密度，加强保留木的生长与培育良好干形，强度为伐除总株数的15-50%，伐后保留郁闭度0.6-0.7，间隔期5年。⒊生长伐在用材林的中龄林中进行，方式为综合抚育，伐除影响保留木生长的树木，强度为伐除总株数的15-35%，伐后保留郁闭度0.6，间隔期5年。⒋修枝主要在自然整枝不良、通风透光不畅的林分中进行，一般采取平切法，重点针对枝死枝过多的林木，修枝高度不超过树高的1/2，开始期为林冠郁闭，树冠下部出现枯枝时开始修枝，间隔期3年。⒌卫生伐进行卫生伐,伐除枯死木、风倒木,不仅是保证林木质量的基础,而且是防止各种病虫害发生和蔓延重要举措,是森林经营管理中不可忽视的一项重要内容。三、生态保护我县规划实施的森林抚育措施为透光伐、生态疏伐、生长伐、修枝、卫生伐等五种，抚育采伐后的郁闭度均保持在0.6以上，施行措施后，树木得到了整形，林分的密度趋于合理，有利于树木的生长和林分的健康，既不会增加水土流失，也不会破坏生物多样性，加之我县属平原地区，没有大的生态隐患，因此森林抚育不会产生生态风险，不需采取生态环境保护措施。四、用工量测算采取的五种抚育措施，每种抚育措施每公顷林分的抚育需45个工日，10206.1公顷林分合计需要459275个工日。辅助建设工程用工25400个工日。（一）按抚育措施分⒈透光伐370公顷，需16650个工日；⒉生态疏伐740公顷，需33300个工日；⒊生长伐2530公顷，需113850个工日；⒋修枝3626.1公顷，需163175个工日；⒌卫生伐2940公顷，需163175个工日。（二）按年度分2011年：48440个工日；2012年：48440个工日；2013年：48440个工日；2014年：48440个工日；2015年：48440个工日；2016年：48440个工日；2017年：48440个工日；2018年：48440个工日；2019年：48440个工日；2020年：48715个工日。五、费用测算及资金筹措按每公顷抚育费用1500元计算，10206.1公顷合计需投资1530.9万元，其中申请国家森林抚育补贴765.45万元，林农自筹765.45万元。六、绩效分析（一）森林资源变化分析抚育措施实施后，树木单株的生长空间增大，林分密度较为合理和科学，林分健康状况改善，病虫害不易发生，树木生长加速，木材质量提高，大量的中幼林会逐步生长为近熟林、成熟林，中幼林在林分中的比重下降，近成过熟林的比重上升，森林资源结构得到改善，预计到2020年，近成过熟林的比重将由现在的31%提高到64%左右，中幼林比重将由现在的69%降至30%左右。（二）生态效益分析实施抚育措施后，林分的营养空间改善，健康状况趋好，能够更好地发挥涵养水源、保持水土、调节气候、改善生态环境的功能。（三）社会效益分析开展森林抚育共需投入484675个工日，吸纳农村劳动力，促进农民增收，调整农业生产结构，促进林业可持续发展。（四）经济效益分析开展森林抚育，可采伐木材蓄积242630立方米，按出材率0.65计算，可生产木材157711立方米，平均单价500元，合计收入7885.6万元。同时保留下来的林木生长加快，木材质量提高，平均每公顷可增收木材30立方米，增收1.5万元，共抚育10206.1公顷，可增收15309.2万元。