工程监理与案例分析

目录第一章建筑工程监理基础知识第二章建筑工程监理的相关法律知识第三章建设工程目标控制第四章建设工程风险管理第五章建设工程监理组织第六章建设工程监理规划第七章监理工程师及国内外监理企业第八章建筑工程监立案理分析第一章建筑工程监理基本知识第一节建筑工程监理的产生与发展第二节建筑工程监理的基本概念第三节建筑工程监理在国内外的现状分析第一节建筑工程监理的产生与发展一、建设工程监理产生的背景二、建设工程监理的发展趋势三、项目管理与监理企业发展一、建设工程监理产生的背景新中国成立—80年以前自行管理指挥部管理80年代后1988年监理制度试行1997年《建筑法》监理制度推行1我们从管理的角度追溯人类参加建筑活动的历史。在商朝的甲骨文卜辞中，已有“工”这一词，即当时管理工匠的官吏。周朝设有掌管营造工作的“司空”。此后，各个朝代设置有“将作监、“少府”或“工部”等官职，掌管皇家宫室、坛庙、城堡以及水利工程的设计、施工，成为国家机器中不可缺少的政务部门之一。21103年北宋政府颁布了《营造法式》，对没计模数、工料限额作出了规定，这是一部有重要技术经济意义的建筑规范。元朝曾试用减柱法以节约木材，扩大建筑空间。明朝著有《营造正式》，清朝颁布了《工部工程做法则例》，统一宫式建筑的构件模数和用料标准。我国的建筑历史表明，对于建筑活动耗资巨大以及如何提高其经济效益，早已引起各代政府的重视。3在欧洲，很早以前建筑师就是营造师，也称为建筑师傅，建筑师负责设计、购买材料、雇用工匠，并组织管理工程的施工。16世纪至18世纪中期，欧洲兴起华丽的花园型建筑热潮，在建筑队伍中开始形成了分工，一部分建筑师联合起来进行设计；另一部分建筑师则负责组织、监督施工。也就逐步形成了设计和施工的分离。4设计和施工的分离是业主对建设监理需求的起因，最初的建设监理的思想主要是对施工加以监督，施工监督的重点则在于质量监督。英联邦国家重视建设监理比较早，当然他们并不称其为建设监理，而称为QS(QuantitySurveying)，从事QS的人员称为测量师。测量师的任务并非工程测量。起初其任务主要是帮助业主计算工程量和验方(实地丈量各分项工程所完成的实物工程量)，而后逐步发展为帮助业主计算标底、协助招标、进行投资控制和合同管理等管理工作。QS的服务主要涉及项目实施阶段的工作。5美国、原联邦德国、法国等欧美国家，自20世纪50年代末60年代初开始，由于科学技术的发展，工业和国防建设以及人民生活水平不断提高的要求，需要建设很多大型、巨型工程，如航天工程、大型水利工程、核电站、大型钢铁企业、石油化工企业和新型城市开发等。这些工程技术复杂、规模大，对项目建设的组织与管理提出更高的要求。对于这些大型工程，投资者和建设者都难以承担由于项目组织和管理的失误而造成的损失。竞争激烈的社会环境，迫使人们重视项目管理。建筑工程项目管理学和专门从事项目管理的咨询公司、事务所也就在这样的社会条件下逐步形成和组建的。项目管理的服务也称为PM(ProjectManagment)服务，它也只涉及项目实施阶段的工作。自20世纪70年代开始，中东一些石油输出国大量兴建各类工程，他们发包给外国建筑公司，同时，业主委托欧美项目管理咨询公司进行项目管理；项目管理的主要任务是费用控制、进度控制、质量控制、合同管理以及项目的组织和协调等。显然，项目管理的任务比过去以质量监督为主的施工监督宽得多。6日本是后起的工业强国，在建设项目管理方面，主要采用欧美的一些方法，推行PM服务，但他们也有一套项目监理制度。执行项目管理任务的建筑师和咨询工程师称为项目经理或工程监理工程师。在我国建设监理制度的出现是在20世纪80年代中后期，最早应用这一制度的，是利用世界银行贷款的鲁布革水电站引水工程。按照贷款的要求，该工程在“鲁布革工程管理局”内划出了一个专司建设监理职能的“工程师机构”。该工程师机构由工程师代表、驻地工程师和若干名检查员组成，按国际合同管理方式代表业主对该合同工程进行现场综合监督管理。其后，我国许多利用外资、外资建设的工程项目，都按照建设监理这一国际惯例组织建设。1988年7月，建设部发出通知，要求开展建设监理试点工作，逐步建立起有中国特色的建设监理制度。二、建设工程监理的发展趋势我国的建设工程监理已经取得有目共睹的成绩，并且已为社会各界所认同和接受，但是应当承认，目前仍处在发展的初期阶段，与发达国家相比还存在很大的差距。因此，为了使我国的建设工程监理实现预期效果，在工程建设领域发挥更大的作用，应从以下几个方面发展：(一)加强法制建设，走法制化的道路目前，我国颁布的法律法规中有关建设工程监理的条款不少，部门规章和地方性法规的数量更多，这充分反映了建设工程监理的法律地位。但从加人WTO的角度看，法制建设还比较薄弱，突出表现在市场规则和市场机制方面。市场规则特别是市场竞争规则和市场交易规则还不健全。市场机制，包括信用机制、价格形成机制、风险防范机制，仲裁机制等尚未形成。应当在总结经验的基础上，借鉴国际上通行的做法，逐步建立和健全起来。只有这样，才能使我国的建设工程监理走上有法可依、有法必依的轨道，才能适应加入WTO后的新的形势。(二)以市场需求为导向，向全方位、全过程监理发展我国实行建设工程监理只有十几年的时间，目前仍然以施工阶段监理为主。造成这种状况既有体制上、认识上的原因，也有建设单位需求和监理企业素质技能等原因。但是应当看到，随着项目法人责任制的不断完善，以及民营企业和私人投资项目的大量增加，建设单位将对工程投资效益愈加重视，工程前期决策阶段的监理将日益增多。从发展趋势看，代表建设单位进行全方位、全过程的工程项目管理，将是我国工程监理行业发展的趋向。当前，应当按照市场需求多样化的规律，积极扩展监理服务内容。要从现阶段以施工阶段为壬，向全过程、全方位监理发展，即不仅要进行施工阶段质量、投资和进度控制。做好合同管理、信息管理和组织协调工作，而且要进行决策阶段和设计阶段的监理。只有实施全方位、全过程监理，才能更好地发挥建设工程监理的作用。(三)适应市场需求，优化工程监理企业结构在市场经济条件下，任何企业的发展都必须与市场需求相适应，工程监理企业的发展也不例外。建设单位对建设工程监理的需求是多种多样的，工程监理企业所能提供的“供给”(即监理服务)也应当是多种多样的。前文所述建设工程监理应当向全方位、全过程监理发展，是从建设工程监理整个行业而言，并不意味着所有的工程监理企业都朝这个方向发展。因此，应当通过市场机制和必要的行业政策引导，在工程监理行业逐生建立起综和性建立企业与专业性监理企业相结合、大中小型监理企业相结合的合理的企业结构。按工作内容分，建立起能承担全过程、全方位监理任务的综合性监理企业与能承担某一专业监理任务(如招标代理、工程造价咨询)的监理企业相结合的企业结构。按工作阶段分，建立起能承担工程建设全过程监理的大型监理企业与能承担某一阶段工程监理任务的中型监理企业和只提供旁站监理劳务的小型监理企业相结合的企业结构。这样，既能满足建设单位的各种需求，又能使各类监理企业各得其所，都能有合理的生存和发展空间。一般来说，大型、综合素质较高的监理企业应当向综合监理方向发展，而中小型监理企业则应当逐渐形成自己的专业特色。(四)加强培训工作，不断提高从业人员素质从全方位、全过程监理的要求来看，我国建设工程监理从业人员的素质还不能与之相适应-遁历磊耍面西蕊鬲i了手／方面，工程建设领域的新技术、新工艺、新材料层出不穷，工程技术标准、规范、规程也时有更新，信息技术日新月异，都要求建设工程监理从业人员与时俱进，不断提高自身的业务素质和职业道德素质，这样才能为建设单位提供优质服务。丛业人员的素质是整个工程监理行业发展的基础。只有培养合作就出大批高素质的监理人员，才可能刑场相当数量的高素质的工程监理企业，才能形成一批公信力强、有品牌效应的工程监理企业，才能提高我国建设工程监理的总体水平及其效果，才能推动建设工程监理事业更好更快地发展。(五)与国际管理接轨，走向世界毋庸讳言，我国的建设工程监理虽然形成子—定的特点，但在一些方面与国际惯例还有差异。我国已加入WTo，如果不尽快改变这种状况，将不利于我国建设工程监理事业的发展。前面说到的几点，都是与国际惯例接轨的重要内容，但仅仅在某些方面与国际惯例接轨是不够的，必须在建设工程监理领域多方面与国际惯例接轨。为此，应当认真学习和研究国际上被普遍接受的规则，为我所用。与国际惯例接轨可使我国的工程监理企业与国外同行按照同一规则同台竞争，这既可能表现在国外项目管理公司进入我国后与我国工程监理企业之间的竞争，也可能表现在我国工程监理全业走向世界，与国际惯例接轨可使我国的工程监理企业与国外同行按照同一规则同台竞争，这既可能表现在国外项目管理公司进入我国后与我国工程监理企业之间的竞争，也可能表现在我国工程监理全业走向世界，与国外同类企业之间的竞争。要在竞争中取胜，除有实力、业绩、信誉之外，不掌握国际上通行的规则也是不行的。我国的监理工程师和工程监理企业应当做好充分准备，不仅要迎接国外同行进人我国后的竞争挑战，而且也要把握进入国际市场的机遇，敢于到国际市场与国外同行竞争。在这方面，大型、综合素质较高的工程监理企业应当率先采取行动。三、项目管理与监理企业发展向目管理是目前国际上通行的工程建设项目组织实施方式，其性质和工程监理是相同的，都是受业主委托开展建设管理工作，不同之处在于二者所针对的管理阶段有所不同，项目管理从前期决策阶段就开始介入，一直到竣工验收；而监理大部分只是在施工阶段，少量从设计阶段开始介儒。目前有很多监理企业都感到经营压力大，举步维艰，那么这种情况下是否应该调整经营结构，拓宽业务范围？监理公司怎样向项目管理公司转化，转化成项目管理公司后是否能摆脱目前这种窘境？这些问题都需要深思，这里我们想结合我们公司的实际谈一些看法，希望和各位共同探讨，寻求共同发展的道路，真正推动监理业的发展。一、监理企业存在的一些问题1、监理取费偏低，制约了企业的发展2、监理服务不到位，监理人员素质呈下降趋势3、监理企业所处的生存环境并不理想1、监理取费偏低，制约了企业的发展（1）监理目前的取费标准仍然为92年的标准，十几年来整个社会物价水平有了较大提高，工资也有较大幅度的增长，而监理取费未变。监理企业主要成本是人员工资，工资提高，成本加大，监理企业赢利能力明显下降，大部分监理公司保本经营，吃饭成为监理企业的首要问题，企业领导的精力主要放在了生存上，无暇顾及企业的发展。（2）92年取费标准是高是低说法不一，这几年监理企业曾多次利用各种机会向政府部门提起提高监理费的问题，但效果甚微，原因是目前有很多工程监理取费明显低于92年标准，甚至不到标准的一半，这就给有关部门造成错觉，觉得标准的一半取费你们都能干就说明有利可图，我们觉得有关部门应深入了解现实情况，不应以一些不正常的取费现象（恶意竞争的结果）作为决策依据。在这么低的取费情况下，监理服务是怎么样一种情况不言而喻，指望很低的收费提供高质量的服务那真是掩耳盗铃、自欺欺人。因此，管理部门要真正了解大多数企业的现状，制订出合理的取费标准，这样企业才有发展的基础。2、监理服务不到位，监理人员素质呈下降趋势监理服务是否到位，人员是关键。目前的监理从业人员水平可以说是参差不齐，有的监理人员是实践经验多，理论基础差；有的是既没有多少经验又没有理论水平，现场发现不了问题，起不到监督管理的作用；另外，目前监理人员流动比较频繁，中途更换监理人员的现象时有发生，常常引起业主不满，这些都是造成监理服务水平下降的一个原因。除此之外，高水平监理人员的流失也是监理服务水平下降的一个原因，由于监理企业经营现状不好，给监理人员的待遇也不高，留不住人才，一些真正高水平的监理人员有不少已转行搞其他工作，这一现象严重影响了监理公司的发展。3、监理企业所处的生存环境并不理想（1）监理企业所处的政策环境是喜忧参半监理业从起步到现在已有十几年的时间，期间国家颁布了