2019纪委监委信访举报工作培训PPT

纪检监察信访举报工作惠民县纪委信访室目录什么是纪检监察信访举报信访举报的工作流程与要求信访举报工作中需要注意的事项调查报告的写法01030204什么是信访举报•信访举报的定义•信访举报的地位和作用•当前的信访举报形势01什么是纪检监察信访举报工作？纪检监察信访举报工作，也叫控告申诉工作。就是纪检监察机关通过接收群众来信、接待群众来访、接收网络举报、接听举报电话等渠道，受理对党员、党组织及监察对象的检举控告以及这些人员的申诉，按照职能和规定的程序处理解决信访举报问题的工作。什么是纪检监察信访举报工作？信访举报的地位和作用1.是党风廉政建设和反腐败斗争的基础性工作2.是纪检监察机关获取问题线索的主要来源（范围最广、数量最多、内容最丰富）3.是政治生态“晴雨表”，也是权力行使“观察哨”4.是依靠人民群众支持和参与开展反腐败工作的基本途径信访制度设立的初衷之一，是把党内监督和群众监督紧密结合，把自上而下的组织监督和自下而上的群众监督结合起来，破解“历史周期律”。概括起来，纪检监察信访举报工作具有三大方面作用——问题线索的“主渠道”，反腐民意的“晴雨表”，领导决策的“情报部”。信访总量剧增十八大后，全国纪检监察系统信访总量和检举控告大幅攀升。我县信访总量，2016年，487件次；2017年，354件次；2018年，531件次。持续高位结构不合理无序信访突出趋上、趋重、趋外1.上行趋势明显2.反映基层干部问题举报增长快、占比高3.业务范围外信访占比较大4.重复举报数量较大5.反映违纪问题与提出利益诉求相互交织的信访举报数量较多1.进京到省访多2.择机串联进京上访趋势明显3.到政府机关门前上访问题好转，但压力仍然较大4.突发异常情况时有发生当前的信访举报形势特点维护秩序压力较大信访举报的工作流程与要求•信访举报工作基本原则•信访举报的受理•信访举报的办理02信访举报工作基本原则01归口受理的原则02依纪依法的原则03分级负责的原则04客观真实的原则信访举报工作基本原则以党章党规党纪、宪法法律法规为准绳一是聚焦主业二是纪法贯通以事实为依据，精准科学分类要加强对新情况、新特点、新趋势的分析，以便我们从变化中把握趋势，根据趋势改进工作。根据信访举报情况，能看出风险在哪里，特点在哪里、方向趋势是什么，要加强这方面的研判。“谁家的孩子谁抱走”按干部管理权限受理，谁主管谁受理“完全的归口受理，没有例外的归口受理”只要向纪检监察机关提出的信访举报，统一由信访举报部门受理。除了信访举报部门，哪个部门都不能接受信访举报，包括属于本部门业务范围内的举报，也要先给信访室登记分流。信访举报的受理信访举报件的接收是指群众主要通过“信、访、网、电”等渠道向本级纪检监察机关反映问题后，纪检监察机关将群众的举报情况进行记录或收取举报材料的过程。信访举报件的接收信访举报的受理一是纪委受理的范围，即党组织、党员违犯六大纪律等党的纪律行为的检举控告。二是监委的受理范围，即对监查对象依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守等方面的检举控告特别是对职务违法犯罪行为的检举控告。——“人”与“事”相结合，动态识别。1.监察对象2.监察内容关于检举控告如何把握监委的受理范围？监察对象1中国共产党机关、人民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院、中国人民政治协商会议各级委员会机关、民主党派机关和工商业联合会机关的公务员，以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员；2法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员；（四种情况，具有行政管理职能或从事公务——授权、改制、委托、聘用）3国有企业管理人员；（国有资本控股和参股公司）45基层群众性自治组织中从事管理的人员；（基层群众性自治组织不局限于村居委员会委员）6其他依法履行公职的人员。监察对象公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员；（公办、从事管理）容易产生的误区1全覆盖不等于啥都管教师、医生、公车司机？2公职不等于公权力3眉毛胡子一把抓抓关键少数，牵住“牛鼻子”，形成“头雁效应”吃国家饭的都是吗？监察内容监察内容：第一层次：不依法履职，违反秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守等规定的行为。第二层次：涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法犯罪行为。其他问题，不属于监察内容。信访举报的办理滨州市纪委监察委信访举报件办理工作流程图信访件来源本级受理其他部门转办或交办信访信息上报下发直接查办信访监督初核办结（结案）呈批表领导审阅信访结案转纪检监察室上级转办或交办录入信访举报件拟办单领导批示信访件办理交办自办要情况要结果办结（结案）呈批表结案转办暂存或了结转下级或其他部门本委组部室办自办交办转办暂存或了结结束或归档办理信息反馈办理信息录入领导审阅信访举报件办理工作流程是指各级纪检监察机关在受理、办理群众信访举报件及各个环节中的工作步骤和程序，主要由信访举报件的接收、录入、审签、办理、归档等部分组成。信访举报件办理工作流程信访举报的办理办理要求---①承办单位②办理时限③预审制度④报结材料⑤信访反馈重要信访交办件的办理重要信访交办件，是指上级纪检监察机关信访举报部门（主要是指县区以上纪检监察机关信访举报部门）向下级纪检监察机关或其他部门（单位）纪检组（纪委）发函，督促催办并要求回报情况、结果的信访举报问题。需要注意的问题•贴牌件•登记录入•双向承诺03贴牌件的处理个别人为实现自己利益，故意将不属于纪检部门受理范围的问题到纪检部门进行举报；有些人为信访件得到重视，故意冠以党员领导干部违纪违规、失职渎职等名义进行举报，甚至出现越级访、重复访、缠闹访，给纪检监察机关办理信访工作增加不少负担。要认真分析，仔细甄别，分别作出处理：对反映违纪问题比较具体的，要予以受理，督促相关部门妥善解决其利益损失对反映利益诉求，虽提到违纪问题但无实质内容的，可转相关部门或引导信访人向有关部门反映1、尽可能挖掘反映人背后真实诉求，引导到有处理权限的部门反映；2、向党委汇报，综合考虑信访人诉求的是否合理合法，通过信访、司法等途径进行解决；3、处置贴牌件需格外注意保持依规依法处置，贴牌件举报人一般情绪较激动，应谨慎处理，避免“引火烧身”。登记录入工作登记：受理信访举报登记台账（信访原件的管理）登记录入工作信访举报的登记的注意事项1.分级录入：详细登记录入本级管理干部举报信息；2.被举报人的确定：除挂牌件外，将职级最高的列为首要被举报人；3.署名举报的确定：姓名（名称）和准确联系方式；4.重复举报的确定：同一举报人、被举报人、相同举报问题。5.问题摘要方式：初步判断问题类型，客观白描。登记录入工作登记：电话举报登记表登记录入工作录入：监督执纪问责系统信访子系统要求：1、对本级自收但属于上级受理的业务范围内各类信访举报，不录入信访管理系统、不扫描原件，将原件按有关规定逐级报送上级纪检监察机关信访举报部门。2、对乡镇一级纪委自收且属于本级受理的举报件，由县一级纪检监察机关信访举报部门根据本地实际情况组织完成录入和扫描工作。（我县目前做法为由乡镇试点工作联络员携原件到县纪委信访室进行录入）3、重复举报的判定方式：被举报人相同、举报内容相同或实质内容相似且无新举报事项、举报人相同或举报内容相同的匿名举报，重复举报的判定不受举报渠道和举报时间的限制。双向承诺2431（2）签订双向承诺的责任主体县级纪检监察机关是实施群众来访接待双向承诺制的责任主体，应以纪检监察机关名义向来访群众作出承诺。凡是群众到乡镇（街道）纪（工）委反映业务范围内问题，符合签订双向承诺条件的，由乡镇（街道）纪（工）委与群众签订双向承诺书；凡是群众到县区纪委反映业务范围内问题，符合签订双向承诺条件的，原则上先由县区纪委开具《群众来访介绍信》，引导群众回到乡镇（街道）纪（工）委去签订双向承诺书，乡镇（街道）纪（工）委要及时受理并与群众签订双向承诺书；群众强烈要求与县区纪委签订的，县区纪委要按要求及时与群众签订双向承诺书，再按程序去调查处理，不能让群众再跑第二趟。群众越级上访的，上级纪检监察机关可指定相应机关与群众签订承诺。（3）确定承诺调查的内容，签订双向承诺书承诺机关要坚持以法治思维和法治方式处理来访问题，对群众反映的问题要进行仔细甄别，确定哪些是业务范围内信访问题，列出《承诺调查问题清单》，并请反映人签字确认。县级纪检监察机关一般由信访室与信访群众签订《纪检监察信访举报双向承诺书》；乡镇（街道）则直接由乡镇（街道）纪（工）委与信访群众签订《纪检监察信访举报双向承诺书》。乡镇（街道）纪（工）委与信访群众签订的双向承诺书，应在签订后5日内报县级纪检监察机关备案。关于承诺的期限，一般为2至3个月。承诺机关在承诺期限内无法完成调查的，应在承诺期限到期前5日，向来访群众出具《纪检监察信访举报延期答复书》，延长期限一般不得超过30日。在群众来访接待工作中，各县区纪（工）委、监察委和各乡镇（街道）纪（工）委受理的业务范围内署真实姓名（名称）、地址、联系方式的举报，均应与来访群众签订双向承诺。（1）双向承诺的适用范围在群众来访接待工作中，各县区纪（工）委、监察委和各乡镇（街道）纪（工）委受理的业务范围内署真实姓名（名称）、地址、联系方式的举报，均应与来访群众签订双向承诺。对以下六种不宜实施双向承诺的情况，可按一般举报件办理：①反映人不具备完全民事行为能力的；②反映人反映的问题有关纪检监察机关曾经调查处理过，并有调查结论的；③司法机关已经介入调查或已有调查结论的；④党委政府组成联合调查组介入调查或已有调查结论的；⑤检举控告明显无实质内容的；⑥其它不宜实施双向承诺的情况。对于不适合实施双向承诺的纪检监察业务范围内事项，各级纪检监察机关应从严掌握，不得随意扩大范围，不得牵强附会借以推卸责任。同时，应在群众来访后3个工作日内向上一级纪检监察机关报备，说明原因，并耐心与反映人沟通，做好解释说明工作。（4）承诺事项调查核实承办部门（单位）县级纪检监察机关应把办理双向承诺件纳入纪律审查工作整体部署，根据承诺事项的实际情况统筹安排承办部门。既可以由信访室直接查办，也可以经领导批准转交委机关组部室办或向乡镇（街道）纪（工）委交办来调查处理。对由乡镇（街道）纪（工）委直接与信访群众签订的双向承诺事项，一般由乡镇（街道）纪（工）委直接调查。对涉及案情复杂的承诺件，乡镇（街道）纪（工）委应及时向县区纪委汇报，可采取县级纪检监察机关牵头，有关乡镇（街道）纪（工）委参与配合的模式进行调查处理。如何写调查报告•调查报告的格式•调查报告的内容•需要注意的事项04•标题：2号方正小标宋简体•一级标题：3号黑体•二级标题：3号楷体_GB2312•正文：3号仿宋_GB2312•落款：上报当天的日期调查报告的格式•报告应确保客观公正。（切忌使用个人感情色彩浓烈的词语）•报告用语追求准确精炼，不要求语句优美。（导语不需要修辞）•调查问题务必有结论。（查实、查否、无法查证）•实名举报必须答复。注意事项调查报告的撰写（一）标题的写法。一般由“关于群众反映+被反映人单位职务姓名+反映的主要问题+调查处理情况报告”构成。如“关于群众反映+某某县某某村党支部书记张某某+占用出卖村集体土地等问题的+调查处理情况报告”。1、一个人有几个违纪行为的，在主要违纪性质后加“等”；2、一案多人的，在主要责任人后加“等”；3、错误性质不好确定，可笼统写成“违纪问题”；4、案件涉及十几人，甚至更多人的，可只写案件名称，例如“关于厦门远华走私案件的调查报告”。（二）正文的写法主送机关即案件交办机关，如“某某县纪委”。正文应包括：原交办件的文号、领导批办情况、主要办理过程、调查结论、属实程度、处理意见及落实情况。呈报单位如转下级机关或其他机关的调查处理情况报告，必须对所上报的结案材料提出审核意见，表明态度。报告若带有附件，应在正文之后、落款之前写明附件名称。落款包括呈报机关名称和日期，呈报机关应加盖公章。1、导语部分。收到交办函日期，原交办文号，领导批办意见是什么，主