省食品安全调研方案

-1-附件1全省食品安全工作情况调研方案一、调研背景随着食品安全工作力度不断加大，食品安全形势总体上是平稳的，并在重点整治中出现向好的趋势，但食品安全事件特别是发生在乡镇和农村地区的违法行为仍不断被曝光，食品安全面临的形势依然十分严峻，并直接影响到人民群众身体健康和生命安全，影响到经济社会的协调发展，影响到党和政府的执政形象。近期，国务院召开食品安全工作专题会议作出全面部署。2011年5月17日，省政府组织召开专题会议研究落实，其中明确要加强食品安全工作的思路和举措，加强基层食品安全监管力量。会议要求，近期要重点围绕食品安全法规制度、监管体制、基层能力建设以及食品产业发展方式转变等问题，组织开展专题调研。特别是重点研究加强基层食品安全监管力量，针对基层和广大农村地区食品安全监管相对薄弱的现状，有效整合基层监管资源，拓展和强化卫生监督所分所、工商所、农技服务中心、基层防保所、卫生服务中心（站）等机构在食品安全监管方面的职能，大力提升基层监管能力，确保每一个食品生产经营者都有人负责监管。上述形势和背景凸显出全面了解当前食品安全工作基本状况-2-的必要性和紧迫性。本次调研从制度、监管和机制等影响食品安全工作的各个方面入手，重点了解基层食品安全监督力量的情况，总结分析基层监管工作中的经验教训，搜集食品安全基层监管网络现状、影响食品安全工作的第一手资料。这些信息与数据将为针对性提出全面加强全省食品安全基层监管工作提供决策参考，为严厉打击食品安全违法行为、强化食品安全基层监管提供有力依据，真正达到将全省各级各类食品生产经营者纳入监管范围的根本目标。（本方案所述“食品安全基层监管网络”指的是县以下、特别是乡镇、街道、社区和村等范围内负责食品安全监管的工作体系。）二、调研目的本次调研主要目的是进一步了解当前全省食品安全基层监管网络的现状，全面摸清目前食品安全基层监管的组织结构、人员构成、工作机制与模式、经费保障等情况，分析和评估当前食品安全基层监管网络的工作成效，查找和梳理基层食品安全监管工作的问题与薄弱环节，为采取针对性措施加强和完善食品安全基层监管体系提供决策依据，群策群力，为全面加强食品安全工作、进一步发挥基层监管作用、确保所有食品生产经营者受到有效监管提供决策依据。三、调研内容-3-1、分布在乡镇、街道、社区和村庄的各类食品生产经营者的单位数、从业人员数；2、基层食品安全监管责任体系、运行情况；3、县级和乡镇、社区的基层食品安全监管或协管体系组成、编制、队伍构成、承担职责和经费来源；4、对当前食品安全法律法规、监管体制、运行机制、基层能力建设以及食品产业发展方式转变等的问题和建议；5、基层食品安全监管的经验、教训，薄弱环节、存在问题及建议。相关附表参见附件2（表格各项统计数据以2010年底的数据为准，经费数额统计年度是2010年度），调研报告有关要素参见附件3。四、调研方法采取全省面上的书面调研和对部分县(市、区)现场调研相结合的方法。书面调研主要以各市食安办牵头、各相关部门参加，认真组织并按时上报调查表和调研报告形式进行。五、日程安排全省调研计划于5月26日立即启动，于5月31日前各市汇总上报有关调查表，省食安办于6月2日前对全省资料进行汇总、统计和分析，形成综合性调研报告。-4-现场调研工作同步进行。六、工作要求（一）加强领导，部门协调配合。本次调研时间紧、内容多、责任重，各地要充分认识到食品安全是当前社会热点问题、是政府行使社会管理职责抓手的紧迫形势。各地一定要高度重视本次调研任务，认真组织、加强领导，在当地政府的统一组织下，由食安办牵头，各相关部门参加，加强沟通、密切配合，保质保量完成调研任务，为省委、省政府科学决策提供依据。（二）紧扣主题，加强调查研究。本次调研围绕食品安全的制度建设、监管体系和工作机制，以基层食品安全监管能力作为调研重点。各地要紧扣食品安全主题，以着力加强基层食品安全监管能力为目标，深入镇村、深入基层，多渠道、多途径开展调查研究，确保调研成果具有较强的现实指导意义。（三）实事求是，认真分析总结。各地要结合日常工作，对调研产生的信息，进行认真梳理和全面总结，确保数据和信息的准确、客观、实用。各地要积极查找薄弱环节和问题隐患，针对体制性、机制性和系统性食品安全问题，认真思考，从标本兼治的角度，提出加强基层食品安全监管的根本性、建设性、务实性措施和建议。（四）落实责任，按时汇总上报。调研任务涉到多环节、多部门，涉及到县、乡镇（社区）甚至村等基层多级食品安全责任-5-体系，因此，调研工作一定要责任到单位、责任到岗、责任到人，严格按照序时进度，完成调研任务。请各市于2011年5月31日17：00前将本地区统计报表（附件2的表1-7）（其中：表1-6报送各市汇总表、表7同时报送市本级及各县（市、区）的分表）的书面版和电子版一并报送省食安办；于6月10日前将本市书面调研报告报送省食安办。联系电话：[phone]（兼传真），电子信箱:[e-mail]。有关文件及附件可登录省卫生厅网站（主页面左下侧“资料下载”栏）下载。-6-附件2表1各地食品安全委员会办公室建设情况市（盖章）填表人审表人联系电话1）*隶属部门：1、卫生部门,2、食药部门，3、其他部门（请注明）2）本统计表采用2010年底时数据（经费采用2010年度数据），如2010年底数据暂缺，需采用填表时数据的请注明。序号市、县（市、区）具体名称食安办隶属部门*食安办建立日期食安办现有编制数食安办现有人数食安办2010年经费预算额食安办2011年经费预算额市本级合计-7-表2县（市、区）辖区及食品生产经营单位的基本情况市（盖章）填表人胡宝松审表人联系电话1）本统计表以县（市、区）为统计单元，由市食安办汇总辖区内各县（市、区）的统计数据；2）本统计表采用2010年底时数据（经费采用2010年度数据），如2010年底数据暂缺，需采用填表时数据的请注明。项目数量本县（市、区）基本情况1、辖区内街道和乡镇总数；人口数；个；2.3万人2、辖区街道数个其中：辖区常住人口数万人涉农街道数个社区数个3、辖区乡镇数个其中：辖区常住人口数2.3万人辖区行政村数8个核发许可证的各类食品生产经营单位统计（由县（市、区）各食品安全有关部门提供）4、食品生产单位总数；从业人员总数；家；人5、食品经营单位数；从业人员数；家；人其中有：食品批发市场数家农贸市场数家超市数家6、餐饮单位数；从业人员数；家；人其中有：集中送餐单位数家学校食堂数家单位食堂数家7、小作坊数；从业人员数；家；人8、小摊贩数；从业人员数；家；人分布于乡镇、村各类食品安全生产经营单位统计（由乡镇/街道食品安全协调机构提供，县各有关部门配合）9、食品生产单位数0家10、食品经营单位数8家11、餐饮单位数10家-8-表3食品安全基层监管机构情况市（盖章）指标名称目前可能承担食品安全基层监管任务的机构与人员数乡镇/街道食品安全组织协调机构卫生监督分所农技服务机构工商所乡镇防保所/卫生服务中心（站）其他1、机构总数112、机构性质行政编制人数1事业编人数（全额拨款）事业编人数（差额拨款）事业编人数（自收自支）企业性质人数33、现有（监管）人员总数13其中：承担食品安全监管人数134、承担食品安全监管人数13其中：正式职工（人）11公务员（或参公）（人）事业编制（人）合同制职工（人）2临时工（人）其他类型（人）5、承担食品安全监管人员学历教育总人数13其中：研究生人数本科生人数1大专生人数1中专生人数1其他人数16、承担食品安全监管人员13附件2-9-技术职称（人）其中：正高副高中级初级无137、承担食品安全监管人员年龄情况（人）13其中：25岁以下26-35岁36-45岁1246-55岁56岁以上1填表人胡宝松审表人联系电话1）*如有其他，请注明包含哪些机构。2）以上3、4、5、6项目的各小计人员总数均应等于2项目中承担食品安全监管人员数。3）本统计表以县（市、区）为统计单元，由市食安办汇总辖区内各县（市、区）的统计数据；4）本统计表采用2010年底时数据（经费采用2010年度数据），如2010年底数据暂缺，需采用填表时数据的请注明。-10-表4基层食品安全监管相关经费支出与来源情况市（盖章）单位：万元项目名称乡镇/街道食品安全组织协调机构卫生监督分所农技服务机构工商所乡镇防保所/卫生服务中心（站）其他*1、机构2010年经费总支出2、食品安全监管方面经费支出其中：人员支出日常工作支出检测支出基建支出3、机构2010年经费来源总额其中食品安全方面财政拨款专项整治经费监测经费其他4、食品安全经费其它来源额填表人胡宝松审表人联系电话1）本表所填数据单位均为万元，请保留两位小数,*其他类别请注明；2）本统计表以县（市、区）为统计单元，由市食安办汇总辖区内各县（市、区）的统计数据；3）本统计表采用2010年底时数据（经费采用2010年度数据），如2010年底数据暂缺，需采用填表时数据的请注明。附件2-11-表5基层食品安全监管责任网和群众监督网建立情况市（盖章）序号县（市、区）名称已建食品安全工作协调机构的乡镇数/街道数已明确食品安全监管相关人员的村数/社区数村/社区食品安全监管相关人员数有食品安全群众监督维权机构的乡镇/街道数已明确群众监督网相关人员的村数/社区数村/社区群众监督网相关人员数1111111111合计1111111111填表人胡宝松审表人联系电话1）本统计表所述的“食品安全监管责任网”和“食品安全群众监督网”指的是各地根据2006年省食安办制定下发的《关于推进全省农村食品安全“三网”建设工作的意见》要求建立并有效运行的工作体系；2）本统计表以县（市、区）为统计单元，由市食安办汇总辖区内各县（市、区）的统计数据；3）本统计表采用2010年底时数据（经费采用2010年度数据），如2010年底数据暂缺，须采用填表时数据的请注明。附件2附件2-12-表6承担基层食品安全监管任务的机构装备情况市（盖章）承担食品安全监管工作的机构条件乡镇/街道食品安全组织协调机构卫生监督分所农技服务机构工商所乡镇防保所/卫生服务中心（站）其他1、有固定办公场所的机构数11办公场所总面积（m2）20302、取证工具照相机摄像机录音笔其他（请自填）3、交通工具监督执法车其他（请自填）4、检测装备其他（请自填）5、办公设备12台式电脑12手提电脑传真机复印机打印机6、网络设备服务器交换机ADSL或ISDN其他（请自填）7、其他装备（请自填）其他装备填表人胡宝松审表人联系电话1）本统计表以县（市、区）为统计单元，由市食安办汇总辖区内各县（市、区）的统计数据；2）本统计表采用2010年底时数据（经费采用2010年度数据），如2010年底数据暂缺，需采用填表时数据的请注明。-13-表7问题与建议（请各市食安办将市本级及辖区内各县（市、区）填写的“问题与建议”材料一并报给省食安办，本页面可另附页）1、你们对当前食品安全监管中的“分段监管为主、产品监管为辅”的监管模式作何评价、有何改进意见？当前工作有何经验做法应予肯定或坚持？贵地区食品安全监管中有何实践证明成功的管理模式或做法值得借鉴？（试举2-3例，多不限）2、通过实践，你们认为，当前食品安全工作有何突出问题或矛盾亟待解决，你们有何对策或建议?3、你们在基层食品安全监管具体采取什么样的工作模式？有哪些做法应予肯定或坚持，有何经验和做法值得借鉴？（试举2-3例，多不限）4、通过实践，你们认为，当前基层食品安全监管存在哪些突出问题或矛盾，基于当前经济社会条件，从标本兼治的角度，你有何对策和建议？-14-附件3调研报告基本要素1、本地区食品安全基本情况包括辖区内县、乡镇、街道、社区、行政村的数量，其中涉农的乡镇、街道、社区和行政村的数量；辖区内分布于城区、乡镇的各类食品生产经营者情况；县、乡镇、社区负有食品安全监管职责的部门（机构）情况；2、现有食品安全监管体系总结总结基层食