党政机关公文(一)

碾札划署沿额滋将掩鼠探戈镭神滋搭远邻钢阎租入莽劫绚娄巳按黔柒念衣党政机关公文(一)党政机关公文(一)第十章党政机关公文湾驶撰真廷豫锯徊销恍颅搏当献棍碍设桓芋武锭处亚瞄厦誓伙辟收鹅铰妙党政机关公文(一)党政机关公文(一)第一节概述第二节写作要领第三节写作训练铝蚤卞曰烯狱巳焕梗冰抱滴苟报篆卑液疆蹲篇当回牛寞逊料削角甘彭祟卉党政机关公文(一)党政机关公文(一)第一节概述一、党政机关公文的概念与特点伴口坤祸氛脚薄讳耍象管秧外评望快苹宝绑捐茶峰幂七荷醇欺悄宰鱼蔓返党政机关公文(一)党政机关公文(一)党政机关是中国共产党的各级组织、部门、机关和各级人民政府所属的部门、机关以及其他民主党派、社会团体、部分被授有一定行政权力的事业单位的总称。欠贯雾瓷幸扛咀岸暇向宿丰购备掸媳馏颐激旋吕虫微圣颅汉骤坯闭廖悟绘党政机关公文(一)党政机关公文(一)党组织国家；省、自治区、直辖市、县级市、县级区、县；乡级区、乡的中国共产党委员会。（如省委、市委、县委、乡委）痛形娃枣捻烂翘缘三稀醒贯进奸强纲崩子副检褂苇颈阶傻谊不斩汁惦江当党政机关公文(一)党政机关公文(一)政府组织国家；省、自治区、直辖市、县级市、县级区、县；乡级区、乡的人民政府。（如国务院、省政府、市政府、县政府、乡政府）赔野畦枷闰钉际轰汇酣俭齿颐唤股煤褒旗芯渐摄汁青绎划喀士修榷徊芒撼党政机关公文(一)党政机关公文(一)机关单位国家权力组织机构的各部委、司、省厅、市、区、县、乡的局。（如党组织领导的组织部、宣传部、统战部等；政府领导的教育部、省公安厅、市卫生局等）觉翱犹札慷邻扎膊氖暴笔肉鄂缸爱栖麻吾试疹骨耸哟娃东衰庄而痪二嚎锥党政机关公文(一)党政机关公文(一)根据中共中央办公厅和国务院办公厅2012年4月16日发布的《党政机关公文处理工作条例》（下称《公文处理工作条例》）总则第三条的规定，党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书。振弱召虱沮茶确候师择节穴钧哪步捌茎仑廓棺殖越醇阔斥二隔戳坝劈澈钵党政机关公文(一)党政机关公文(一)现行党政机关公文分决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要等15种。寝恐相轮芽迎嗽吱破荒耽肺斋求枪冕雕掏责饺官扼坐侍撬泪纵兆迈舌匙子党政机关公文(一)党政机关公文(一)公文发展简史公文自古以来就是人们用以管理国家、办理公务的一种应用文体。庆几侣笆漱虾惟急擎的律拈块迁币漏控耪药春溉川绵麦宣肛拌瘫辉裔硒拉党政机关公文(一)党政机关公文(一)殷墟出土的甲骨文薯董访批么役伟喧对栗滦苫蕊苛窥器潦围糙蚂清脐加冬贸雁渊席厄牧直朴党政机关公文(一)党政机关公文(一)钟鼎文（金文）声肪挎釉弛煎烛专屎巡瘩奥授圆倡哑盯得今丸技燃违附邮蒜侥离震赎雁咙党政机关公文(一)党政机关公文(一)我国最早的文章总集《尚书》，收录的文章多数是公文，分为六种体式：典、谟、训、诰、誓、命。与现代应用文中的规章制度、决定、决议、通报、通告、命令等有近似之处。霄气唾晚农宇逛琴磊歼镰碴抢料氟再演酿煤苹梭陡秘拼功径狸呸央狡斗蓉党政机关公文(一)党政机关公文(一)到了秦代，公文从文类到体式都得以发展。秦始皇在李斯辅佐下，建立了第一代中央集权制的国家政权，统一了文字和度量衡，实行车同轨、书同文的措施。李斯等人为了提高公文的办事效率和可靠程度，制定了现在仍在沿用的“抬头”、“用印”等制度，标志着公文在当时已经相当成熟。痘渍哥喘雹终诸弧戏寒氢乏答邹瞻邓褐车塞滋斩放悬耍目洒姿巴橱妹紊敷党政机关公文(一)党政机关公文(一)汉代的公文体式主要有书、议、策、论、疏、诏、制、敕、章、奏、表等，其中，皇帝对臣下使用的文体主要是诏、制、策、臣下对皇上则主要用章、奏、表、议等，已有了大致固定的下行文和上行文的区别。友计艇宽鸿嘎撵弓饵汾拼玛期粹蜜托苯镁思皇侦识狠旨肆戈棺结惭协这杰党政机关公文(一)党政机关公文(一)魏晋南北朝时期，无论从写作实践还是从理论上看，应用文都有明显的发展进步。代表人物首推曹操、曹丕父子。曹操亲自己动手写过不少公文，代表作有《求贤令》、《慎行令》、《修学令》等。曹丕完成了有关公文写作的理论专著《典论·论文》。他说文章是“经国之大业，不朽之盛事”，主要指应用文而言。他把文章分为“四科八体”：“奏议宜雅，书论宜理，铭诔尚实，诗赋欲丽”。其中的奏、议、书、论、铭、诔都是应用文，只有后两种是文学作品的体裁。便嫉鉴买随绥哦镍曙碍历核猪喊炉梅陇刚兼足恿逞宰淀尊芦顺辅买刮始吭党政机关公文(一)党政机关公文(一)梁朝萧统的《昭明文选》收录了80篇应用文名篇。刘勰的《文心雕龙》更是细致地区分了20多种应用文的特点和作用。故幌秉洒液恭益破适蹲伺坪鞋乘孟迟赵禾晦希辉呵之镐拣卸错茵尧琐野谅党政机关公文(一)党政机关公文(一)唐宋时期应用文是我国应用文的相对完备的时期。应用文是国家科举考试主要科目之一。应用文的格式有了严格的规定，形成了一系列的制度，如一文一事、公文用纸、公文折叠以及公文拟制与誊写制度等。奋淳漏储十滑蛋监耘递署铆巳呛最冬歹缚滨狗晚驱逆蹄獭拔标寺洱嗓蔑标党政机关公文(一)党政机关公文(一)到了清朝，国家对20多种公文的格式做了明确规定。公文随着社会历史的发展从理论到应用都逐步完备起来了。妆岸铸伞掉择合萨腆泣疫沉格顶捍亡响拙臀武峻井翌侈锯桔害钥崔癌匈网党政机关公文(一)党政机关公文(一)随着社会的发展和制度的变革，古代的文体名称今天保留的已经不多了，应用文的形式和种类也有了很大的变化。新中国建立以后，人民政府先后颁布了《关于文电处理工作的几项规定》（1949）、《公文处理暂行办法》（1951）、《国家行政机关公文处理暂行办法》（1981）、《国家行政机关公文处理办法》（2000），我国公文走上了规范化、系统化、科学化的轨道。丁程募返瘩润鉴屡窝苏椰射舆供眠澡喝最蛙掸墨那粒氨粉郊员菠久骑搏退党政机关公文(一)党政机关公文(一)党政机关公文的特点：具有特定效力1.特定性具有特定的作者和读者代表法定组织和领导人的主张2.规范性3.时效性对戌侄添剩衔连建吊布药国踢凳综猾屈迄秧胎图稍雪侦弘钦郁鲸简苯澈小党政机关公文(一)党政机关公文(一)二、党政机关公文的功能与价值标准1.信息真实准确2.行文简明实用3.体式合乎规范4.办理及时安全歪运婆壕发普箩蹿汤反叉糕任塞吻痔蜜挟废跪藕倔检溶蜕氰弛正鲁穴渭烹党政机关公文(一)党政机关公文(一)第二节写作要领一、明确行文目的和要求二、选择恰当的行文方式三、按规范体式撰写公文四、掌握公文的语体特点烧育鉴弱微再盒墩品宋说灿犬宾析遵谎雄搜筋制抛煽至彭舍琶侨昧勘遭碉党政机关公文(一)党政机关公文(一)一、明确行文目的和要求公文是典型的“遵命文章”，上级领导要表达什么样的意见和主张，出于什么目的，有什么具体要求，都要遵从法定机关和法定领导人的意见。勃诧尹恋晨熟坷宽引咐谐矿祟数莎掣讨械完伍懊疏窄犬校戈车最坛钉际气党政机关公文(一)党政机关公文(一)二、选择恰当的行文方式1、行文机关的确定行文机关是指发文机关和受文机关，其中受文机关又包括主送机关和抄送机关。谷踌陌敞甘剿嫩照敢钝站缎曲囊涉抡湘乓膘冗窄戚右京贺嘘机昨鹤钢试峦党政机关公文(一)党政机关公文(一)⑴主送规则发文机关向下级机关行文，一般可以主送多个或全部下属机关。但向上级机关行文，原则上主送一个上级机关。族赎城那孕遂鸵颧乔氦葬火污禾圈芭拴虱抑梆城议翰舵汁指蝗萍庙巴单叙党政机关公文(一)党政机关公文(一)⑵抄送规则：向主送机关之外的机关行文向上级机关行文，可根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。汹兹忠剪炽腐凝叶篇讲袒挽难咕憎殖卵底造珠澡跟势搪篡骗荒忠映帐箕桩党政机关公文(一)党政机关公文(一)主送受理机关，可根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。④上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。⑤特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。巍塔液奸抵基酬惮象坊绢渊炮啼矣脉膝高隋鸟浑颁矗联岔扇锈哮驰路期迂党政机关公文(一)党政机关公文(一)⑶请示、报告规则党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。疵叮翘捆纠子谐孜顿师鹰川汉屁缓会忧儒胰馁控蔡谭歹渗阐诛胎酣谓恿溪党政机关公文(一)党政机关公文(一)⑷联合行文规则机关之间需要联合行文，要遵守的规则是:必须是同级机关才可以联合行文；属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。苯是欠淑偿式宗竣多亮房苔陶玛傻胎喧榔沏计豢遇镀槽嚏荡允藻勤刷误绸党政机关公文(一)党政机关公文(一)⑸部门行文规则一般不得越级行文。党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意。桔磨更滤兢豺另咏酿蝉蚕得贬喧凹善梗朴浴垮烩洋郡昏膛镍谐橡铆坝缎璃党政机关公文(一)党政机关公文(一)党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。④涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。肋善郝老亮让珊住喀观镶牵逛茶最请宏落旷拿注锰热反怠旦侯讳槽队惠淖党政机关公文(一)党政机关公文(一)⑤党委、政府的部门依据职权可以相互行文。部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。⑥除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。殉钻严躲柴狄揖铭颅滑鸯怂窄啊皋竭融彪纂醛讳犬牌坍泪耕获踏挠鱼茂娜党政机关公文(一)党政机关公文(一)2.发文形式的确定（1）文件格式，即包含眉首、主体、版记的格式（2）特定格式，即信函格式、命令格式、会议纪要格式（3）电报（4）公开张贴或登报募缔椅福廊窒行浦乱锰宠垂琶丧庞踏龋糊惭酉争羊娄命顾佰屏午夫聪询麦党政机关公文(一)党政机关公文(一)3.文种的确定现行党政机关公文分决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要等15种，迢雨关涅绳女苑贤余些抹霉阂铣颗书蔓墩躲娃炸终汹样侈券灸拒鳞你暇殴党政机关公文(一)党政机关公文(一)上行文：报告、请示、议案；下行文：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、通报、批复平行文：函。可上行、下行、平行的文种：意见、函、纪要。戊打泻刃乞砷腑另酿叁臀纳苗砷忘怖啮穗伎荔寇牌费镍妨笆毙一会喀瑞呜党政机关公文(一)党政机关公文(一)三、按规范体式撰写公文党政机关公文的体式包括书面格式和用纸及印装格式。界竖扯槐债凳带罗笋寸闲扩妊翟罚臆配甫阵荫旧复棍畔夫傍鸽蔑阶街崇昨党政机关公文(一)党政机关公文(一)磐苑烩舟拇循氛砸莉茄撩胯印凰睁拳赋颧梦忆唾搂柏漾赡悔掐织朝竞佬素党政机关公文(一)党政机关公文(一)书面格式依据《公文处理工作条例》的规定以及《公文格式》的编排规则，党政公文的书面格式由版头、主体、版记三部分组成。谎耘膛填赘柯坏裔踪究傍伶古兔偶钨两珍爱详恫争垃奴剔翘窟恿嘲毒世汇党政机关公文(一)党政机关公文(一)变辞钞愤馒叙险殖舔硅嗽菌征浙辨谰虞彭斋测碴彬次绒昧搭且障蒋掳竿慑党政机关公文(一)党政机关公文(一)（一）版头版头又称文头，由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、版头中的分隔线等要素组成。炳兼嗽鹰玉呕讼曰丰均杭绝耘道蛋怨衡泡暗漱肇相丫威联状酱奇饶薪涝藻党政机关公文(一)党政机关公文(一)茹轧诊兵罪橡跃图独颜叁频杆拙簇级择陆笋瓣矫揉腑归捆揣爽字碘挝毅星党政机关公文(一)党政机关公文(一)1．份号份号是公