北京街区更新的制度探索与实践推进

北京街区更新的制度探索与实践推进唐燕清华大学建筑学院，副教授，博士生导师2019年城市发展与规划大会中国.郑州浦东缤纷社区顶层设计&基层创建城市更新制度广州深圳上海按照政府程序认定的城市更新地区顶层设计:城市更新制度北京？北京城市更新制度探索的急迫性减量规划中心城+新城街区更新责任规划师制度项目库：试点与样板为深入贯彻落实北京城市总体规划关于建立责任规划师制度、提高规划设计水平、开展直接有效的公众参与、推动多元共治的要求，进一步增强城市建设管理决策的科学性，制定《北京市责任规划师制度实施办法（试行）》，为推动实现人人参与的城市治理新格局打下长远基础。2017年9月，北京市正式发布《北京城市总体规划（2016年—2035年）》，指导北京未来20年的城市发展，具体要求严控人口规模、解决住房问题、建设宜居城市、区域协同发展。提出建立责任规划师制度，共商、共建、共治2017.9《北京市城乡规划条例》于2019年4月28日实施。其中，第二十八条规定：本市建立区级统筹、街道主体、部门协作、专业力量支持、社会公众广泛参与的街区更新实施机制，推行以街区为单元的城市更新模式。2019.4北京市委、市政府发布的《关于加强新时代街道工作的意见》中提出，北京将实施街区更新，提升城市精细化管理水平:确立街区更新制度；制定街区更新实施方案和城市设计导则；搭建多元主体全过程参与平台。2019.22019.5北京城市更新的制度建设：街区更新+责任规划师+项目2018.12《关于推进北京市核心区责任规划师工作的指导意见》街区更新是以街区为实施单元开展的小规模、渐进式、可持续的更新。更新的内容主要包括街区功能优化、业态提升、文化保护与传承、特色风貌塑造、文化培育、环境整治、基础设施和公共服务设施的改善等，致力于实现人居环境和城市品质的整体提升。北京市的街区更新工作主要体现在微更新、功能提升、整体更新和历史保护4大方面。以街道为抓手、以街区为单位、以更新为手段、以规划师为纽带规划设计走下神坛•从国家/政治视角到日常生活视角•从“自上而下”到“自下而上”•从应对快速建设到应对平稳发展•从产品到政策，从蓝图到过程•从形态设计到多学科融合•从精英设计转向战略化、精细化和多元化•从规划设计制定转向沟通协调•从单一行政思维到用户思维，•从个体思维到群体思维，以人民为核心责任规划师/街道规划师/社区规划师基层创建资料来源：北京规划和自然资源委员会详细规划处2019年6月2日海淀区：组合拳2019年6月12日朝阳区：责任规划师团队街区更新公共专项资金支持：专款专用优美大街环境整治美丽乡村……老旧小区整治加装电梯抗震加固外保温与墙面粉刷架空线梳理……共享共建共治一图一库一表……城管口住建口民政口北京朝阳劲松街道：综合试点示范资料来源：北京规划和自然资源委员会详细规划处小关惠新西街33号院：存量空间再利用废旧自行车棚改造：集停车、充电、花房、储物、老人食堂、大件垃圾存放等为一体的多功能积极空间地瓜社区：地下人防空间再利用为社区中心清河社区规划师：1+1+N=r9vLPKCaKJ2jJQg1mTC1tjZEefHr3gbFqefD-sUSfxy3olkhF5TWbss4zF39DpnmjXs86lgsFfLv4a59ObG-Z5tGEB7AD5n9BQ3wyYZMTe_&wd=&eqid=92fbd19f000222d8000000025d649e9d社会资本概念源自于社会学领域，是指个体或团体之间的关联，如社会网络、互惠性规范和由此产生的信任，是人们在社会结构中所处的位置给他们带来的资源。1992年罗伯特·帕特南（RobertD.Paternan）发表《使民主运转起来》一书，用“社会资本理论系统地揭示了制度绩效差异”，指出社会资本会促进集体发展。帕特南认为“社会资本是指社会组织的特征，注入信任、规范以及网络，它们能够通过促进合作来提高社会的效率。社会资本促进了自发的合作”，“信任、互惠规范和横向的社会网络是社会资本最凸显的三个组成部分”。帕特南同时指出“社会资本不再是某一个人单独拥有的资源，而是社会所拥有的共同财富”，因此社会资本不仅对于同一个社会关系人群，对于更大范围的人都具有利益共享的普惠效果。社会资本：一种社区资产社会资本社区组织信任社会关系社区更新社区治理社会基层治理参与维护重要组成公众参与居民邻里社会组织互惠规范重要组成实体形式居民原子化导致社区社会资本弱化等，影响了社区社会组织参与社区治理的绩效老旧小区参与式微更新比较S小区（左二图）和Z小区（右二图）的建设现状朝阳小关街道的S小区与Z小区：将于2018到2019期间进行全方位的更新改造。两个小区南北毗邻，始建于上世纪六七十年代，均是早期的单位职工宿舍区，亟待整治提升。S小区与Z小区目前在建筑质量、配套设施、环境品质、私搭乱建等方面都面临着极其类似的状况，但两个小区的社会资本水平却差异较大老旧小区参与式微更新比较社会资本S小区Z小区社区组织社区邻里中心居民自治委员会物业管理不收取物业、停车等费用制定物业管理协定公共资金无公共管理与社区维护资金按协定收费，曾获得政府支持资金社区维护没有专业人员维护社区环境雇佣专业保洁进行社区环境维护信任关系居民弱联系，优先个人利益居民联合，自觉维护公共利益互惠规范无主动维护社区秩序、改善社区环境社会网络弱自治，居委会仅提供基本联络服务强自治，居委会引导社区治理社会资本影响下的参与式更新老旧小区参与式微更新比较居民议事会+深度访谈+入户调研+调查问卷+活动组织S小区彩色广场铺地管线纹理图案花池台阶灯带无障碍坡道健走步道木质棋牌桌藤条座椅木质阶梯休闲空间四大重点问题急需解决民意调查Z小区特征S小区Z小区社区自治程度弱自治强自治社会资本水平薄弱较高居民改造意愿强烈谨慎居民配合程度较低，意见不一较高，意见统一居民更新意象问题导向目标导向规划师角色居民想法模糊；规划师主导更新设计；规划重在解决现有问题根据居民需求，沟通式规划设计；多方共同确定更新规划方案S小区与Z小区居民参与式更新特征老旧小区参与式微更新比较住总社区：社区激活探索狭缝空间再生我们的参与：一墙一绘一故事，一人一笔总关情社会资本增强：一个狭缝空间的墙绘墙绘立意：回归家的本源，记忆与温暖基底处理初现秩序色彩点亮抛弃旧貌集体绘画增光添彩总结：街区更新的实施难点整合：缺少整合与弹性的政府专项资金使用，难以满足实际需求并影响预期效果。协同：街区更新缺乏整体统筹的规划引导，系统性不足，导致“一街多段，风格迥异”现象。沟通：街区更新涉及部门过多，跨部门沟通协调成本大。信息：基层政府不掌握相关的城市建设基础资料，获取资料费时费力。产权：城市空间的产权管理与权属关系复杂，街区更新工作推进困难。功能：街区更新探索缺乏明确的制度支持，功能转变面临困境。设施：公共服务设施的落地面临空间不足、邻避效应等诸多挑战。谢谢！[e-mail]