当代中国的行政区划体制--ppt课件

当代中国的行政区划体制1.行政区划体制及其特点2.我国的城市行政区划体制3.行政区划及其变更的审批权限4.其他1行政区划体制及其特点•政治性•地域性•继承性和相对稳定性•就是国家为了实现自己的职能，便于进行管理，在中央的统一领导下将国家的国土划分为若干区域，并相应建立各级行政机关、分层管理的区域结构。1.1什么是行政区划中国古代行政区划沿革郡县时期：秦，东汉，西汉州制时期：三国，魏晋南北朝道制时期：唐道制，宋路制，辽道制，金路制省制时期：元省制，明省制，清省制行政区划系统也在不断演变之中。春秋为一级制，战国为二级制，秦汉基本上是二级制，魏晋南北朝为三级制，隋代为二级制，唐、宋为三级制，元、明是三级和四级行政区划混合制（行省—路—府或州—县四级区划），主要是四级制，清代是三级制。可见，在中央集权制的前期，行政区划以二级制为主；在中央集权制的中、后期，行政区划则以三级制为主。1.2中国行政区划行政区划：简称政区，是国家为了进行分级管理而实行的区域划分。按照《宪法》规定中国行政区划分为省、县、乡三级，现行的行政区划实行如下原则：1、全国分为省、自治区、直辖市、特别行政区；2、省、自治区分为自治州、县、自治县、市；3、自治州分为县、自治县、市；4、县、自治县分为乡、民族乡、镇；5、直辖市和较大的市分为区、县；6、国家在必要时设立的特别行政区。中国现行行政区划，即省级、地级、县级、乡级、村级、组级，其中省、县、乡三级为基本行政区。注：1.自治州：自治州是介于与省级和县级行政区之间的一级民族自治地方。2.地级：地级市是介于省级和县级行政区之间的一级行政区。我国行政区划图（现）行政区划是国家为便于行政管理而分级划分的区域。因此，行政区划亦称行政区域。至2016年02月，全国共有34个省级行政区（其中：23个省、5个自治区、4个直辖市、2个特别行政区），334个地级行政区划单位（其中：293个地级市、7个地区、30个自治州、3个盟），2853个县级行政区划单位（其中：872个市辖区、368个县级市、1442个县、117自治县、49个旗、3个自治旗、1个特区、1个林区），40497（不含港澳台）个乡级行政区划单位（其中：2个区公所、7566个街道、20117个镇、11626个乡、1034个民族乡、151个苏木、1个民族苏木）。662238个村级行政单位（省以下行政区划单位统计不包括港澳台）1.3中国行政区划（具体数据）经常沿用华东、华北、华南、华中、东北、西南、西北七大区的地理分布的说法，具体如下：华东（上海、山东、江苏、浙江、江西、安徽、福建、台湾）华北（北京、天津、河北、山西、内蒙古）华中（湖北、湖南、河南）华南（广东、广西、海南、香港、澳门）西南（四川、贵州、云南、西藏、重庆）西北（陕西、甘肃、宁夏、新疆、青海）东北（黑龙江、吉林、辽宁）1.4中国地理区划（七大地区）我国行政区划民间方案1民间划分出渤海省，甘南省，辽东省，雁云省，平原省，胶东省，淮海省，浙南省，淮河省，河南省，汉江省，黔中省，岭南省，岭西省，塔里木自治区等等。我国行政区划民间方案22我国行政区划的基本结构•行政区划的结构就是某一行政区内行政组织纵向和横向排列的方式。•按照组织理论，行政区划结构反映在管理层次和管理幅度两个方面。•行政区划的管理层次是指纵向结构的等级层次，即纵向划分为不同层次，从而构成国家行政管理的基本等级体系。•行政区划的管理幅度是指一个行政区直接管辖的下一级行政区的数量。2.1我国的城市行政区划体制城市的类型与城市的发展按行政等级分为：按城市规模分为：•直辖市•地级市•县级市•镇级市？城市划分为五类七档：城区常住人口50万以下的城市为小城市，其中20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市，20万以下的城市为Ⅱ型小城市；城区常住人口50万以上100万以下的城市为中等城市；城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市，其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市；城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市；城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。虎门镇和长安镇成功探索新型设市模式。创新机构设置，明晰事权财权，赋予同人口和经济规模相适应的管理权，探索出行政管理创新和行政成本降低的新型设市模式。直辖市属于省级行政单位，是直属中央政府管理的省级行政单位。中华人民共和国共有省、自治区、直辖市以及特别行政区4种省级行政单位，其中，共有4个直辖市：北京市、上海市、天津市、重庆市。直辖市往往需要较多的居住人口，且通常在全国的政治、经济和文化等各方面上具有重要地位。由于直辖市的定位特殊，中国直辖市的中共市委书记一般由中共中央政治局委员兼任中国的直辖市与省、自治区、特别行政区一样均为最高一级行政单位，因此行政地位与省相同；直辖市下辖的区一般为地市级（正厅级），直辖市下辖县一般为副地市级（副厅级），其中浦东新区（上海）、滨海新区（天津）为副省级市辖区直辖市副省级城市•中国副省级市城市总数：15个。•其中10个为省会城市，即广州、杭州、南京、武汉、成都、西安、济南、沈阳、长春和哈尔滨；•其中青岛、大连、宁波、厦门、深圳是计划单列市（其中青岛、大连、宁波、厦门、深圳是计划单列市）•除副省级市外，中国还有另外两类副省级行政区，即副省级自治州和副省级市辖区，分别是伊犁哈萨克自治州（新疆）和浦东新区（上海）、滨海新区（天津）。县级市，是中华人民共和国行政区划之一，绝大部分县级市行政级别和市辖区、县等县级行政区平级，一般由地级行政区管辖。但需要注意的是：个别县级市独立于地级行政区之外单独建制，由所在的省级行政区直接管理，该类县级市与地级行政区基本享有相同的政治、经济和社会管理权限，这类县级市为省直辖县级市，俗称省直管市。省直辖县级市行政级别比大部分的县级市要高，比地级市要低。中国大陆自1980年代以来，随着工业化的发展，城镇化的步伐较快，大多数县级市都以撤县设市的方式建立。1983年起，县级市作为行政区划术语正式确立下来。截至2016年9月，中国大陆地区共计362个县级市县级市根据《中华人民共和国宪法》规定，“县、自治县分为乡、民族乡、镇”，“直辖市和较大的市分为区、县”，县不可以辖市，部分地级市代管的县级市也属于省、自治区直辖，设立所谓县辖或市辖“镇级市”的提法是违反宪法和有关法律法规规定的。国家发展改革委、中央编办、公安部、民政部等11部委印发的《国家新型城镇化综合试点方案》(发改规划〔2014〕2960号)中，关于“选择部分有条件的地方进行撤镇设市设区试点”，指的是撤镇设立县级市、市辖区，并非设立所谓“镇级市”“镇级市”的提法，表面上是名字的更改，其背后深层之义仍是政府权力的下放。苍南县龙港镇有关负责人认为，“镇级市”的概念主要是让镇级政府承担起建设城市的职能，由镇级政府承担起县级管理的能力，解决城镇责大权小的问题，推动城镇向城市转型。“镇级市”2.2我国城市政府机构的设置市辖区街道办事处城市居民自治组织直辖市政府机构、省辖市政府机构、县级市政府机构3行政区划及其变更的审批权限全国人大审议、批准省、自治区、直辖市的设立、撤销、更名决定特别行政区的设立国务院审批省、自治区、直辖市的行政区域界线的变更，以及其政府驻地的迁移审批自治州、县、自治县、市、直辖市的设立、撤销、更名和隶属关系的变更，以及自治州、县、自治县、市人民政府驻地的迁移审批自治州、自治县的行政区域界线的变更、以及县、市的行政区域界线的重大意义审批凡涉及海岸线、海岛、边疆要地、重要资源地区以及特殊情况地区的隶属关系或行政区域界线的变更省级政府根据国务院授权，审批县、市、市辖区的部分行政区域界线的变更审批乡、民族乡、镇的设立、撤销、更名和行政区域界线的变更，以及乡、民族乡，镇人民政府驻地的迁移•省辖县是指省下辖县（县级行政单位）。法律规定省可以辖县，但实际上只有极少的省直接管辖县。是单独的行政区划，100%不属于地级市所辖由省级行政机关直接所辖，类似湖北天潜仙，河南济源，海南全省，重庆等三个直辖市的所属县不属于地级市管辖•省管县是省直主管部门直接业务审批权限的下放不涉及行政区划的变更以及行政级别的上升，省管县还是属于地级市一部分•县级市的地位分为两类：第一类就是由地级行政区管辖。中国大部分县级市由地级行政区管辖。第二类就是由省直接管辖，比如河南省的济源市、湖北省的潜江市和天门市以及仙桃市，完全脱离原属地级市，属于省直辖县（省辖县）。省管县与省辖县省辖县是实行省直辖县的体制，以使县一级政府具有更大的自主权，从而为实现县一级政府的经济发展和社会管理职能奠定基础；省管县是实行省直管县的财政，以达到扩权强县的目的。对经济发展较快的县市进行了扩权，把地级市的经济管理权限直接下放给一些重点县。省直管县的财政体制即用集权的办法，通过行政控制的手段，确保县级财政优先用于县乡工资发放，并用行政控制手段，约束县乡债务失控的问题。•党的十六届五中全会提出要优化组织结构、减少行政层级，条件成熟的地区可以实行省直管县的财政体制。•《国家第十一个五年经济社会发展规划》提出要“理顺省级以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制。”省管县和省辖县行政区划图解全国人民代表大会国务院省级人民代表大会省政府市级人民代表大会市政府县级人民代表大会县政府乡级人民代表大会乡政府选民作业：省管县的意义、合法性和建议行政区划的概念是什么？它有什么特点？减少层级一定会提高行政效率吗？