中国近现代政治制度史

中国近现代政治制度史绪论•绪论讲三个问题：•一、中国近现代政治制度史研究的对象和目的•二、中国近现代政治制度史中的几个共同性问题•三、参考论文和书目一、中国近现代政治制度史研究的对象和目的•1．政治制度•2．中国近现代政治制度史研究的对象和范围•3．研究目的和方法•4．需要注意的几个问题二、中国现代政治制度史中的几个共同性问题•1．政党及政党政治•2.官僚政治•3．军阀政治•4．独裁政治•三、参考论文和书目•张亦工：《第一届国会的建立及阶级结构》历史研究84、6•黄武、何磊《北洋时期议会制度评述》政治学研究86、1•曾宪林：《论武汉国民政府的性质》近代史研究82、1•张益民：《南京国民党政权的乡村机构演变之特点》南京大学学报87、1•陈瑞云：《论民国政制》史学集刊92年前后书：《马克思恩格斯列宁斯大林毛泽东论政治和政治制度》上下钱实甫：《北洋政府时期的政治制度》上下陈志让：《军绅政权》王亚南：《中国官僚政治研究》钱端升：《民国政制史》徐矛：〈中华民国政治制度史〉上海人民出版社，1992、孔庆泰：〈国民党政府政治制度史〉安徽教育出版社1998年第一专题：晚清政治制度的变迁第二专题：北洋政府的政治制度第三专题：南京政府的政治制度第四专题：人民政权的政治制度第五专题：傀儡政权的政治制度第一专题：晚清政治制度的变迁•一、近代以前清朝的政治制度•二、1861年前后清朝国家机关的变化•三、清末新政•1一、近代以前清朝的政治制度•清朝与其它封建朝代一样，是封建君主专制制度。就是皇帝是至高无上的统治者，受命于天来进行统治，所有的行政、立法、司法的最高权力都在皇帝本人，皇帝实行世袭制。（一）清朝的主要中央国家机构•内三院•内阁•六部•理藩院•都察院•南书房行走•军机处清朝的地方政权机关•省——巡抚——从二品•道——道台——正四品•府——知府——从四品•县——知县——七品一、1840年后清朝国家机关的变化•五口通商大臣：•总理各国事务衙门•总税务司署•同文馆一、清末新政与预备立宪•（一）清末新政•外务部•商部•巡警部•学部•财政处预备立宪——11个部外务度支民政陆军邮传理藩农工商法礼学吏《钦定宪法大纲》•咨议局•资政院•皇族内阁第二专题北洋政府的政治制度•一、北洋政府的政治制度的确立和变迁•二、北洋政府时期的中央政权机构•三、北洋政府时期的地方政权机构•思考题：•1．如何认识北洋政府时期的国会？•2．论洪宪帝制•3．北洋政府政治制度总论一、北洋政府的政治制度的确立和变迁•（一）北洋政府的建立•（二）袁世凯对《临时约法》的破坏(三)从新约法到洪宪皇帝•（四）北洋政府的变迁（一）北洋政府的建立•中央政府名称沿革：•1912年4月—1925年12月，中华民国总统府•1916年1月1日—3月22日，中华帝国洪宪政府•1916年3月23日，中华民国总统府•1917年7月1日—12日，张勋复辟，大清帝国•1917年7月12日—1924年11月24日，中华民国总统府•1924年11月24日—1927年6月18日，中华民国临时政府，执政府•1927年6月18日—1928年6月3日，中华民国军政府鄂军都督府（二）袁世凯对《临时约法》的破坏•《临时约法》•1．主权在民原则的确立•2．确定了三权分立的原则•3．行政权中实行责任内阁制袁世凯破坏《临时约法》•第一步：破坏责任内阁制•第二步从控制国会到解散国会•第三步废除《临时约法》，制定新约法(三)从新约法到洪宪皇帝《中华民国约法》：1．废除责任内阁制，实行总统制2．总统权力不受限制3．取消三权分立原则，三权归总统4．实行变相的总统终身制15．特设陆海军大元帅统率办事处，直接掌握军权。（四）北洋政府的变迁•洪宪帝制•1．洪宪帝制是中国政治制度史上的一个大倒退•2．但未退回到封建君主专制——二元君主制二、北洋政府时期的中央政权机构•国会•大总统•内阁•司法机关（一）国会—立法机关•性质：立法机关、民意机关、制宪机关•权力：除立法权、制宪权外，同时享有弹劾权和同意权国会（立法机关）的变化•革命——各省都督代表联合会（上海、武昌、南京）•临时参议院（南京）1912、1、28——4、8•袁——临时参议院（北京）4、29—13、4、8•国会：第一期常会1913、4、8——11•政治会议：12、15—14、6•约法会议：1914、3、18—15、3•参政院代行立法院1914、5、26——1916、6、29•国民代表大会1915、10、25-——28国体投票黎——国会第二期常会1916、8——1917、6革命——国会非常会议（广州)1917、8——1923、6段——临时参议院1917、11、10——1918、8、12新国会（第二届）1918、8、12——1920、8、30黎、曹——国会第三期常会1923、8、1——1924、11、24段——善后会议1925、2、1——4、21临时参议院1925、7、30——1926、4、201．临时参议院•一、立法权•二、同意权•三、财政权•四、选举权•五、弹劾权•六、质问权•七、建议权•八、受理国民请愿•九、答复政府咨询•十、咨请查办官吏2．第一届国会共行的主要有：•1．制宪、选举大总统（两院联合共同行使）；•2．议决法律案；•3．议决预算、决算案；•4．议决税法医、度量衡法、币制；•5．议决公债及其他国库负担契约；•6．弹劾大总统案；•7．弹劾内阁、国务员案；•8．审查、同意大总统任命国务员、大使、公使，宣战，媾和，缔结条约，宣布大赦令等事项。•9．议员的提案权和对政府提案的审查权。３．第二届国会（新国会、安福国会）•特点：•A．选举权与被选举权的条件都比以前有很大提高•B．议员人数减少，第一届国会800人，第二届574人。•C．在安福系控制下。４．国会非常会议•“民八议员”•“民六议员”（二）大总统名称姓名依据任职时间临时大总统袁世凯临时约法12.3.10—13.10.10大总统：：13.10.10—14.5.1：：新约法14.5.1—16.6.6（其中有83天称洪宪皇帝）：黎元洪临时约法16.6.7—17.7.2大总统冯国璋：17.8.1—18.10.10：徐世昌：18.10.10—22.6.2：黎元洪：22.6.11—23.6.13：曹锟：23.10.10—24.11.2临时执政段祺瑞24.11.24—26.4.20国务院摄行元首职权26.4.20—27.6.18陆海军大元帅张作霖27.6.18—28.6.3（三）内阁临时约法时期1912．3．30．—1914．5．1•*新约法时期1914．5．1—1916．6．29•法统恢复时期（临时约法）1916．6．29—1924．11．24•*临时执政时期1924．11．24＿1925．12．26•1925．12．26＿1916．4．20•摄政时期1926．4．20—1927．6．18•军政时期1927．6．18—1928．6．3•注：*号为无国务院，只有类似机构1．临时约法时期的内阁•1912．3．30—1914．5．1•1916．6．29—1924．11．24．．．．•1925．12．26—1926．4．26•1926．4．20—1927．6．181．约法时期的内阁1914．5．1—1916．6．29•政事堂•“行政以大总统为首长，置国务卿赞襄之。”4．北京军政府时期的内阁1927．6．18—1928．6．31912年7月18日，十个部：外交内务财政陆军海军司法教育农林工商交通•1913年12月22日，九个部：外交内务财政陆军海军司法教育农商交通•1927年7月12日，九个部：外交内务财政军事司法教育工农实业交通（四）司法机关•四级三审制•第一级：初等审判厅•第二级：地方审判厅•第三级：高等审判厅•第四级：大理院，三、北洋政府时期的地方政权•省、道、县、镇（乡）当时设有22个省，未设省的有京兆、热河、察哈尔、绥远、川边5个特别行政区。省级机关•1．立法机关－－省议会•2．省行政长官－－都督•民政长1913．1．8—1914．5．23•巡按使、省长1914．5．23—1917．9．6•省长1917．9．6以后•3．地方军政机关•巡阅使：省以上设立•省都督：•1914年，各省设将军管军政，以后有督军、督理、督办等名称。第三专题南京政府的政治制度•一、南京政府的建立及变化•二、训政时期的南京政府•三、宪政时期的南京政府•四、特务政治•思考题：•1．南京政府政治制度总论（兼谈南京政府的政治制度与孙中山政权思想的关系）•2．论蒋介石独裁体制的建立和发展（兼论国民党训政）•3．从宪政看南京政府政治制度的发展趋向一、南京政府的建立及变化•（一）南京政府建立的理论根据——孙中山的五权宪法和建国程序三阶段•1．五权宪法:•人民有权—政权—选举、罢免、创制、复决•政府有能—治权—行政、立法、司法、考试、监察2．建国程序三阶段•1905年《中国同盟会宣言》将“驱除鞑虏，恢复中华，建立民国，平均地权”“其措施之次序”分为三个时期——军法之治、约法之治、宪法之治。•1914年《中华革命党总章》中称为军政时期、训政时期、宪政时期。•1924年孙中山手定《建国大纲》中将建设之程序分为军政、训政、宪政三时期（二）南京政府建立的历史背景1）南京政府是在国共合作的北伐大革命取得胜利后，北洋军阀已经基本被打败的前提下建立的。2）是在国民党背叛了革命，大肆镇压中国共产党人和革命人民的基础上建立的。3）是蒋介石以军事权力攫取党权和政权的开始，是在同时存在着武汉国民党中央、武汉国民政府的情况下，以军事实力为后盾建立的。二、训政时期的南京政府•南京政府政治制度的实质：一党专政下的个人独裁体制（一）从军政到训政•训政纲领共六条：训政时期由中国国民党全国代表大会代表国民大会，领导国民行使政权。国民党全国代表大会闭会时，以政权付托国民党中央执行委员会执行之。人民应享有的四种政权，由国民党“训练国民逐渐推行之，以立宪政之基础。”治权之行政、立法、司法、考试、监察五项，付托国民政府总揽而执行之，以立宪政时期民选政府之基础。指导、监督国民政府重大国务之施行，由中国国民党中央执行委员会政治会议行之。从训政纲领看，主要有三条：•1）国民党代替（表）人民执掌政权，人民无权。•2）治权（政府）亦在国民党控制之下，具体指导、监督机关则是中央政治会议。•3）确立了五院制的原则。（二）中央政治委员会（中央政治会议）•1924年7月11日，中央政治委员会设立，孙中山任主席，并指派胡汉民、汪精卫、廖仲恺、谭平山、伍朝枢、戴季陶七人为委员，鲍罗廷为顾问，后又增加谭延、许崇智、孙科、蒋介石为委员。0•1925年改组大元帅府为国民政府，即为中政会第14次会议决定。这次会议还决定中政会指导国民革命之进行，关于政治方针，由政治委员会决定，以政府名义执行。•1926年1月，国民党二届一中全会通过《中央政治委员会组织条例》，规定，中政会为中执会特设的政治指导机关，其委员由中执会推任，按《政治委员会处理事务细则》规定，它对国民政府进行全面而具体的指导。中政会成为最高指导机关•中政会的管辖范围：•1）讨论决议建国纲领，决定训政的根本政策大计。•2）讨论决议立法原则，并可直接提出和通过法律案。•3）讨论议决施政方针，交国民政府执行。•4）讨论决议军事大计。•5）讨论决议财政计划。•6）政府重要官吏人选的讨论和议决。（三）训政时期的中央国家机关•训政时期的中央国家机关即国民政府，国民政府由国民政府委员会、国民政府主席、国民政府各院、部、会组成。1．国民政府主席•蒋介石1928．10—1931．12•林森1931．12—1943．8•蒋介石1943．8—1948．41931年改制•“国民政府主席为中华民国元首，对内对外代表国民政府，但不负实际政治责任，国民政府主席不得兼任其他官职。”以五院独立行使五种治权，各院各自对国民党中央执行委员会负责。1943年改制•1．国民政府主席为国家元首，海陆空军总司令•2．公布法律，发布命令，由国民政府主席依法署名行之，由关系院长副署，任期三年，连选得连任。•3．五院在主席领导下工作，院长、副院