注重规划引导--构建黄山现代国际旅游城市

1注重规划引导构建现代国际旅游城市黄山市人大城建环资旅游委员会梅一峰2014年11月2第一部分：城乡规划基本概念第二部分：城市总规及相关规划简介第三部分：当前我市城乡规划开展的其它重点工作第四部分：持续关注的重点领域和区域内容提纲3第一部分城乡规划基本概念4一、城乡规划的基本概念1、城市的概念城市是以人为核心，以空间与环境资源利用为手段，以聚集经济效益为特点的社会、经济以及物质性设施的空间地域集聚体。聚集是城市最本源、最主要的特征。根据我国国情，国家将城市划分为超大城市（城市人口万以上），特大城市（城市人口在500-1000万）、大城市（城市人口为100万-500万）、中等城市（城市人口为50万-100万）和小城市（城市人口在50万以下）五个规模等级。2、城乡规划的概念城乡规划是党委政府为了实现一定时期内城乡经济社会发展目标，合理利用土地，协调城乡空间布局以及各项建设的综合部署和具体安排。城乡规划处于城乡建设的龙头地位，起着调控城乡发展、指导城乡建设、配置城乡资源的关键作用。5二、城乡规划的基本内容1、发展目标：确定城市性质、规模、发展方向；2、空间布局：确定城市各项建设的空间构成和组合，包括地上、地下空间的合理开发，以及城市轮廓线、景观和城市风貌特色的塑造等；3、土地利用：确定城市各类用地的种类、使用性质、功能分区、数量比例、开发强度等，以实现合理用地和节约用地；4、建设部署：制定中长期发展建设目标，确定近期建设目标和当前建设安排。三、城乡规划的体系6四、城乡规划的地位城市是国家或一定区域的政治、经济、文化中心，是我国社会主义物质文明和精神文明建设和发展的主要载体。城市的建设和发展是一项庞大的系统工程，而城市规划则是引导和控制整个城市建设和发展的基本依据和手段，是城市建设和发展的龙头，是引导和管理城市建设的重要依据，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段。五、城乡规划的作用一是作为国家宏观调控手段。是在宏观层面上国家调控城市健康发展的重要手段，通过市场机制和政府干预两种方式保证土地投放与使用规模、比例、强度、方向、次序等符合城市健康和谐发展。二是作为政策形成和实施工具。更多地体现在为实现城市的发展目标而协调各类开发建设行为，为城市管理者提供有关发展控制的导引。三是作为城市未来空间架构。体现在运用控制手段对城市建设项目进行直接管理，将其纳入到法定规划所确定的未来发展方向上。7六、城乡规划是一种公共政策（1）所谓公共政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，是一系列谋略、法律、法令、措施、办法的总称。（2）公共政策的实施具有明确的政策主体和目标取向，城市规划公共政策实施的政策主体就是各级人民政府的城市规划行政主管部门，其内涵是科学、合理的配置城市土地和空间资源，目标取向是实现城市人民政府在一段时间内城市的建设发展目标。8七、城市规划和其他规划的关系（1）城市规划与国民经济和社会发展规划的关系国民经济和社会发展规划是城市规划制定和实施的依据，城市规划是国民经济和社会发展规划在空间上的投影，为国民经济和社会发展规划提供空间上的保证。（2）城市规划与土地利用总体规划的关系城市规划与土地利用总体规划同是城市健康发展的公共政策，两者之间要相协调。八、城市规划的管理城市规划管理是实现城市规划的途径，主要包括规划编制与审批、行政许可和规划监察三个方面。9第二部分城市总规及相关规划简介10一、《黄山市城市总体规划（2008-2030）》江西浙江安徽一片枫叶；北纬30°；三省通衢。黄山市处于安徽省最南部，位于安徽、浙江、江西三省结合部，自秦朝置歙、黟二县，至今已有2300多年历史。1987年经国务院批准，在原徽州地区的基础上调整设立省辖地级市，中心城区（屯溪）距上海446公里，距合肥310公里，距南京372公里，距杭州210公里。11◇黄山市市情黄山市是一座新兴的旅游城市，现辖三区（屯溪区、徽州区、黄山区）、四县（歙县、休宁、祁门、黟县）和黄山风景区，国土面积9807平方公里，人口150万。2013年，全市生产总值468亿元，三次产业结构为11.2∶46.4∶42.4，财政收入81.0亿元。农村居民人均纯收入10389元。城市居民23300元。12◇城市发展条件分析1、发展机遇（1）长三角都市带的辐射与融合；（2）中部崛起战略实施；（3）国家扩大内需政策出台；（4）交通枢纽的形成（高铁、高速公路）；（5）区域经济一体化步伐加快；（6）皖南文化旅游示范区、国家服务业综合改革试点城市、徽州文化生态保护试验区建设。城市总体规划是对一定时期内城市的性质、规模、用地布局、空间和重大基础设施的统筹部署。132、发展优势山水优美、文化灿烂、生态优质、物产丰厚、区位优越、品牌响亮。143、发展挑战（1）经济全球化及全球性经济危机（2）经济发展与生态资源保护矛盾（3）新型工业化面临外界压力（4）周边区域旅游城市带来的挑战（5）交通条件变化对城市结构带来的影响◇规划指导思想生态优先、保护优先。紧凑集约、精明增长。实事求是、因地制宜。彰显特色、以人为本。15◇规划层次与范围1、市域：总面积9807km2。黄山市市域行政区划范围（包括“三区四县”和黄山风景区）。2、黄山城市：由中心城区（屯溪区、新城区、徽州区）和甘棠城区组成。规划区总面积约588km2。（1）中心城区规划区包括：屯溪区；徽州区的岩寺镇、潜口镇、西溪南镇；歙县郑村镇、王村部分行政区域；休宁海阳镇、东临溪以及商山部分行政区域；花山－渐江风景区；面积约505km2。（2）甘棠城区规划区包括：甘棠城区规划建设用地及新区、耿城集镇建设区、绿谷开发区等需要实际控制的区域。总面积约83km2。16中心城区规划图甘棠城区规划图17◇城市性质现代国际旅游城市、自然与文化遗产资源集聚地、皖浙赣交界区域中心城市。◇城市职能1、以“山水融汇，徽文化源”为主要特征的国际旅游城市；2、沟通东西、连接南北的重要城市及长三角城镇群的旅游中心城市之一；3、皖浙赣省际区域中心城市；4、安徽省开发开放的重要载体与综合服务业创新基地；5、黄山市域政治、经济、文化中心；6、文化厚重、社会和谐的最佳宜居城市。18◇城市规模近期（2015年）：市区人口为51万人，其中中心城区（屯溪组团、新城组团、岩寺组团）人口41.5万人，甘棠城区人口为9.5万人；城市建设用地54.2平方公里，其中中心城区为44.7平方公里，甘棠城区为9.5平方公里。远期（2030年）：市区人口为85万人，其中中心城区人口70万人，甘棠城区人口为15万人；城市建设用地85平方公里，其中中心城区为70平方公里，甘棠城区为15平方公里。19◇城市特色城市总体形象定位：名山秀水处徽州文化源生态宜居地国际旅游城自然与文化特色：双遗（生辉）双山（遥望）双水（映衬）双城（生长）城市形态特色三城环绿脉、曲水绕山城20◇中心城区总体规划1、用地发展方向屯溪区组团以向西北方向新城区的跨越式发展和集中紧凑向南发展为主；徽州区组团以向西、西北方向发展为主；新城区所在区域将成为中心城区未来的集中发展空间。212城市结构（1）多中心组团结构（2）三城环绿脉曲水绕山城223、功能分区规划形成四大功能片区：分别为屯溪组团、新城区组团（含新客站站前区）、岩寺组团、中部生态绿脉。234、用地布局规划城市建设用地面积70km2◇屯溪组团：金融商贸服务、行政办公、旅游接待、文化娱乐、科研文教；重要的城市历史风貌保护区；城市生态住区。◇新城区组团：旅游接待、集散中心（客运站）、金融、商贸中心及高新技术产业基地。◇徽州区组团：工业基地和物流基地，旅游服务基地。◇中部绿心组团：维持区域自然资源和环境承载能力的基础，是构筑合理的城市生态安全格局的重要环节。24◇市域城乡空间组织结构城乡空间组织结构为“一群、两轴、两区”。“一群”为南部城镇群；“两轴”为东西向黄祁景高速、杭瑞高速公路沿线发展轴；南北发展轴为京福铁路、京台高速公路发展轴；“两区”为环黄山景区城镇建设协调区和世界文化遗产地城镇建设协调区。25◇市域综合交通规划京福铁路皖赣铁路黄杭铁路铜陵-金华铁路安庆-祁门铁路铁路：建设京福铁路、皖赣复线、黄杭铁路黄山段、黄山北站及其配套设施。建设黄山－金华铁路、铜陵－太平铁路、安庆—祁门铁路黄山段。26高速公路：形成“一纵、一横、五连”的高速公路网络，屯婺高速徽杭高速屯祁景高速扬绩高速砀祁高速黄千高速扬绩高速连接线黄衢南高速合铜黄高速航空：机场按4E进行控制，跑道长3400米，用地面积约350公顷。水运:恢复新安江—千岛湖水上航运。27◇自然与历史文化遗产保护规划自然资源保护：国家级风景名胜区3处；国家地质公园3处；国家森林公园3处；国家级自然生态保护区2处；省级森林公园2处；国家湿地公园1处；省级风景名胜区1处；省级自然生态保护区7处。历史文化资源保护：世界历史文化遗产地（2处）、国家历史文化名城（1处）；中国历史文化名镇名村(17处)；历史文化名街（3处）；国家级文保单位（31处），国家级非物质文化遗产（16处）。自然与历史文化遗产保护规划图28◇旅游发展规划将黄山建成“安徽旅游龙头、华东旅游中心、中国旅游名牌、世界旅游胜地”，建设现代国际旅游城市。黄山市成为全国综合竞争实力最强的观光休闲旅游城市；黄山风景区成为全国综合竞争实力最强的自然景区；以自然风光和徽文化为特色的国际性旅游目的地；世界自然和文化遗产有效保护与合理利用的典范。291、两极：屯溪发展成为黄山市旅游的空间枢纽和内外交通组织中心，甘棠发展成为黄山市域北部旅游交通组织中心。2、两轴：以黄山至祁门、徽杭高速公路为纽带形成东西向历史文化旅游轴，以京台高速公路（G3）合铜黄段、杭瑞高速公路（G56）为纽带形成南北向自然风光旅游轴。3、两区：一是遗产保护利用区，以黄山、西递、宏村世界遗产为核心，西起南屏与关麓两处古村落，东至渔梁古镇，南抵岩寺组团，北达黄山风景名胜区北麓。二是自然休闲旅游区，包括屯溪、休宁南部、祁门大部、黟县全部、黄山区大部、歙县南部。◇旅游规划结构30二、黟县县城总体规划（2010-2030）黟县的发展具有很好的资源基础，但城镇经济依托旅游发展波动性很大。本版总体规划肩负着为实现旅游兴县战略，整体提升移县社会经济发展水平，实现移县城乡统筹发展的使命。以旅游提升为龙头，积极融入区域，围绕比较优势错位发展；结合不同片区发展特点，实施差异化的空间发展策略，推动北、中、南三大板块协同集约发展；产业战略——以旅游发展为核心，多产协同发展；城乡统筹战略——建设田园城市，推进城镇、乡村同步高品质建设，形成城乡协同发展、相互促进的良性循环格局；文化生态战略——围绕水源涵养、植被恢复，大气保育多层面恢复提升生态涵养环境:全面保护历史文化资源，推进县域、盆地、县城多层次的保护与利用。◇发展战略31◇发展目标城乡和谐、宜居田园城市建设城乡和谐共生、居民生活水平高、服务设施现代、完善、并能保持宁静田园风光的宜居特色田园城市。国际乡村旅游综合示范基地建设国际化、乡村化、旅游产品服务体系完善的徽文化特色乡村旅游城市。徽文化生态保护核心地区建设成为世界文化遗产保护与合理利用典范城市、促进古徽州遗世“城乡聚落文化景观”的有效保护与传承。32世界文化遗产地徽文化旅游核心区历史文化名城休闲宜居田园城市◇城市性质上版城市性质：世界文化遗产地，黄山一级旅游区，以徽文化为特色的历史文化名城以徽文化为特色的历史文化名城以古徽州盆地田园城乡聚落为特点的历史文化景观地特色旅游产品制造和展示交易基地徽文化核心区的重要旅游集散服务基地◇城市职能33◇产业战略—以旅游发展为核心，多产协同发展形成“一城、两极、三区、六轴三线”的旅游产品空间组织格局。一城：黟县古城。两级：西递、宏村。“三区”：南部（渔亭）门户旅游区，中部盆地乡村旅游休闲度假区，西北生态休闲旅游区。34◇县域交通发展区域交通便捷化。内部网络系统化。盆地交通特色化。35◇县域生态环境保护规划通过