深圳市政府投资项目审批流程和申报材料指引

深圳市政府投资市政类项目审批流程和申报材料指引二〇〇九年十二月1一、依据1、《深圳市政府投资项目并联审批实施方案》深府〔2009〕189号（二○○九年九月三十日）；2、《关于进一步规范政府投资项目申报资料的通知》深发改〔2009〕868号（二○○九年五月八日）二、审批流程图2三、审批流程政府投资项目市政类（道路、桥梁、隧道）从立项到开工划分为四个阶段（项目建议书阶段、可研阶段、初步设计阶段、施工图阶段，征（收）地、拆迁许可及土地使用权出让阶段与第三、四阶段大并行），政府职能部门审批时间为53个工作日，项目主体单位工作时间为161个工作日。第一阶段：项目建议书阶段（政府职能部门审批时间：15个工作日）审批单位：市发展改革委、规划国土委。审批事项：项目建议书，工程方案审查，选址许可，用地预审意见。具体流程：项目主体单位完成项目建议书及工程方案设计，向专门窗口申报项目建议书、选址申请及相关资料。专门窗口将项目建议书传送至市发展改革委、规划国土委，将选址申请传送至市规划国土委。市发展改革委受理项目建议书，在10个工作日内出具项目建议书审批意见并送达专门窗口。市规划国土委根据项目建议书及选址申请，同步开展选址许可准备工作，在项目建议书批复文件送达后2个工作日内出具选址意见书、5个工作日内出具用地预审意见并送达专门窗口。第二阶段：可研阶段（政府职能部门审批时间：12个工作日）审批单位：市规划国土委、发展改革委、人居环境委。审批事项：建设用地规划许可（附建设用地方案图），可行性研究报告审批，建设项目环境影响审批。具体流程：项目主体单位同时编制环评报告和可行性研究报告、进行用地初步勘查，并报送专门窗口。环评报告招标、编制和评审时间为45个工作日，可行性研究报告编制和评审时间为45个工作日（其中评审时间为15个工作日）。用地初勘、详勘招标及用地初步勘查为20个工作日。河道范围内涉及城市防洪安全的建设工程，应在此阶段征求市水务局意见，市水务局在12个工作日内反馈。市规划国土委在12个工作日内出具用地规划许可证（附建设用地方案图）。市发展改革委在12个工作日内完成可行性研究报告批复。市人居3环境委在12个工作日内完成环评审批。第三阶段：初步设计阶段（政府职能部门审批时间：12个工作日）审批单位：市规划国土委、水务局、发展改革委。审查单位：各管线产权单位。审批事项：建设工程规划许可（含工程方案审查），生产建设项目水土保持方案审查，建设项目排水施工方案审批，概算审批。审查事项：各管线产权单位对初步设计图纸提出审查意见。具体流程：项目主体单位同时进行初步设计及概算编制，水土保持方案设计，初步设计完成后，项目单位将初步设计送各管线产权单位审查，根据各管线产权单位审查意见修改后，报送专门窗口。初步设计和概算编制及评审时间为60个工作日（其中概算评审时间为15个工作日），水土保持方案招标及设计为30个工作日。市规划国土委、水务局、发展改革委分别在规定时限内完成相关审核，出具审批文件并送达专门窗口。涉及地下工程的市政类政府投资项目，还应申报人防建设意见及人防报建审核；涉及地铁站、交通枢纽站、港口站、水厂、污水处理厂等工程的市政类政府投资项目，还应申报民用建筑节能审查。第四阶段：施工图阶段（政府职能部门审批时间：14个工作日）审批单位：市审计局、住房建设局、规划国土委。审查单位：各管线产权单位。审批事项：标底审计，建设工程招标公告（投标邀请书）和招标组织形式备案、招标文件备案或公开招标改邀请招标或直接发包审批，建设工程招标投标情况报告备案，建设工程施工（开工）许可，施工图备案。审查事项：施工图审查。具体流程：项目主体单位完成用地详细勘查后进行施工图设计并由审图机构审查，并将审查结果报送专门窗口。施工图设计、审查及修改时间为60个工作日。其间，项目主体单位可穿插开始组织工程施工招标投标4工作，完成招标公告（投标邀请书）和招标组织形式备案、招标文件备案后，报市审计局进行标底审计。施工招标时间共为35个工作日。市审计局在10个工作日内完成标底审计。市住房建设局在2个工作日内分别进行招标公告（投标邀请书）和招标组织形式备案、招标文件备案，并在市审计局完成标底审计后，1个工作日内办理招标投标情况报告备案，市住房建设局在招标投标情况报告备案后3个工作日内出具施工（开工）许可。其间，市规划国土委在5个工作日内完成施工图备案。涉及管线迁移的项目，施工图设计须报各管线产权单位审查；涉及地铁的项目，施工图设计须报地铁审批。四、其他事项。1、并联实施的审批环节中，如有任一环节未予许可，该环节审批部门应及时通知后续审批部门，以便作出相应处理。2、党政机关办公楼等楼堂馆所项目审批及其他需上报省和国家的审批事项，上报所需时间不计入审批时限。3、凡新申请用地涉及新增建设用地的，需在项目用地已被纳入年度土地利用计划后，方可签订土地使用权出让合同或动工。4、本方案仅列出房建类、市政类项目的必须审批流程，对于以下涉及城管、农业、交通、公安交警、公安消防等部门职能的特定审批事项，项目单位应按要求同时向各审批单位提出申请并提交必备材料，各审批单位并联审批，5个工作日内完成有关事项的审批。审批事项如下：市城管局：占用城市绿地、树木砍伐或迁移审批（施工许可之后）；征用占用林地审批（第四阶段）。市农业局：海域使用审批（第四阶段）。市交通运输委：占用和挖掘城市道路审批（施工许可之后）；港口岸线使用审批（第二阶段）；港口建设项目审批（第三阶段）；市管地方公路建设项目开工审批（第四阶段）。5市水务局：河道范围内工程建设方案审批（第三阶段）；水工程范围内工程方案审批（第三阶段）。市公安局消防局：纯装修工程另需进行装修设计审查，由市公安局消防局于10个工作日内完成（第三阶段）。五、各职能部门审批需要资料（一）发展改革委1、项目建议书审批申报资料序号材料名称要求份数材料性质1深圳市××年项目申报表（政府投资）原件2份必备2项目立项请示或申请报告原件2份必备3项目建议书及电子版原件2份必备4其他如会议纪要等相关资料复印件2份★报审资料相关要求和提示（1）项目建议书由具备工程咨询资质的机构编制。（2）项目建议书对项目建设的必要性、功能定位、建设规模进行充分论证并提出依据；各项数据前后一致并计算准确。（3）投资匡算各项费用构成齐全、依据充分，并提供Excel形式的投资匡算文件电子版。（4）“电脑申报盘”及深圳市年度项目申报表在市发改局网站（）上点击“项目申报软件”下载申报软件，填写完成后使用软件自带的功能生成申报盘（U盘），打印输出表。（5）发改委咨询电话：82105842821058432、可研报告审批申报资料序号材料名称要求份数材料性质1深圳市××年项目申报表（政府投资）原件2份必备2项目申请报告原件2份必备3可行性研究报告及电子版原件2份必备4项目建议书批复复印件2份必备5用地预审复印件核原件2份必备6环评批文复印件核原件2份必备7申请人身份证明材料复印件1份必备8组织机构代码、法人证明、法人授权委托书（法人代表身份证）复印件1份必备9其他有关资料（如：会议纪要、国土规划部门批文、环保部门批文等相关资料）复印件2份★报审资料相关要求和提示（1）可行性研究报告由具备工程咨询资质的机构编制。（2）可行性研究报告在深入论证建设规模的基础上，提出初步工程建设方案及多方案比选（含6相关的初步规划设计图纸）；各项数据前后一致并计算准确；各专业图纸齐备。（3）投资估算各项费用构成齐全、依据充分（包括初步明确其采用的施工工艺、选材标准等），并提供Excel形式的投资估算文件电子版。（4）可行性研究报告原则上应按照项目建议书批复的建设内容、规模及投资编制。若建设内容、规模及投资与项目建议书批复相比有较大变化的，须附对比说明表。（5）可行性研究报告应根据项目建议书的批复要求对项目在节能、节水、节地、节材方面的措施和方案进行专篇论述。3、概算审批申报资料序号材料名称要求份数材料性质1深圳市××年项目申报表（政府投资）原件2份必备2项目申请报告原件2份必备3工程概算书及电子版原件2份必备4初步设计图纸及电子版原件2份必备5可行性研究报告批复（对于项目建议书批复后直接编制初步设计和概算的，则提供项目建议书批复）复印件2份必备6用地规划许可证复印件核原件2份7申请人身份证明材料复印件1份8组织机构代码、法人证明、法人授权委托书（法人代表身份证）9其他有关资料（如：会议纪要、国土规划部门批文、环保部门批文、地质勘查报告等相关资料）复印件2份★报审资料相关要求和提示（1）初步设计（施工）图纸由具备相关设计资质的机构设计。各专业设计图纸齐备，并符合有关设计文件编制的深度要求。（2）工程概算书由具备工程咨询或工程造价资质的机构编制。（3）工程概算须与报审设计图纸一致，且费用构成齐全、依据充分。费用构成主要包括建筑安装工程费、设备及工器具购置费、工程建设其它费和预备费等，其中建安工程费计价方法应符合深圳市建设工程造价管理的有关规定。并提供与清华斯维尔计价软件兼容的工程概算文件电子版。（4）初步设计及工程概算原则上应按照可行性研究报告批复的建设内容、规模及投资编制。若建设内容、规模与投资与可研报告批复相比有较大变化的，须附对比说明表。4、申请投资计划序号材料名称要求份数材料性质1申请报告原件2份2申报盘及申报表原件2份3项目建议书批文复印件核原件2份（二）规划国土委71、选址意见书申请资料序号材料名称要求份数材料性质1申请书原件1份必备2申请人身份证明材料（国家机关的，提供法定代表人或单位负责人证明；）原件1份必备3项目建议书批复复印件核原件1份必备4已有选址意向的提供总平面布置图等相关图纸（2份）及电子文件（1份）。原件必备5项目建议书批复、方案设计批复意见1份6投资项目计划立项批文复印件核原件1份特别提示：（1）涉及交通或水务类项目，应补充交通或水务部门的选址意见；（2）对环境有影响的项目需提交环境影响评价报告；（3）根据场地选址要求提供地质灾害评估报告（4）可能需要的补充材料：可行性研究报告；专家评审意见；环境影响评价报告。（5）报审材料格式文本下载方式：咨询电话：82105845、82108424、821085582、用地预审申报资料序号材料名称要求份数材料性质1建设项目用地预审申请表原件2份必备2建设项目用地预审申请报告，内容包括拟建项目的基本情况、拟选址占地情况、拟用地面积确定的依据和适用建设用地指标情况、补充耕地初步方案、征地补偿费用和矿山项目土地复垦资金的拟安排情况等；3项目建议书批复文件或者项目备案批准文件复印件；核原件1份4营业执照、法定代表人证明书、授权委托书、经办人身份证；复印件1份必备5建设项目选址意见书6项目可行性研究报告（附项目资金证明）原件1份71：2000或1：10000的地利用现状图复印件1份补充材料8地质灾害评估报告复印件1份补充材料特别提示：（1）第7点的土地利用现状图（图件比例视具体情况而定；由测绘部门制作，必要时还应当组织现场放桩定点工作）；（2）标注申报项目用地范围的土地利用总体规划图及相关图件（由地政处（科）制作）；（3）属《土地管理法》第二十六条规定情形，建设项目用地需要修改土地利用总体规划的，应提交经相关部门和专家论证的规划修改方案、建设项目对规划实施影响评估报告和修改规划听证会纪要。上述（1）至（3）项文件在项目用地须转报上级国土管理部门预审时须提供。83、用地规划许可申报资料序号材料名称要求备注材料性质是否提交没有提交的原因1申请表及电脑申报盘原件1份必备2法定代表人或单位负责人证明原件1份必备3选址意见书复印件1份必备4规划设计方案及总平面图原件1份必备5用地方案图复印件1份补充6环境影响评价报告及环保部门的审查意见复印件核原件1份补充7用地预审文件复印件核原件1份补充8项目建议书（立项）批复文件复印件1份追加9与项目相关的市委、市政府文件及会议纪要复印件1份建议补充特别提示：（1）建设项目涉及国家安全、消防