城市地下管线探测工程实施监理的必要性

城市地下管线探测工程实施监理的必要性南京今迈勘测监理有限公司·卢金芳地下管线是城市的“血脉”和“生命线”，承载着各种物质流、能源流和信息流，是城市经济发展的保障，是维系城市地上地下空间、保证城市整体运行的基础设施，其作为基础测绘的重要组成部分服务于国民经济和社会发展的各个领域，具有广泛性、基础性、前期性、公益性和政府行为性，是建设地理信息产业的核心。因此，规划、建设和管理好地下管线是未来充分利用地下空间的重要基础性工作，是现代化城市可持续发展和有效应对突发灾害的保证，而开展城市地下管线普查、掌握地下管线现状工作则显得尤为重要。一、城市地下管线探测工程监理的现状我国工程建设管理体制的改革始于上世纪八十年代初，经过近三十年的发展，如今已基本建立起了以项目法人负责制、工程项目招标发包制、投标承包制和合同管理制以及建设监理制为基础的新的管理模式。特别是监理单位参与建设工程管理后，彻底变原来的二元结构（建设单位、承建单位）为三元主体，他们以经济为纽带，以合同为依据，相互协作、监督与制约，从而大大提高了工程项目管理的科学性、独立性、公正性，也提高了管理水平和投资效益。在我国，测绘工程监理始于上世纪九十年代中期，最早引入监理机制的是城市地下管线普查工程，其后才陆续在其他测绘领域实施。经过十余年的发展，在城市地下管线探测工程中引入监理机制的理念基本上得到了社会、特别是建设单位的认同，监理单位的参与，对提高效率、保证预期目标的实现提供了强有力的保障。但由于没有相关法律、法规及技术规程的支撑，目前的城市地下管线探测监理还属于自发行为，由建设单位或其主管部门视本地区的人力、财力、技术水平及管理能力决定是否引入监理机制。正是由于城市地下管线在城市建设、发展的重要性，其普查成果的质量起着举足轻重的地位，考虑到社会的需求，同时也是为了规范监理行为，提高监理质量，中国城市规划协会地下管线专业委员会报经建设部批准，组织相关单位于2006年启动了《城市地下管线探测工程监理技术规程》的编写，预计今年10月底形成报审稿，明年有望实施。另外，国家测绘局为了规范测绘及其监理市场，完善法律法规，确保测绘产品质量，继2006年在江苏省率先试行测绘监理制后，今年又形成了《中华人民共和国测绘质量管理条例》讨论稿，明确了“国家推行测绘监理制度”，“国务院测绘行政主管部门可以规定实行强制监理的测绘项目范围”。从其他相关法规的内容里不难看出，基础测绘和使用财政资金超过五十万元的其他测绘项目，将被纳入“应当实行监理的范围”。相信随着上述规定、规程的出台，测绘行业将更加有序、良性、规范地发展。同时，对提升我国测绘综合水平、提高测绘成果质量必将起到重要的作用。二、城市地下管线探测工程监理的意义城市地下管线普查是一项涉及多部门、多学科的综合性工程，其成果由多专业、多工序集成完成，影响最终成果质量的因素也多样和复杂。同时，由于普查成果质量将直接影响到城市规划、建设和管理的科学性与正确性。因此，这就要求我们在普查工程的组织和实施过程中建立完善、科学的质量保证体系和质量评价制度，对普查全过程实施控制。目前，绝大部分的测绘工程仍实行二级检查一级验收制度，即生产单位的部门级、单位级检查和建设单位组织的验收，上述管理模式存在以下局限：1、随着我国经济的高速发展，基础设施建设的投入也在逐年增加。同时，随着测绘市场的开放，测绘持证单位如雨后春笋般的出现，相当一部分测绘单位的质量管理体系没有建立，或形同虚设，或管理不到位，二级检查无法得到落实，检查方法不科学或二级检查内容相互套用，其结果是造成检查结论不真实。2、绝大部分工程的验收是采用会议审核的形式，主要由建设单位聘请的有关专家靠查看文字资料来完成，要得出一个符合实际的结论是困难的。另外，有些工程在验收前虽经过了有关部门的质量检验，也获得了质检报告，但此类检查主要通过抽样检查，以精度指标来衡量。而对于地下管线普查，其对象主要位于地面以下，受方方面面的影响，检查量及检查对象会受到一定程度的限制。因此，如果纯粹仅对普查最终成果进行检查，就无法揭示由于技术设计、作业组织、作业人员素质、仪器设备、作业方法以及作业流程中存在的问题所造成的全部质量隐患。可能出现的情况是，一旦检查得出的结论是不满足规范要求，需返工重测的话，无论是对建设单位，还是对探测单位，其损失将是巨大的。正因为普查成果质量有一个生产、形成和实现的过程，就必须重视和控制普查作业过程中的质量，这种过程中的质量控制主要靠探测单位内部在作业全过程中建立完善的质量管理体系来实现。因此，要使普查工作达到预期的目标，除现有成熟的衡量标准外，探测单位的质量管理体系是否健全、运作是否有效也是重要因素。通过引入监理机制，可以监督和促进探测单位建立完善、有效的质量管理体系，对普查工程各工序、各环节实施全过程的质量控制，监督和保证普查技术标准的有效执行，促进普查成果质量的提高，为成果验收提供依据。同时，监理单位的参与，可以弥补建设单位在测绘技术力量、项目管理水平和经验方面的不足,有效地改善建设单位与探测单位之间的技术沟通，减轻建设单位管理项目的工作量，有效保证信息安全,维护建设单位的知识产权。三、探测工程监理的依据与原则根据建设部有关建设工程监理的相关规定、测绘行业相关的法律法规及十余年来城市地下管线探测监理的成熟经验，探测工程监理的主要依据有：1、国家和地方相关的政策、法规；2、国家和地方与工程相关的技术标准；3、地下管线探测工程监理委托合同；4、地下管线探测工程施工合同；5、经批准的地下管线探测工程项目设计文件。探测工程监理需遵循的原则为：独立、公正、科学，维护建设单位和探测单位的合法权益，同时应遵守成果资料保密的原则。四、探测工程监理的工作内容地下管线探测工程监理工作的主要内容是“四控制、二管理、一协调、一评价”。即：质量控制、进度（工期）控制、投资控制、安全控制、合同管理、信息管理、组织协调、工程质量评价。1、质量控制质量控制是监理单位的主要工作内容，应对探测单位的组织管理、技术管理、质量管理、人员技术水平、仪器设备状态和技术设计书实施、主要工序衔接、工序产品、探测单位二级检查制度的落实、成果资料归档等方面进行全面的监控。以监督落实质量控制制度、资料审查、旁站监理、巡视检查、成果抽查、档案资料检查为主要手段。2、进度（工期）控制进度（工期）控制是一项系统工程。其基本要求是对各阶段、各工序制定合理的阶段进度计划，使阶段进度计划满足总工期要求。监理单位主要工作有：审查探测单位提交的实施方案及进度计划，分析生产现场的组织形式，检查作业人员及仪器设备的变动状况，对实际执行情况进行动态检查、分析、比较并做出调整，从而保证总工期目标的实现。3、投资控制投资控制是核定有关进度和工作量，为支付工程进度款、计算索赔额提供依据。监理单位主要工作有：按合同要求，对符合验收要求的工序产品或最终产品，按程序及时进行审核、工程计量，并报建设单位，提醒或督促建设单位按生产合同约定的期限及方式支付应付款项，为工程进度提供资金保证。4、安全控制安全控制包括数据信息安全和生产安全。地下管线成果多为数字信息产品，涉及到国家安全，对其进行有效管理尤为重要。监理单位主要工作有：督促检查探测单位制定相关管理制度并严格执行，明确责任人及其职责，做好野外工作携带资料的安全保护，不得随意拷贝、复制建设单位提供的测绘资料。另外，地下管线普查作业主要在道路上及窨井内进行，安全生产同样十分重要。为此，监理单位应督促探测单位制定安全生产管理制度并严格执行，明确责任人及其职责，采取恰当的措施防止人员及仪器设备安全事故的发生。5、合同管理合同管理是在探测单位进入测区踏勘、技术设计、探测作业直至成果提交的全过程中进行。监理单位主要工作有：审核技术设计书，监督探测单位的施工组织管理和质量管理，监督探测单位按合同规定的时间进行作业，检查实际作业进度、工程周期，审核投入的技术设备和技术力量，对探测单位完成的实际工作量进行计量，评价工程质量是否满足要求，上交的成果资料是否齐全等。6、信息管理信息管理的对象是工程从开始到结束的全过程中产生的语言、文字、数据等资料，是工程档案资料的重要组成部分，其作用一方面为相关部门、参与各方及各级管理人员提供所需要的信息，另一方面可协调项目参与各方的关系，提高工作效率。监理单位主要工作有：收集、分类整理本项目有关的依据性文件，记录实施监理全过程中发生的事件，收集、签署、传递监理工作有关的信息资料，编写、发放会议纪要，有关工程变更、增减投资的内容与材料等。7、组织协调地下管线普查工程是一项系统工程，涉及很多方面的关系，为了处理好这些关系，就需要协调。监理单位主要工作有：监理单位内部关系的协调，探测单位之间的协调，建设单位与探测单位之间的协调。8、工程质量评价监理单位所做的工程质量检查相比于质检单位的最终检查有着一定的区别，前者更注重于过程控制，结论更符合实际，是建设单位验收工作中较有说服力的佐证。监理单位主要工作有：将检查贯串于项目实施的全过程，除必要的数学精度检查外，还包括数据质量、文字资料及成果资料归档符合性的检查，上工序经检查满足要求后，才能进行下工序作业。同时，对该工序的产品质量进行质量分值的计算，待工程全部结束后，将各工序质量分值按不同的权值进行综合计算，继而对整个工程做出质量评价。