基于风险和科学的贸易要求的重要性

1国际食品安全高层论坛:中国北京，2007年11月26日–27日更好的健康，更畅的贸易：基于风险和科学的贸易要求的重要性发言人：乌干达卫生国务部长（总务）RichardB.Nduhuura博士(MP)2发言内容基于风险和科学的贸易要求的重要性。不安全食品的负面影响。贸易的卫生与植物卫生（SPS）要求：乌干达的经验。前方的道路。3基于风险和科学的贸易要求的重要性下列因素的增加使得国内和全球对全世界社区所食用食品的安全日益关注：食品的跨国境运送。方便食品或快餐食品（外卖食品）的食用。集约化食品加工。食品添加剂的使用。食品补充剂和新型食品，包括转基因食品(GMO)的食用。有限的食品相关法律法规。4基于风险和科学的贸易要求的重要性(2)由于农村向城镇的人口迁移而引起的城镇人口食品需求的增加。农用化学品使用和滥用。可能造成食品污染的食品包装。环境污染对食品链造成的污染。拒绝国际市场上的不合格食品而造成的经济损失及向发展中国家倾销的可能性。包括倾销伪劣食品和过期食品在内的不道德贸易行为的增加。5不安全食品的负面影响不安全食品对社会经济发展的所有层面造成有害影响，尤其是：人体健康；国民经济；旅游业及我们社区中的营养状况。6贸易的卫生与植物卫生（SPS）要求：要干预的一个关键方面是实施基于风险和科学的贸易要求以确保食品安全,从而使人类更加健康，贸易更加顺畅。以卫生与植物卫生（SPS）措施和技术性贸易壁垒（TBT）方式存在的标准是用来验证进出口质量和指标是否符合国际安全要求和消费者保护规章的贸易政策手段。由于对贸易的关税和数量限制在减少，卫生与植物卫生（SPS）措施作为决定初级农产品和加工农产品市场准入的关键因素，其重要性在增加。通报数量和贸易所关注问题数量的增加可以说明该问题。7SPS要求：乌干达的经验（1）乌干达出口商在满足卫生与植物卫生要求时遇到了问题，主要是由以下弱点造成：以加强科学分析和风险评估能力以及满足国际市场对国内出口的要求的基础，遵守WTO关于SPS/TBT的协定。提升公共部门和私营部门对主要出口和潜在的产品多元化的国际标准的意识。执行方面的能力建设，包括在主要出口市场中遵守主要国际贸易伙伴的标准。8SPS要求：乌干达的经验（2）弱点（续）：控制食品安全以促进出口并同时保持国内卫生安全水平的能力有限；控制病虫害风险及爆发能力的有限；识别出口市场准入的卫生与植物卫生壁垒、制定解决方案及扩大市场准入的能力有限；需协调国内和国际标准，并严格遵守相对易实施的标准。9前方的道路（1）要应对这些弱点，迫切需要：建立有效机制以应对纳入了食品工业中不同利益相关方多种职能和责任的一体化食品安全体系所面临的挑战。由于食品安全事件涉及范围很广，应明确界定关键利益相关方的职能和责任，在协调、合作和网络化方面给予更多关注。加强建设能力，尤其强调人员的培训和招聘，基础建设（例如实验室和物流）。应为食品检查员提供更实用的风险评估及危害分析和关键控制点（HACCP）方面的培训、进修课程和研究生课程。建立更多国内和国际认可的实验室以处理食品安全事件。对私营部门迄今在发展认可实验室方面所作的努力，应给予鼓励。10前方的道路（2）关键利益相关方应确保食品安全监控体系涉及到了全程安全和质量，即从农场到食用。这要求食品检查员实行审计，而不是仅仅作检查。政府应配给足够资金用于提出更多标准、提高全程安全和质量并促进产业中更清洁的生产。食品工业的参与方增加对恰当的、负担得起的、可持续的技术的开发，以应对处理食物安全事件。这也需要对作业研究给予鼓励。应强化公私合作关系以确保透明度。应支持私营部门开展公平贸易活动。11前方的道路（3）加强以科学为基础的干预。从而要求做出更多努力来加强：数据资料管理合作研究风险评估对食源性疾病和突发事件的监督管理需要同时应对影响食品安全的交叉问题，特别是贫困、个人卫生、水供应和公共卫生。在区域贸易体如东南非共同市场、东亚共同体和欧盟内，在规章制度（政策、标准、执行等）方面做出更多协同一致的区域性努力。12前方的道路（4）增强食品安全方面的能力（人力、物流、财务、基础建设）。需就食品安全相关事项，例如向非洲食品市场倾销不合格、不安全食品，加强区域内的协调、合作及信息共享。为风险评估及管理建立优秀中心。增强控制食品突发事件、生物安全和生物安全保障及生物恐怖事件的能力。增强有效控制跨国境人畜共患病的爆发的能力，这些疾病是对食品安全的严峻挑战（禽流感、炭疽热、口蹄疫等）。13前方的道路（5）如果有效实施这些所推荐的措施，将促成：高效率的一体化食品安全监控体系；减轻当前国内食品安全相关疾病造成的疾病负担；确保地方所耗用食品及向指定某国进口或从其出口的食品满足必要的公共卫生标准；本国的食品将在国内和全球食品市场上具备竞争优势；实现我们在消除贫困行动计划（PEAP）、千年发展目标（MDGs）中以及其他国家社会经济发展支柱方面（尤其是对我们发展中国家）提出的目标、任务和指标。14谢谢各位