监理概论6[1]._建设工程监理规划

1监理工程师执业考试《建设工程监理基本理论与相关法规》6.建设工程监理规划【考试大纲】熟悉：监理工作文件的构成；监理规划审核的内容。掌握：监理规划的作用；监理规划编写的依据和要求；监理规划的内容。6.1重点难点分析6.1.1建设工程监理规划概述6.1.1.1建设工程监理工作文件的构成（熟悉）建设工程监理工作文件包括监理大纲、监理规划和监理实施细则，如表6.1所示。表6.1建设工程监理工作文件序号文件名称备注1监理大纲又称监理方案，是监理单位在业主开始委托监理的过程中，特别是在业主进行监理招标过程中，为承揽监理业务而编写的监理方案性文件。监理大纲有以下两个作用：①使业主认可监理大纲中的监理方案，从而承揽到监理业务；②为项目监理机构今后开展监理工作制定基本的方案(另外，监理大纲还是监理规划的编写依据)。监理大纲应该包括：①拟派往项目监理机构的监理人员情况介绍；②拟采用的监理方案，包括项目监理机构的方案、三大目标的具体控制方案、合同的管理方案、组织协调的方案等；③将提供给业主的监理阶段性文件2监理规划是监理单位接受业主委托并签订监理合同之后，在项目总监理工程师的主持下，根据委托监理合同，在监理大纲的基础上，结合工程的具体情况，广泛收集工程信息和资料的情况下制定，经监理单位的技术负责人批准，用来指导项目监理机构全面开展监理工作的指导性文件。其内容比监理大纲更翔实、全面3监理实施细则在监理规划的基础上，由专业监理工程师针对建设工程中某一专业或某一方面监理工作编写，并经总监理工程师批准实施的操作性文件，其作用是指导本专业或本子项目具体监理业务的开展三者之间存在着明显的依据性关系：在编写监理规划时，一定要严格根据监理大纲的有关内容来编写；在制定监理实施细则时，一定要在监理规划的指导下进行。一般来说，监理单位开展监理活动应当编制以上工作文件，但非一成不变。对于简单的监理活动只编写监理实施细则就可以了，而有些建设工程也可以只制定较详细的监理规划，而不再编写监理实施细则。6.1.1.2建设工程监理规划的作用（掌握）建设工程监理规划的有以下几方面作用：(1)指导项目监理机构全面开展监理工作，这是监理规划的基本作用；(2)是建设监理主管机构对监理单位监督管理的依据；(3)是业主确认监理单位履行合同的主要依据；(4)是监理单位内部考核的依据和重要的存档资料。6.1.2建设工程监理规划的编写6.1.2.1建设工程监理规划编写的依据（掌握）21.工程建设方面的法律、法规工程建设方面的法律、法规具体包括三个层次：①国家颁布的工程建设有关的法律、法规和政策：②工程所在地或所属部门颁布的工程建设相关的法律、法规、规定和政策；③工程建设的各种标准、规范。2.政府批准的工程建设文件包括：政府建设主管部门批准的可行性研究报告、立项批文以及政府规划部门确定的规划条件、土地使用条件、环境保护要求、市政管理规定等。3.建设工程监理合同必须依据监理合同的以下内容:①监理单位和监理工程师的权利与义务；②监理工作范围和内容；③有关建设工程监理规划方面的要求等。4.其他建设工程合同也要考虑其他建设工程合同关于业主和承建单位权利和义务的内容。5.监理大纲监理大纲中的监理组织计划，拟投入的监理人员，目标控制方案，合同管理方案，信息管理方案，提交给业主的阶段性成果文件等内容都是编写的依据。6.其他依据还有业主的正当要求，工程实施过程中输出的有关工程信息，建设工程外部环境调查研究资料等。6.1.2.2建设工程监理规划编写的要求（掌握）1.基本构成内容应当力求统一这是监理工作规范化、制度化、科学化的要求。监理规划基本构成内容的确定，应考虑整个建设监理制度对建设工程监理的内容要求。监理规划基本构成内容：目标规划、监理组织、目标控制、合同管理和信息管理。2.具体内容应具有针对性每一个监理规划都是针对某一个具体建设工程的监理工作计划，都必然有它自己的投资目标、进度目标、质量目标，有它自己的项目组织形式和项目监理机构，有它自己的目标控制措施、方法和手段以及信息管理制度和合同管理措施。3.监理规划应当遵循建设工程的运行规律监理规划要随着建设工程的展开进行不断地补充、修改和完善，为此，需要不断收集大量的编写信息。4.项目总监理工程师是监理规划编写的主持人监理规划应当在项目总监理工程师主持下编写制定，要充分调动整个项目监理机构中专业监理工程师的积极性，要广泛征求各专业监理工程师的意见和建议，应当充分听取业主的意见，还应当按照本单位的要求进行编写。5.监理规划一般要分阶段编写监理规划编写阶段可按工程实施的各阶段来划分，例如，可划分为设计阶段、施工招标阶段和施工阶段。监理规划的编写还要留出必要的审查和修改的时间。6.监理规划的表达方式应当格式化、标准化为了使监理规划显得更明确、更简洁、更直观，可以用图、表和简单的文字说明编制监理规划，从而体现格式化、标准化的要求。7.监理规划应该经过审核监理单位的技术主管部门是内部审核单位，其负责人应当签认。同时，还应按合同约定提交给业主，由业主确认并监督实施。6.1.3建设工程监理规划的内容及其审核6.1.3.1建设工程监理规划的内容（掌握）根据《建设工程监理规范》的要求，施工阶段建设工程监理规划通常包括以下内容：1.建设工程概况包括：建设工程名称、地点、工程组成及建筑规模、主要建筑结构类型、预计工程投资总额、计划工期、工程质量要求、设计单位及施工单位名称、项目结构图与编码系统。其中，预计工程投资总额可以按建设工程投资总额和建设工程投资组成简表编列；建设工程计划工期以建设工程的计划持续时间或以开、竣工的具体日历时间表示。2.监理工作范围3监理工作范围是指监理单位所承担的监理任务的工程范围，是全部建设工程，还是根据建设阶段或子项目划分的建设工程监理范围。3.监理工作内容监理工作内容可按建设工程的阶段编写，各阶段具体的监理工作内容按合同要求编写，主要围绕目标控制、合同管理、信息管理、协调管理等内容展开。4.监理工作目标通常以建设工程的投资、进度、质量三大目标的控制值来表示。5.监理工作依据包括工程建设方面的法律、法规、政府批准的工程建设文件、建设工程监理合同、其他建设工程合同。6.项目监理机构的组织形式项目监理机构的组织形式应根据建设工程监理要求选择，用组织结构图表示。7.项目监理机构的人员配备计划项目监理机构的人员配备应根据建设工程监理的进程合理安排。8.项目监理机构的人员岗位职责项目监理机构的人员岗位职责按照监理规范的规定，结合项目的具体情况编写。9.监理工作程序可对不同的监理工作内容分别制定监理工作程序。10.监理工作方法及措施建设工程监理控制目标的方法与措施应重点围绕投资控制、进度控制、质量控制这三大控制任务展开，如表6.2所示。表6.2监理工作方法与措施序号任务工作方法措施组织措施技术措施经济措施合同措施1投资控制（1）投资目标分解；（2）投资使用计划；（3）投资目标实现的风险分析；（4）投资控制的工作流程与措施；（5）投资控制的动态比较；（6）投资控制表格建立健全项目监理机构，完善职责分工及有关制度，落实投资控制的责任（1）在设计阶段，推行限额设计和优化设计；（2）在招标投标阶段，合理确定标底及合同价；（3）通过质量价格比选，合理确定材料设备供应单位；（4）审核施工组织设计和施工方案及时进行计划费用与实际费用的分析比较，对原设计或施工方案提出合理化建议并被采用，并据此奖励按合同条款支付工程款，防止过早、过量支付，减少施工单位的索赔，正确处理索赔事宜2进度控制（1）工程总进度计划；（2）总进度目标分解；（3）进度目标实现的风险分析；（4）进度控制的工作流程与措施；（5）进度控制的动态比较；（6）进度控制表格落实进度控制的责任，建立进度控制协调制度建立多级网络计划体系，监控承建单位的作业实施计划（1）对工期提前者实行奖励；（2）对应急工程实行较高的计件单价；（3）确保资金的及时供应等按合同要求及时协调有关各方的进度，以确保建设工程的形象进度3质量控制（1）质量控制目标描述；（2）质量目标实现的风险分析；（3）质量控制的工作流程与措施；（4）质量目标状况的动态分析；（5）质量控制表格建立健全项目监理机构，完善职责分工，制定质量监督制度，落实质量控制责任（1）协助完善质量保证体系；（2）严格事前、事中和事后的质量检查监督（1）严格质检和验收，不符合合同规定质量要求的拒付工程款；（2）达到业主特定质量目标要求的，按合同支付质量补偿金或奖金44合同管理（1）合同结构；（2）合同目录一览表；（3）合同管理的工作流程与措施；（4）合同执行状况的动态分析；（5）合同争议调解与索赔处理程序；（6）合同管理表格5信息管理（1）信息分类表；（2）机构内部信息流程图；（3）信息管理的工作流程与措施；（4）信息管理表格6组织协调（1）与建设工程有关的单位；（2）协调分析；（3）协调工作程序；（4）协调工作表格三大目标控制的共同内容有：风险分析、工作流程与措施、动态比较(或分析)、控制表格；合同管理与信息管理的共同内容是分类、工作流程与措施以及有关表格。投资控制要按建设工程的投资费用组成，按年度、季度；或建设工程实施阶段或建设工程组成分解投资目标并编制投资使用计划。进度控制还要编制建设工程总进度计划并将总进度目标分解为年度、季度进度目标，各阶段的进度目标和各子项目进度目标。质量控制要对设计质量、材料质量；设备质量、土建施工质量、设备安装质量等的控制目标进行描述。合同管理要用图的形式表示合同结构，明确对合同执行状况的动态分析，制定合同争议调解与索赔处理程序。信息管理要明确机构内部的信息流程。组织协调主要是明确需要协调的有关单位和协调工作程序。11.监理工作制度应对施工招标阶段和施工阶段的经常性工作制定相应的制度并制定项目监理机构内部工作制度。12.监理设施应明确规定由业主提供的满足监理工作需要的设施以及由监理单位配备的满足监理工作需要的常规检测设备和工具。6.1.3.2建设工程监理规划的审核（熟悉）监理规划由监理单位的技术主管部门审核，负责人（总工程师）签认。审核的内容主要包括以下几个方面：（1）监理范围、工作内容及监理目标；（2）项目监理机构结构，包括组织机构和人员配备（人员的专业、数量的满足程度、专业人员不足时采取的措施是否恰当、派驻现场人员计划表）；（3）监理工作计划；（4）投资、进度、质量控制方法和措施，应重点审查；（5）监理工作制度审核。6.2经典试题解析6.2.1单项选择题（每题的备选项中，只有1个正确或最符合题意；选对每题1分；没选或错选均不得分）【例1】监理工作规范化、制度化和科学化要求建设工程监理规划()。A．具体内容应具有针对性B．一般分阶段编写C．基本构成内容应当力求统一D．应当遵循建设工程的运行规律【答案】C【解析】“基本构成内容应当力求统一”是监理工作规范化、制度化、科学化的要求。监理规划基本构成内容的确定，应考虑整个建设监理制度对建设工程监理的内容要求。【例2】监理大纲是监理单位在业主开始委托监理过程中编写的监理()文件。A．操作性B．指导性C．方案性D．说明性【答案】C【解析】监理大纲又称监理方案，是监理单位在业主开始委托监理的过程中，特别是在业主进行监理招标过程中，为承揽监理业务而编写的监理方案性文件。【例3】监理规划编写后，需经()。A．监理单位技术主管部门审核，按合同约定交由业主确认B．监理单位技术主管部门确认，按合同约定交由业主审核C．监理单位技术主管部门与业主共同审核D．监理单位技术主管部门与业主共同确认5【答案】A【解析】监理单位的技术主管部门是内部审核单位，其负责人应当签认。同时，还应按合同约定提交给业主，由业主确认并监督实施。【例4】()这是监理规划的基本作用。A．指导项目监理机构全面开展监理工作B．是建设监理主管机构对监理单位监督管理的依据C．业主确认监理单位履行合同的主要依据D．是监理单位内部考核的依据和重要的存档资料【答案】A【解析】指导项目监理机构全面开展监理工作，是监理规划的基本作用。【例5】从监理大纲、监理规划和监理实施细