公共管理文献综述

《公共管理学》之文献综述题目：非营利组织的作用文献综述——非营利组织的作用一、非营利组织当前发展的状态【引言】在公共管理中，政府的作用往往引人注目。然而，还有一种组织也可以发挥重要作用，这种组织就是非营利组织(也称社会中介组织、第三部门、非政府组织)。在现代社会，由于人类面对众多难以避免并且越来越尖锐的社会问题，人们逐步认识到，市场机制与政府机制的作用也是有限的。在我国,长期以来，由于种种原因，非营利组织在公共管理中的作用没有引起人们的足够重视。随着社会主义市场经济的发展和社会的转型,我国非营利组织日益增多，其作用也越来越大。而在公共事务复杂化发展的背景下，非营利组织的发展显得更加重要，并起着积极的作用。重视非营利组织的研究，对于改善我国的公共管理，具有十分重要的现实意义。有关非营利组织的积极作用，学者们讨论的多数是以围绕非营利组织在中国的发展及其作用为主题的。根据在知网和期刊网上搜到的文章，有关公共政策制定的一共有863篇，下载了几十篇，经仔细研读后，现将我国的非营利组织在如下几个方面的积极作用概括如下：（一）非营利组织在社会沟通中的作用非营利组织通过沟通政府与企业、政府与社会、政府与市场，使社会在市场机制的作用下形成新的整合，从而发挥其桥梁和纽带作用。[黎民：《公共管理学》，第245页，高等教育出版社，2003年版]。然而在搜集的各种资料中，有些学者认为，地方政府的改革给社会非营利组织发挥作用提供了空间，社会非营利组织的兴起带动地方经济快速发展，也助推地方政府深化改革：地方政府在职能转变过程中，对社会非营利组织的治理结构和运作能力心存疑虑，不敢大胆授权，态度消极，而社会非营利组织的反应却相当平静。相形之下，学界热情推崇社会非营利组织，激烈批评政府管理方式。我国社会进步的大趋势，要求社会非营利组织健康发展并与地方政府良性互动。对此，需要细致分析改革开放、特别是进入市场经济建设以来，地方政府与社会非营利组织的互动情况。[吴一鸣：《浅谈地方政府与非营利组织的互动》]这就使得非营利组织在社会沟通中扮演着与政府互动并协助政府做好监督、宣传等工作的作用，发挥了其良好的沟通效力。（二）非营利组织在公共服务中的作用非营利组织的基本功能就是为社会服务。公共性、公共精神是公共管理的本质特征和现实表现形式。而“公共精神既包括平等也包括参与。”［（美）罗伯特·D·帕特南著，王列、赖海榕译：《使民主运转起来》，第120页，江西人民出版社，2001年版。]国家发展和改革委员会宏观经济研究院、北京大学志愿服务与福利研究中心丁元竹学者在《公共服务与非营利组织的作用》中指出：非营利组织都致力于各种社会问题的解决，积极参加包括社区建设、地方自治、公共政策制定和执行在内的公共管理过程，在现代社会占据十分重要的地位。研究发现，非营利组织不光为社会提供了新的资源配置体制，满足了社会多元化的需求，而且已成为发展的重要力量。所以，非营利组织在日益增长的物质文化需求的今天，在公共服务领域里发挥着不可磨灭的作用。非营利组织的非营利性决定了它的活动领域——般是营利部门不愿意涉足的领域,包括福利、慈善和环保活动,非营利组织的非营利性也使人们对于这些组织的信任度大大高于营利组织,为他们在某些领域竞争(医院、家庭护理、教育等)创造了条件。在我国，,社会服务是吸纳就业重要部门之一，而教育、卫生、文化和社会服务在吸纳就业人口中发挥重要作用。[国家发展和改革委员会宏观经济研究院、北京大学志愿服务与福利研究中心丁元竹学者《公共服务与非营利组织的作用》]（三）非营利组织在扶贫事业中的作用同样的，非营利组织在贫困事业中也具有举足轻重的作用。正如南京工业大学陈汝军在《我国非政府组织扶贫的措施及效果》提出：“非政府组织不以营利为目的，专心致力于社会公益事业的发展特性，使它能够在扶贫事业中相对于市场机制中的企业组织和政府机制中的政府组织具有很多优势。”王名著的《NGO及其在扶贫开发中的作用》（载《清华大学学报》2001年第1期）中说道：“非政府组织的扶贫活动可操作性更强，具有较强的目标针对性且准确度高。非政府组织的成员有意愿和能力在贫困地区实地从事扶贫活动，因而能够获得第一手关于贫困人群的资料，了解贫困人群的需求，依据自身的组织特点向其提供具有针对性的援助。”非营利组织最大的特点是贴近群众，这不仅是地理意义上的贴近，更是社会心理意义上的贴近。它要求自己的工作人员一定要深入民间，了解实际情况；而且有相当一部分成员就是来自社会基层组织。由于受社会公共物品的供应不足、信息不对称、分配机制失衡、自身先天不足等因素的影响，社会上产生了大量的弱势群体，他们维持基本生活都存在困难。[陈新民：《试论非营利组织在社会保障中的作用》]而非营利组织植根于社会，能够从社会底层和社会弱势层面开展社会救助、福利服务等工作，改善了弱势群体的生存环境，保障了其最低的生活要求，遏制由于市场化带来的对弱势群体的冲击。[李珍刚：《论非营利组织在公共管理中的作用》，载《岭南学刊》2002年第6期]非营利组织在我国的扶贫事业中，发挥了积极的作用。非营利组织可以组织民众来帮助这些弱势群体，以自身行为带动和教育民众参与类似的活动，鼓励社会成员关注社会弱势人群，增强他们的社会责任感。二、西方学者研究非营利组织作用根西方国家对非营利性组织及其作用的研究较中国的早些。尤其是在美国，上个世纪80年代以前就形成了以耶鲁大学为中心的研究群体。笔者据在知网、万方网和期刊网以及百度文库、爱问等收到的文章，有关西方学者研究非营利组织的作用共有1485篇，下面将一些西方学者的部分观点展现如下：美刊《非营利与志愿组织季刊》2007年第36卷发表了德克萨斯科技大学学者罗伯特·麦克唐纳撰写的文章《非营利组织创新研究：组织使命的作用》。文章指出，非营利组织正承受着越来越商业化的压力，越来越关注经济效益。本文调查指出，通过向成员传播使命感可以促进非营利组织的创新，提升组织绩效。同时，他还强调由于寻求资助的机构不断增加，财政支出的转移以及营利组织的服务越来越人性化，非营利组织正面临着巨大的生存压力。为了发展，非营利组织要通过创新来寻找竞争优势。管理者越来越像企业家，要在保持财政运转良好和实现组织使命间寻找一个平衡点。由于缺少对绩效的评估，通过过程中的发展和创新，非营利组织同样可能完成其使命。美国约翰-霍普金斯大学萨拉蒙教授主持在全球42个国家开展的国际非营利组织比较项目，对全球不同地区非营利组织的状况和作用作了较详尽的阐述和比较。他指出：“无论从占国家支出还是吸纳就业而言，非营利组织都构成区域中的重要经济力量。各国非营利组织的规模，平均约占GDP的4.6%，占非农就业人口的5%，占服务业就业人口的10%，相当于政府公共部门就业人口的27%。”这也是西方学者非营利组织的作用进一步的鉴定。20世纪的最后20年,全球范围内出现了一个令人瞩目的现象———非营利部门的兴起。作为对“政府失灵”和“市场失灵”的解决方案,这一现象部分地可以看作是对20世纪70年代开始的西方公共部门管理危机的回应,也与80年代以来遍及各国的行政改革浪潮和90年代后治理理论的流行相互呼应。非营利部门在世界各国都已日益构成了一股非常重要的社会力量,从协会、基金会,到民办的非营利性的学校、医院、社会服务机构等,它们通过独立自治与志愿参与的机制,实现着多样的公共需求,共同致力于改善人类的生活。[美国莱斯特•M．萨拉蒙等著，贾西津、魏玉等译《全球公民社会:非营利部门视界》]美国一直被认为是非营利活动的温床。美国的非营利组织活动有着悠久的历史，19世纪托克维尔在《论美国的民主》中便观察到美国社会的一个重要特点是各种志愿组织的活跃。根据美国税法501C3，美国的非营利组织包括宗教、慈善、教育、科学、公共安全实验、文学、促进业余体育竞争或防止虐待儿童或动物等七个方面，在这些方面的非营利性、非政治性组织才可以作为慈善组织，申请获得税收优惠。美国的非营利组织主要分布在社会和法律服务、公民权益、教育、医疗、文化艺术等方面，如有2/3的社会服务机构、一半左右的大学、一半以上的医院、70％的博物馆、艺术馆和几乎所有的交响乐团都是私立非营利机构；如果按总开支算，医疗组织占总数的一半以上，医疗与教育合计可以占到总开支的4/5。[科迪维拉(2001)，【美】安吉洛·M.科迪维拉着，张智仁译，《国家的性格》，上海世纪出版集团]而西方学者研究非营利组织的优势及作用被我国学者吴锦良总结为以下几个方面：（1）促进经济增长；（2）增加就业机会；（3）提供公共物品和弥补政府缺陷；（4）增加资源利用的透明度和合理性；（5）扩大社会公平；（6）培养人们的互助协作精神；（7)协调、监督国际事务。三、笔者对非营利组织的积极作用阐述一些观点（一）增强公共领域灵活性非营利组织的生存空间是以公民社会的成长、公共选择的需要以及市场和政府失灵的存在为前提的，并在一定程度上起了一定的弥补作用。特别是在在公共领域中，非营利组织不仅能对政府起补充作用，而且还能克服在有些情况下政府和市场都会出现失灵的问题。非营利组织比政府更能体察民情，并迅速、灵活地对眼前发生的变化作出反应。非营利组织已成为政府和市场之间平衡的杠杆，能够及时有效地将政府和市场在都不能做的情况下维护好公共领域的权利，为人们提供良好的选择性。（二）促进和谐社会的构建非营利组织作为当代人类社会的一项重要的组织创新，在在促进社会民主、倡导社会文明中和实现社会和谐发挥着越来越重要的作用。如今，党的十七届六中全会的暖风吹动下，党和政府更加重视人民生活的文化内容，深化文化体制改革也为非营利性组织提供了更加良好的平台。非营利组织所倡导的关心人类发展、互助互爱、营造充满文化的氛围，以及其坚守的人道主义精神也正如春风扑面，给社会带来安详和谐的新鲜空气。（三）易于推动社会公益事业的发展非营利组织推动开展公益性事业的发展主要特点在于供给形式，这里无论是实物的捐赠还是体力的劳动，非营利组织提供的都是无偿的。而其在一些社会教育、计划生育、社会扶住、再就业、义务劳动、文体活动等领域发挥着不可抹磨灭的作用。作为企业，由于本身以盈利为主，对于上述领域方面的问题解决起来就有很大的困难；而对于政府，虽然它属于为人民服务的载体，资金、人员、机构的设置等多方面的因素并不能高效的解决如上问题。而非营利性组织正能与政府合作，更有效地推进这些公益事业的发展，提供无偿的帮助。例如扶贫基金会、希望工程、中国计划生育协会等等。【后记】本文以非营利性组织在当今中国的积极作用为主线进行各类文章、文献的搜索而集，引用国内一些学者的思想观念以及结合自我认识，对非营利性组织的作用积极性大胆论述。另外，借鉴西方著名学者关于非营利性组织的作用描述，并结合我国学者对西方的一些观点进行了精炼概括。与此同时，大胆提出自己对于非营利性组织的积极作用提出自己的见解。虽然内容有些干枯，并且没有花太多的时间仔细研读大家著作，不免会有生涩的地方。然而，非营利性组织并不是像玉一样的完美无瑕，它就像政府和市场都会失灵一样，也有其瑕疵和局限。但非营利性组织作为一种特殊的组织形式，以它自身所特有的性质和优势，在当代世界各国发挥着不同程度的作用，其发展所在的领域也在悄无声息的慢慢变化，它的重要性在当今社会也愈来愈被重视。【参考文献】1、黎民：《公共管理学》，第245页，高等教育出版社，2003年版2、吴一鸣：《浅谈地方政府与非营利组织的互动》3、科迪维拉(2001)，【美】安吉洛·M.科迪维拉着，张智仁译，《国家的性格》，上海世纪出版集团4、（美）罗伯特·D·帕特南著，王列、赖海榕译：《使民主运转起来》，第120页，江西人民出版社，2001年版5、国家发展和改革委员会宏观经济研究院、北京大学志愿服务与福利研究中心丁元竹学者《公共服务与非营利组织的作用》6、南京工业大学陈汝军在《我国非政府组织扶贫的措施及效果》7、王名著的《NGO及其在扶贫开发中的作用》（载《清华大学学报》2001年第1期）8、陈新民：《试论非营利组织在社会保障中的作用》9、美国莱斯特•M．萨拉蒙等著，贾西津、魏玉等译