电力突发公共事件应急联合演练的策划与演练

电力应急预案演练和应急联合演练的策划与实施华东电监局何昌群2007年8月惨痛的教训告诉我们电网大面积停电的风险时刻存在！如何捍卫大电网的安全以及从容应对？↓除了在技术领域攻坚克难，建立一种超前防范的安全机制和应对电力突发公共性事件的应急体系更为必要！！主要内容电力应急预案演练的主要作用和类型电力应急联合演练的必要性电力应急联合演练的特点、目的和定位电力应急联合演练的总体策划电力应急联合演练的组织实施一、电力应急预案演练的主要作用和类型电力应急预案演练主要作用电力应急预案演练主要形式电力应急预案演练主要功能一、电力应急预案演练的主要作用和类型演练是检验、评价和保持应急能力的重要手段↓一是暴露应急预案、流程以及资源方面的缺陷与不足；二是提高各级应急部门和人员间以及各级预案间的协调性；三是完善各级应急部门职责，提高整体的应急反应能力;四是增强公众的应急忧患和危机意识以及应急处置能力；五是提升政府或企业形象,增强公众信心。电力应急预案演练主要作用电力应急预案演练主要形式电力应急预案演练主要功型一、电力应急预案演练的主要作用和类型桌面演练：对演练情景进行口头演练；功能演练：针对某项应急功能或其中某些应急响应行动举行的演练；全面演练：针对应急预案中全部或大部分应急响应功能，检验、评价应急组织和应急运行能力的演练。电力应急预案演练主要作用电力应急预案演练主要形式电力应急预案演练主要功能一、电力应急预案演练的主要作用和类型训练性：训练应急队伍和指挥机构；检验性：检验预案完整性和周密性、应急队伍的能力与水平；示范性：普及应急知识，树立样本、确立标准；专业性:侧重于电力系统内部的反事故演练、黑启动演练等；综合性：兼具备训练、检验、示范和专业演练目的，注重联动性、社会性。电力应急预案演练主要作用电力应急预案演练主要形式电力应急预案演练主要功能二、电力应急联合演练的必要性先要解决一个问题提法的规范性↓电力突发公共事件应急联合演习？电力突发公共事件应急联合演练？电网大面积停电事件应急联合演练？电力应急联合演练（简称？）二、电力应急联合演练的必要性（一）国内外大面积停电事故的教训（二）我国电网安全运行面临风险必然要求（三）我国应对电网大面积停电能力上差距国外美加大停电莫斯科大停电西欧大停电国内海南省停电河南电网停电大连市停电（一）国内外大面积停电事件的教训国外美加大停电莫斯科大停电西欧大停电国内海南省停电河南电网停电大连市停电负荷损失6180万千瓦21家电厂停运经济损失40至100亿美元波及美国和加拿大影响人数5000万死亡8人（一）国内外大面积停电事件的教训损失负荷354万千瓦莫斯科市一半地区受影响43条地铁线路中断损失10亿美元（一）国内外大面积停电事件的教训国外美加大停电莫斯科大停电西欧大停电国内海南省停电河南电网停电大连市停电（一）国内外大面积停电事件的教训国外美加大停电莫斯科大停电西欧大停电国内海南省停电河南电网停电大连市停电1000万人受到影响;波及德国、意大利、法国等多个国家;人口密集地区陷入黑暗。为方便轮船出厂，德国拉停架空线引发事故（一）国内外大面积停电事件的教训国外美加大停电莫斯科大停电西欧大停电国内海南省停电河南电网停电大连市停电为方便轮船出厂，德国拉停架空线引发事故675MW负荷损失，主网崩溃，全岛停电；岛内电厂停运，仅剩金海纸浆自备电厂孤网运行；3天内主网恢复运行。（一）国内外大面积停电事件的教训国外美加大停电莫斯科大停电西欧大停电国内海南省停电河南电网停电大连市停电海口美兰机场关闭（一）国内外大面积停电事件的教训国外美加大停电莫斯科大停电西欧大停电国内海南省停电河南电网停电大连市停电5条500千伏线路和5条220千伏线路跳闸；32台发电机组退出运行；涉及河南、湖北、湖南、江西四省；河南电网减供负荷276.5万千瓦，郑州大面积停电3小时；华中电网损失负荷379.4万千瓦。（一）国内外大面积停电事件的教训国外美加大停电莫斯科大停电西欧大停电国内海南省停电河南电网停电大连市停电郑州市餐馆点蜡烛营业（一）国内外大面积停电事件的教训国外美加大停电莫斯科大停电西欧大停电国内海南省停电河南电网停电大连市停电大连地区2条500KV和3条220KV输电联络线全部跳闸；大连南部电网与主网解列，孤网运行超过3小时；市区大面积停电，损失电力负荷近100万千瓦；电网经济损失2亿元。输电设施严重破坏（一）国内外大面积停电事件的教训国外美加大停电莫斯科大停电西欧大停电国内海南岛停电河南电网停电大连市停电城市交通受到影响（一）国内外大面积停电事件的教训主要教训（也是经验）：电网风险将扩大为社会公共风险;电网脆弱性将演化为社会脆弱性;电网大面积停电表现为突发公共事件;大面积停电事故发生后，有没有实战性、操作性强的应急预案以及有序、快速的指挥和协调处置能力，全社会有没有应对大面积停电的自救能力，是最大限度减少损失和维护社会稳定的关键。（二）我国电网安全运行面临的主要风险1、部分电网结构薄弱，安全稳定问题仍较突出；2、驾驭大电网的能力有待进一步提高；3、电网安全稳定运行环境比较差。（二）我国电网安全运行面临的主要风险1、部分电网结构薄弱，安全稳定问题仍较突出；2、驾驭大电网的能力有待进一步提高；3、电网安全稳定运行环境比较差。电网发展相对滞后的矛盾,使电网安全稳定运行的物质基础不牢固;随着电网规模不断扩大,安全稳定特性日益复杂；电网二次系统存在隐患,增加电网安全稳定运行风险;新机组集中投产和部分输变电设备老化,电网安全稳定运行压力加大;部分线路规划不尽合理,容易造成电网安全稳定运行问题；（二）我国电网安全运行面临的主要风险1、部分电网结构薄弱，安全稳定问题仍较突出；2、驾驭大电网的能力有待进一步提高；3、电网安全稳定运行环境比较差。中国电力发展正以前所未有的速度进入大电网、大机组、高电压、高自动化的阶段，电力系统的复杂性明显增加。对大电网运行规律的认识和把握、对大电网故障产生和发展机理的研究和分析等方面还比较滞后。（二）我国电网安全运行面临的主要风险1、部分电网结构薄弱，安全稳定问题仍较突出；2、驾驭大电网的能力有待进一步提高；3、电网安全稳定运行环境比较差。灾害天气其他77.8%22.2%华东电网2006年500千伏线路跳闸不完全统计数据自然灾害外力破坏其他26.5%34.7%38.8%上海电网2005年220千伏线路跳闸不完全统计数据（三）我国应对电网大面积停电能力上差距1、电力应急管理现状2、电力应急管理差距（三）我国应对电网大面积停电能力上差距1、电力应急管理现状2、电力应急管理差距胡锦涛总书记、温家宝总理对电力应急工作作出重要指示;国务院、国家电监会出台相关文件，制定电力应急国家预案；各省市政府认真制订应对大面积停电的预案；各级电网和发电企业按要求编制企业和电力系统应急预案。（三）我国应对电网大面积停电能力上差距1、电力应急管理现状2、电力应急管理差距思想认识不到位预案体系不完善联合演练刚启步联动机制不成熟应急保障不充分（三）我国应对电网大面积停电能力上差距已开展演练的部分省市暴露出的主要问题一是电力应急预案的问题；二是专家在应急处置中的决策咨询作用的发挥问题；三是重要用户自备应急保安电源的配置与管理问题；四是电力应急指挥平台建设问题。三、电力应急联合演练的特点、目的和定位联合演练的特点联合演练的目的联合演练的定位三、电力应急联合演练的特点、目的和定位联合演练的特点联合演练的目的联合演练的定位1、多部门协作2、跨行业联动3、多现场演练4、同时间响应三、电力应急联合演练的特点、目的和定位联合演练的特点联合演练的目的联合演练的定位1、检验电力应急预案；2、检验政府与社会应急机制；3、检验电力系统应急能力；4、宣传普及应急知识；5、完善应急预案和机制。三、电力应急联合演练的特点、目的和定位联合演练的特点联合演练的目的联合演练的定位一是重在检验预案体系合理性、操作性以及应急响应能力；二是重在把握“四个度”：即角度、高度、广度、深度四、电力应急联合演练的总体策划演练策划前提条件基本原则故障设置参演单位演练方式演练重点演练时间四、电力应急联合演练的总体策划演练策划前提条件基本原则故障设置参演单位演练方式演练重点演练时间1、应急预案2、应急机制3、指挥平台四、电力应急联合演练的总体策划演练策划前提条件基本原则故障设置参演单位演练方式演练重点演练时间1、应急预案2、应急机制3、指挥平台突发事件政府部门电力企业电监机构电力用户社会公众四、电力应急联合演练的总体策划演练策划前提条件基本原则故障设置参演单位演练方式演练重点演练时间1、应急预案2、应急机制3、指挥平台四、电力应急联合演练的总体策划演练策划前提条件基本原则故障设置参演单位演练方式演练重点演练时间1、安全第一的原则2、团结协作的原则3、因地制宜的原则4、检验流程的原则5、注重实效的原则四、电力应急联合演练的总体策划演练策划前提条件基本原则故障设置参演单位演练方式演练重点演练时间1、电网风险分析2、省情市情分析3、演练目标分析四、电力应急联合演练的总体策划演练策划前提条件基本原则故障设置参演单位演练方式演练重点演练时间1、电网风险分析2、省情市情分析3、演练目标分析四、电力应急联合演练的总体策划演练策划前提条件基本原则故障设置参演单位演练方式演练重点演练时间1、电网风险分析2、省情市情分析3、演练目标分析四、电力应急联合演练的总体策划演练策划前提条件基本原则故障设置参演单位演练方式演练重点演练时间1、参演规模适度2、兼顾区域分布和行业覆盖面3、兼顾检验性和示范性化工行业民航机场四、电力应急联合演练的总体策划演练策划前提条件基本原则故障设置参演单位演练方式演练重点演练时间1、参演规模适度2、兼顾区域分布和行业覆盖面3、兼顾检验性和示范性轨道交通大型商场参演单位列表四、电力应急联合演练的总体策划演练策划前提条件基本原则故障设置参演单位演练方式演练重点演练时间１、同步与分步相结合２、模拟与实战相结合３、以分步与模拟为主地铁站分步停电疏散演练四、电力应急联合演练的总体策划演练策划前提条件基本原则故障设置参演单位演练方式演练重点演练时间１、电力系统：先期处置、抢修恢复２、政府部门：启动预案，联动响应３、社会层面：应急处置，自保安全四、电力应急联合演练的总体策划演练策划前提条件基本原则故障设置参演单位演练方式演练重点演练时间１、避开重点保电时段和敏感时期２、减少对社会的影响３、演练时程控制在１－１.5小时五、电力应急联合演练的组织实施演练实施成立组织领导机构制订编写方案剧本动员培训参演单位组织协调分步演练做好会场技术保障提前排练落实整改正式举行联合演练组织演练观摩评估加强新闻宣传工作五、电力应急联合演练的组织实施演练实施成立组织领导机构制订编写方案剧本动员培训参演单位组织协调分步演练做好会场技术保障提前排练落实整改正式举行联合演练组织演练观摩评估加强新闻宣传工作政府主导和推动是关键电力企业为主准备是基础各方共同参与是保证五、电力应急联合演练的组织实施演练实施成立组织领导机构制订编写方案剧本动员培训参演单位组织协调分步演练做好会场技术保障提前排练落实整改正式举行联合演练组织演练观摩评估加强新闻宣传工作1、方案与剧本的分类2、编制依据3、编制要点五、电力应急联合演练的组织实施演练实施成立组织领导机构制订编写方案剧本动员培训参演单位组织协调分步演练做好会场技术保障提前排练落实整改正式举行联合演练组织演练观摩评估加强新闻宣传工作动员:会议动员与个别协调培训:应急预案编制、演练方案制订与演练组织实施五、电力应急联合演练的组织实施演练实施成立组织领导机构制订编写方案