021、绿色基础设施规划与实践导则：欧盟、北美和英格兰的经验与启示

绿色基础设施规划与实践导则：欧盟、北美和英格兰的经验与启示林雄斌杨轶田宗星摘要：主要介绍欧盟、北美和英格兰地区不同空间层次的绿色基础设施规划。首先，基于绿色基础设施相关理论，辨析绿色基础设施的内涵、特征与效益。其次，基于绿色基础设施的尺度特征、实践导则和规划方法，重点介绍欧盟、北美和英格兰等不同区域尺度的绿色基础设施建设与规划。最后，在经验借鉴的基础上，从规划方法、公众参与、法律保障、资金筹措等方面提出我国绿色基础设施建设的策略。关键词：绿色基础设施；规划；实践导则；策略引言快速工业化和城市蔓延发展的背景下，城市土地利用消耗、城市环境质量下降和生态系统失衡等问题日益严重，并逐渐制约可持续的城市发展。西方国家通过新城市主义（NewUrbanism）、精明增长（SmartGrowth）等规划理念进行土地开发管治和生态系统建设，以探索城市空间增长下的经济、生态和环境综合效益。在此背景下，区域性的生态环境保护策略成为应对生态环境危机的有效策略，绿色基础设施（GreenInfrastructure，GI）的概念和案例研究得到快速发展。绿色基础设施作为保护土地资源和控制城市蔓延的开放空间网络（李博，2009），是指导更高效的土地利用和经济可持续发展战略。绿色基础设施注重城市内外绿色空间的质量、生物多样性和生物生境。目前，绿色基础设施已被纳入美国州、区域和地方政府的计划中，如纽约城市战略规划（PlanNYC）、马里兰绿色基础设施评价体系（MarylandDepartmentofNaturalResources，2003）等。英国各地区也将绿色基础设施规划作为重要的规划类型，如2005年东伦敦地区绿色网格规划、2007提斯瓦利绿色基础设施战略规划和2008年西北地区绿色基础设施规划导则（周艳妮与尹海伟，2010）。2009年国际风景园林师联合会（IFLA）主办的国际学生景观设计竞赛的主题就是《绿色基础设施：未来的景观，基础设施与人》。随着欧洲、北美和英格兰等地区的广泛实践，绿色基础设施规划作为新的城市设计和生态保护策略，逐渐为各个国家、区域和城市所接受。我国绿色基础设施规划实践兴起的时间较晚，借鉴国外不同空间尺度的绿色基础设施建设导则与规划经验对我国日益增长的生态需求和可持续发展具有重要的意义。1.绿色基础设施：内涵、特征与效益1.1绿色基础设施的概念1999年，美国保护基金会与农业部森林管理局联合工作组首次提出绿色基础设施的概念，认为其是国家自然生命支持系统，主要由水系、湿地、林地、野生生物的栖息地、绿色通道、公园、农牧场、荒野等相互联系的网络组成（Mark和Edward，2001；刘晓明和谢丽娟，2011）。绿色基础设施是从系统和区域的角度，在传统生态保护的基础上强调高质量和可持续的土地利用发展策略，旨在通过构建绿色基础设施框架突破传统生态保护的局限性，最终实现生态、社会、经济的协调和可持续发展（周艳妮与尹海伟，2010）。绿色基础设施的各种要素主要包括水系、湿地、林地、野生生物的栖息地、绿色通道、公园、农牧场、荒野等，共同形成相互联系、有机统一的网络系统。绿色基础设施是社区持续发展的基础。总体来说，绿色基础设施是从景观的尺度上保留生态功能和多功能土地利用的规划方法。与灰色基础设施、蓝色基础设施等相关概念相比，绿色基础设施更强调从规划和法律的意义建立系统性、网络性和区域性的生态保护格局，从数量和质量的均衡侧重实现生态、经济和社会的功能价值（表1）。表1绿色基础设施与相关概念的辨析名称结构功能意义内容系统性网络性区域性生态经济社会法律规划数量质量绿色基础设施●●●●●●●●●●●●●●灰色基础设施●□●□●□●●●□●●●●蓝色基础设施●□●□●□●●●●●●●生态基础设施●□●□●□●●●●●●●绿色空间□□□生态网络●□●□●□●□●□●□□□绿道□□□□□□□□□备注：●表示关系紧密；□表示关系一般来源：根据相关文献总结1.2绿色基础设施特征绿色基础设施具有尺度意义，在多个尺度下存在并发挥作用，包括大都市区域，流域或次级流域，社区，开发区和在建项目等地理空间尺度（表2）。①宏观层面：包括国家公园、流域水系、游憩中心地、国家风景廊道；②中观层面：包括郊野公园、森林公园、地方自然保护区、主要娱乐和休闲场所、重要的河流廊道与游憩路线、重要海岸线；③微观层面：包括公路和绿道、自行车游憩路线、运动场、非正式绿色空间、库塘和湿地等（刘惠芳等，2010；李峻峰等，2011）。根据不同国家和地区的发展现状，绿色基础设施呈现特定的标准。其中，英格兰地区的《绿色基础设施规划标准》（AccessibleNaturalGreenspaceStandard，ANGSt）是比较成熟的绿色基础设施标准1，主要包括：居住地距离不超过300m，至少有一块面积不小于2hm2的自然绿地；每1000人口至少提供面积不小于2hm2的自然绿地；离居住地2km以内至少有20hm2的可进入自然绿地；离居住地5km以内至少有100hm2的可进入自然绿地；离居住地10km以内至少有500hm2的可进入自然绿地；近邻的绿地需要互相连接。1AccessibleNaturalGreenspaceStandard:表2绿色基础设施规划的尺度尺度级别绿色基础设施主要构成区域级国家公园、国家自然保护区、主要河流廊道、国家文化遗产、国家徒步旅行网络、国家自行车网络次区域（市/县级）重要的规模大公园、森林公园、当地的自然保护区、河流廊道、文化娱乐走廊、海岸线市区级城市公园、花园、河流廊道、绿色通道、自行扯到、运动场、其他绿地、林地、说客、水体、湿地、海滨邻里级街景（树木、花坛）、庭院、墓园、小的水体、河流、农田、林地来源：参考（吴晓敏，2011）1.3绿色基础设施效益绿色基础设施作为新的城市规划和土地利用发展策略，在社会、经济和环境等方面均有效益。例如，①增加体育锻炼和运动休闲，增加游憩机会，改善生活质量；②提升教育和培训资源；③促使社区参与对绿色空间的保护、创造、维护和使用；④满足人类和野生动物的绿色通道、提高自然排水系统功能；⑤提供栖息地，维护与提升景观效果；⑥改善水文状况，提高空间质量，增强抗洪能力；⑦保护当地文化遗产；⑧创造独特的城市景观标识；⑨连接城镇与乡村的联系；⑩鼓励雇主在环境友善地区居住等效益（艾伦·巴伯和谢军芳等，2009；李博，2009；吴伟和付喜娥，2009；周艳妮和尹海伟，2010；翟俊，2012；毕雪婷和王静文，2013）。2.欧盟绿色基础设施规划与实践导则2.1泛欧盟绿色基础设施概况泛欧盟绿色基础设施网络（Pan-EuropeanEcologicalNetwork，PEEN）是区域性的生态网络建设，以应对欧洲地区的生态环境破坏问题，旨在确保（图1）：①欧洲重要的生态系统、栖息地、物种和景观的全方位保护；②有足够大的栖息地使地方物种的保护处于良好的状态；③物种的扩散和迁移能顺利进行；④核心生态系统损坏的部分能够恢复；⑤核心生态系统面临潜在的威胁时能有缓冲区。泛欧盟绿色基础设施的组成部分主要包括欧盟绿道规划（EuropeanGreenBeltInitiative）和欧盟LIFE（TheFinancialInstrumentfortheEnvironment）项目等。图1泛欧盟绿色基础设施网络2.2欧盟绿道规划欧盟的绿道规划从巴伦支海到黑海的生态网络骨架的建立，是自然保护与可持续发展跨区域合作的一个全球性的符号（图2）。主要目标为：①建立功能性生态网络；②实施跨区域合作的知识共享机制；③发展可持续发展手段；④建立生态实验室；⑤建立作为产品和活动一个商标的绿色带。图2欧盟绿道网络规划的空间分布与示意来源：项目欧洲绿色基础设施的建设主要通过构建成绿色基础设施的元素，如现有资源区位，生态系统恢复，合适的栖息地，生态管道，生态走廊，功能连接，缓冲区/多功能区等，解决生态系统动能连通性的问题以及增强欧盟地区的生态功能。欧盟LIFE项目主要是运用财政刺激工具提升环境质量的项目（EuropeanUnion,2010）。将不同的政策整合在一起，土地利用的优先级在战略层面上才能起到决定性作用。LIFE项目通过几个创新项目成功实现空间规划整合。具体而言，考虑在规划的各个阶段住房、能源、交通这些刚性需求对生态的影响。LIFE项目中的《公路生物多样性行动计划》（HighwaysAgencyBiodiversityActionPlan）2，通过提供与网络和高速公路机构有关联的保护栖息地和物种的计划，设置实际和现实的行动和目标，以最大限度地提高该机构对保护生物多样性的贡献，以及提高该机构对于其在保护生物多样性的重要性的认知。LIFE通过绿色基础设施建设，支撑了绿色空间计划。主要策略包括：①减少景观破碎化；②提高生态系统的复原力；③保护生物多样性；④适应气候变化；⑤促进综合性空间规划。并且，LIFE项目达到了良好的实施成果，如，加强了物种及栖息地之间的交流性、恢复生态系统的功能、缓和以及适应气候改变、促进了综合空间规划。3.加拿大绿色基础设施规划与实践效益2001年5月，《加拿大城市绿色基础设施导则》（AGuidetoGreenInfrastructureforCanadianMunicipalities）发布3，目的是对可持续的基础设施规划（PlansforSustainableInfrastructure）有所帮助。3.1绿色基础设施的特征绿色基础设施具有10个特征（沈清基，2005），即分布式的（Distributed）、集群式的（Clustered）、相互连接的（Interconnected）、一体化的（Integrated）、以服务为导向的（Service-orientation）、反应灵敏的（Responsive）、可再生的和低影响的（Renewable2TheHighwaysAgencyBiodiversityActionPlan.=71%3Amammiferi-chirotteri-the-highways-agency-biodiversity-action-plan-bats-3AGuidetoGreenInfrastructureforCanadianMunicipalities:）、适宜的（Appropriate）、多用途的（Multi-purpose）和可改变的（Adaptable）。3.2绿色基础设施的效益从能源到固体废弃物，再到城市交通系统，绿色基础设施具有不同的系统差异。绿色基础设施具有社会、经济和环境三个方面的效应，能为城市可持续发展作出贡献。3.2.1社会效益主要包括：①抵御风险的弹性（Resilience）：一个集群的绿色基础设施系统，能通过多样的技术手段，在面对自然和人为灾害的时候（如暴风雪、地震、飓风、火灾、恐怖主义、社会动荡和其他的灾难）具有更强的弹性以抵御风险；②美学与地方感（AestheticsandSenseofPlace）：一个站点的绿色基础设施能提供美化公共空间和创造地方感的机会。如，植物与河道以及开放的雨水系统能够，能帮助社区变得不寻常而且美观；③便利设施（Amenities）：