关于推进文明和谐幸福社区建设工作的意见

关于推进文明和谐幸福社区建设工作的意见为充分发挥社区在加强城市管理、提升效能、服务居民、构建幸福城区等方面的作用，根据全国和谐社区建设工作推进会、全省社区建设会议精神和《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》（中办发〔2010〕27号）文件精神，深化我区区直管社区综合体制改革试点工作，进一步推进文明和谐幸福社区建设，特制定本意见。一、推进文明和谐幸福社区建设工作的指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕全面建设小康社会、构建幸福城区的要求，以深化区直管社区改革为契机，以服务群众为宗旨，以居民自治为方向，以提高居民文明素质和城区文明程度、促进社区和谐为目标，逐步构建“夯实基层、提升效能、强化服务、推动自治、促进发展”的文明和谐幸福社区，不断提高城市公共管理服务水平和居民自治水平。（二）基本原则。坚持党委领导、政府负责、社区自治、社会协同、居民参与的社区服务与管理新格局；坚持扩大民主，强化自治，实现居民自我管理、自我教育、自我服务；坚持以人为本，服务居民，实现好社区居民的根本利益；坚持资源共享，共驻共建，建立区域化党建新格局；坚持改革创新，不断完善体制机制，使社区工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。（三）总体目标。到2015年，全区社区服务和社区自治组织体系完善，服务功能提升，居民自治加强；社区居民群众享有更多更切实的民主权利，社区居民自治范围进一步扩大，社区民主管理制度进一步完善，居民群众参与度、满意度进一步提高；服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系基本建成；政府投入与社会投入相结合的经费保障机制基本建立，社区工作用房和居民公益性服务设施能够满足社区居民群众的基本服务要求；按照知识化、专业化、职业化的要求，社区工作者队伍结构进一步优化，素质进一步提高；共驻共建，共建共享，尊重、关心和支持社区居委会工作的良好氛围进一步形成；社区管理体制改革进一步深化，争取被列入全国社区综合改革实验区，社区服务、社区自治和社区管理水平明显提高，社区建设工作走在全国文明和谐社区建设前列。二、进一步明确社区工作职责、理顺社区工作关系（四）明确社区工作职责。1、社区党工委职责。积极宣传和贯彻执行党的路线、方针、政策，讨论决定社区内重大问题，对辖区范围内的地区性、群众性、公益性、社会性的工作负全面责任；加强党的先进性教育，发挥领导核心作用，从思想、组织、作风和制度上全面加强党的建设；加强对社区居委会和社区公共服务中心的领导，协调好社区居委会、业主管理委员会、物业管理及其辖区内各类组织之间的关系，推进社区居民自治；充分发挥辖区单位及“两新”组织支持参与社区建设的积极性，整合社区内各类资源，推动社区共驻共建；负责对辖区单位评先评优、干部选拔任用等工作进行审查、评议，并提出意见和建议；对辖区单位在文明创建、计划生育、综合治理、安全生产等方面工作行使“一票否决”建议权；配合有关单位党组织加强对在职党员的管理和监督；负责社区工会、共青团、妇联等群众组织和人民武装工作；完成上级党组织交办的其他工作。2、社区居委会职责。依法履行自治职责：宣传宪法、法律、法规和国家政策，教育居民遵守社会公德和居民公约、依法履行应尽义务，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；召集社区居民会议，办理本社区居民的公共事务和公益事业；开展便民利民的社区服务活动；组织居民积极参与社会治安综合治理、开展群防群治，调解民间纠纷，及时化解社区居民群众间的矛盾，促进家庭和睦、邻里和睦；管理本社区居委会的财产，推行居务公开；及时向区政府反映社区居民群众的意见、要求和提出建议。协助政府开展工作：依法协助区政府和社区党工委做好与居民利益有关的社会治安、社区矫正、公共卫生、计划生育、优抚救济、社区教育、劳动就业、社会保障、社会救助、住房保障、文化体育、消费维权以及老年人、残疾人、未成年人等权益保障等工作。依法监督职责：依法组织居民有序参加公共政策听证，参与有关单位民主评议和监督；指导和监督社区公共服务中心、社会组织、业主委员会、业主大会、物业服务企业开展工作，维护社区居民的合法权益。3、社区公共服务中心职责。在社区党工委、社区居委会领导下履行区政府在本社区社会管理和公共服务职责。维护社区社会治安，做好综合治理工作，开展群防群治，开展民间纠纷调解、社区矫正工作，协助公安部门做好流动人口管理工作；做好市容环境保护、社区卫生、食品安全、动物防疫、突发性公共卫生应急和安全生产等工作；发展社区医疗卫生服务，做好社区计划生育工作；发展社区文化教育，普及科技知识，开展多种形式的社会主义精神文明活动；做好城市低保、社会救助、老龄工作、防灾救灾、双拥优抚等事务及对残疾人服务工作；做好公共就业服务、人才服务、社会保险服务、退休人员社会化管理和服务工作；做好社区青少年教育工作，做好妇女和儿童保护工作；协助做好项目建设、招商引资、协税护税、企业服务及统计等经济服务工作；完成区政府、社区党工委、社区居委会交办的任务。4、社会组织职责。承担区政府转移出来的部分公共管理和公共事务职能；整合社会资源，动员社会力量，参与社区建设；充分发挥市场机制、互助机制、志愿机制的作用，推动社区服务社会化；培育中介、医疗卫生服务站、养老托老服务等专业服务组织，通过政府购买服务，推进公共服务手段创新；协调不同利益群体的关系，推动社会行为的规范化、有序化，促进公平竞争，密切政府与人民群众之间的联系。（五）理顺和规范社区主要工作关系。一是理顺和规范区直部门与社区的关系。进一步理清区直部门与社区的职能，建立公共服务事项进入社区“准入制”，切实减轻社区负担。按照“权随责走、费随事转”的原则，建立社区工作经费保障机制，实现责权利的有机统一。建立区直相关部门和社区居委会的社区工作议事协商制度，研究解决社区建设、社会管理和公共服务事项，协商部署相关工作。区直部门对社区负责开展培训和业务指导，并承担相关工作的汇总、审核职能。社区居委会协助、监督区直相关部门开展工作。二是理顺和规范社区各种组织之间的关系。社区党工委是社区各类组织和各项工作的领导核心。社区居委会是基层自治组织，社区居民代表大会是决策机构，社区社会组织是服务性、公益性、互助性组织。社区公共服务中心是社区居委会承担区政府社会管理和公共服务的专业服务机构，具体承担社区居委会依法协助区政府开展工作的职能，推动政府社会管理和公共服务覆盖到全社区。社区居委会要自觉接受社区党工委的领导。社区公共服务中心接受社区党工委和社区居委会的统一领导和管理，完成社区“两委”交办的任务。社区内各类组织在社区党工委和社区居委会的领导下开展工作。三、当前推进文明和谐幸福社区建设工作的主要任务（六）推动社区居民自治。建立完善社区居委会组织体系。一个社区设置一个社区居委会，社区居委会成员一般配置5至9人。对村改居社区在其集体资产处置完毕，及时撤销建制，并入相关社区。成立社区议事委员会，加大社区居民代表大会、业主委员会等的组建力度，完善社区自治组织架构。合理设置社区居民小组和楼栋长，巩固和完善社区居民小组和楼栋长等自治体系，积极开展楼栋居民自治。完善民主选举制度。规范社区民主选举程序，全面实行社区居委会直接选举。提倡社区党组织班子成员、社区居委会成员与业主委员会成员交叉任职。鼓励党政机关、企事业单位在职或退休党员干部、社会知名人士、社区民警、群团组织负责人以及社区专职工作人员参与社区居委会选举，经过民主选举担任社区居委会成员。完善民主管理制度。建立健全社区居民代表大会制度和居民公约制度，完善居民代表和党员代表等议事制度，健全社区居民自治机制。完善议事协调机制，推行社区公共服务事项准入制度。通过制定服务标准，规范服务流程，指导和监督社区内社会组织、业主大会、物业管理企业开展工作，维护社区居民的合法权益。找准自治切入点，选择居民生活相关问题，以居民公约、议事协商、民主听证等形式，通过一事一议或定期会议等方法讨论决定，由易到难的开展各项自治活动。巩固“幸福列车”、“连心桥”、“邻里节”、“阳光生活”、“阳光讲坛”等为民服务品牌，鼓励发展和创新“一居一品”、“一居多品”。完善民主监督机制。积极开展以居务公开、民主评议为主要内容的民主监督活动，组织居民群众对辖区内单位、区直各部门参与、支持社区建设的情况进行民主评议，对环境卫生、小区绿化和社区整治等情况进行监督。（七）完善提升社区服务。一是推进社区就业、保障和救助服务。挖掘社区就业潜力，大力开发就业岗位，创建充分就业社区，有效落实零就业家庭和困难人员就业援助。健全完善区、社区就业服务信息网络体系，加大区级就业服务平台建设，实现就业资源的优化配置。经过3-5年的努力，基本建成涵盖城区居民的最低生活保障、医疗、住房、教育、法律等救助体系，进一步完善就业、保障和社会救助服务。二是推进社区卫生服务。以公益性服务为导向，逐步建立社区卫生服务机构新的管理服务体制，满足人民群众基本公共卫生医疗服务需求。经过3年的努力，城区社区卫生服务人口覆盖率达100%，健康档案建档率达80%以上。居民基本卫生知识知晓率达90%以上，居民满意度达90%以上。建立基本药物制度，社区卫生服务机构100%配备和使用基本药物，实行零差率销售。健全计划生育服务网格化管理机制，深入推进计划生育优质服务工程。三是推进社区科技、教育、文化、体育服务。建立健全社区阅览室、综合活动室、休闲健身场所和居民学校，满足群众基本的科教文体活动需求。因地制宜，以科普宣传、送法进社区、露天电影、社区讲坛、文艺演出等形式，为社区居民提供读书阅览、科普、健康、休闲、娱乐等各类公益性的文化服务，并为社区各类人群开展活动提供便利。社区每月开展各类文体、教育等服务活动不低于1次。四是推进社区生活服务。积极发展便民利民的社区商业服务，完善服务网络，满足群众日常生活需要。巩固“2881890”社区服务品牌，坚持服务理念，拓展服务内涵，打造便民服务“一刻钟生活服务圈”。加快发展家政服务业，鼓励发展家庭保洁、烹饪和保姆等多种类型的社区家政服务，规范家政服务的内容、价格和从业标准。推进社区商业服务规模化、集约化、产业化，鼓励企业以连锁经营、品牌加盟等服务业态进社区，提供质优价廉的生活服务，逐步形成方便快捷的社区生活服务圈。五是推进社区社会福利服务。大力发展社区居家养老服务和老年人服务，在有条件的社区发展规模适度、经济型的社区养老机构以及社区老年人日间照料服务机构。积极鼓励和创造条件，支持社会力量兴办养老托老机构。切实做好老年人、残疾人、未成年人、重点优抚对象等的保障服务。统筹做好企业退休人员社会化管理工作，社区对企业退休人员的社会化管理服务达到100％。鼓励社区结合实际，创新服务载体，创造性的开展社区服务活动。六是推进社区心理疏导服务。社区设立心理疏导室（调解室），制定推进社区心理健康工程实施意见，组建由心理学专家、相关领导、老教师、老党员、社区居民代表、社区工作者等组成的推进心理健康宣讲团，针对社区居民、社区工作者、外来务工人员定期开展心理健康知识培训，化解压力，调节情绪，不断提升城区居民幸福指数。社区每年开展心理健康宣讲或培训不低于6次。七是推进社区环境服务。动员和组织社区内全体成员，深入开展文明和谐幸福社区创建活动，大力整治社区环境，净化、绿化、美化社区。加强市容管理和环境保护工作。加强普法宣传力度，为居民提供周到的法律服务，提升居民学法、懂法、用法意识。健全社会治安防范体系，认真落实社会治安综合治理工作，加强司法矫正对象、重点人口和流动人口管理，努力营造秩序好、发案少、社会稳定、群众满意的社区环境。（八）推动社区共驻共建。鼓励辖区单位、社区组织与社区签订共建协议，建立共驻共建、共建共享机制。以公益性原则与社区签订资源共享协议，辖区单位内部各类教育培训设施及文化、体育、科技场所对社区居民开放率达到80%以上，最大限度地实现社区资源的整合、共享。鼓励辖区内党员、社区居民等参与社区建设，每年辖区党员、社区居民参与社区建设活动不少