新疆维吾尔自治区农牧业现代化建设规划纲要(2011-2020年)

为贯彻落实党的十七届五中全会精神、中央新疆工作座谈会精神和自治区党委七届九次全委（扩大）会议精神，协调推进新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化建设，努力实现新疆农村跨越式发展和长治久安，特制定《新疆维吾尔自治区农牧业现代化建设规划纲要（2011—2020年）》。本“规划纲要”与自治区国民经济和社会发展“十二五”规划及国家、自治区全面小康社会建设目标相衔接，规划至2020年，是指导新疆未来10年加快推进农牧业现代化建设的行动纲领，编制相关专项农牧业现代化建设规划的重要依据。《规划纲要》所指的“农牧业现代化”即为“农业现代化”。未来10年，是新疆建设全面小康社会和加快社会主义现代化建设的关键时期。大力推进农业现代化建设，是落实科学发展观，协调推进新型工业化和新型城镇化的必然要求；是新疆实现由农业大区向农业强区转变的重要途径；是新疆实现跨越式发展和长治久安目标，建设全面小康社会的战略抉择。农业现代化建设是一项复杂的系统工程，必须动员全社会力量积极参与，以创新求变、务实严谨的精神，积累经验，科学规划，明确方向，突出重点，加强领导，统筹推进。一、农业现代化建设的基础和条件（一）发展基础更加巩固农村改革开放30多年来，特别是实施国家西部大开发战略以来，新疆农业农村发展取得辉煌成就，加快了传统农业向现代农业转变，奠定了农业现代化建设基础。农业农村经济长足发展。2009年农林牧渔总产值达到1297.61亿元，比2000年增加1.66倍。农业增加值532亿元，比2000年增加1.64倍，按可比价格计算，年均增长5.7%。农民人均纯收入达3883元，比2000年增长1.4倍，年均增长10.21%。全区乡镇企业实现增加值达220亿元，实现营业收入854.76亿元，乡镇企业吸纳农村劳动力110多万人。综合生产能力进一步提升。规模化农产品生产基地基本形成，主要农产品产能大幅提升，形成了1000万吨以上粮食、300万吨棉花、近1000万吨果品、200万吨牛奶、200万吨以上肉类的生产能力，成为全国重要的棉花、粮食、瓜果、畜产品生产基地。棉花连续16年总产、单产、商品调出量全国第一，牛肉、羊肉、牛奶总产分别居全国第5位、第2位、第6位，优质林果面积突破1600万亩，主要品种有效株数达8亿株以上。酿酒葡萄、啤酒花、枸杞、红花、制酱番茄、打瓜、红辣椒、甜菜、油葵、亚麻等特色农产品生产在全国都占有重要地位。水产品产量连续多年居西北地区前列。农业产业化经营水平不断提高。全区农业产业化经营组织发展到7262家，农产品加工企业达到7891家，自治区级以上农业产业化重点龙头企业319家（国家级23家）。各类农业产业化组织订单带动农户115万户（占新疆总农户数的47%），覆盖种植面积2898万亩、牲畜饲养量401万头、禽类饲养量1237万只，带动农户年增收9.8亿元。农业科技创新和推广服务能力显著增强。农业技术推广体系逐步完善，产学研一体化水平不断提高，农业科技创新能力持续增强，成果转化加快，一大批技术新、覆盖面广、增收明显的适用农业技术广泛应用。农作物良种覆盖率达到94%，牛良种率达到59%，羊良种率达到67%，猪禽良种率达到90%，林果基地良种率达到85%，农业科技贡献率提高到40%，为促进以粮、棉、果、畜为重点的优势农产品基地建设，支持发展区域主导产业，转变农业发展方式，提供了有效的技术支撑。农业生产条件明显改善。以水利为中心的农业基础设施建设取得重大进展，建成水库575座（其中地方450座），总库容135.8亿立方米（其中地方103.1亿立方米），各级灌溉渠道37.2万公里，灌溉面积（地方）达6079万亩，农业高效节水灌溉面积（地方）突破1000万亩，基本形成了以防洪、灌溉、调水为重点的水利工程体系。拥有农机总动力1165万千瓦，种植业综合机械化程度达到78%，位居全国前列。生态环境建设与保护取得重大进展，绿洲森林覆盖率达到23.5%，农业可持续发展能力进一步提高。社会主义新农村建设稳步推进。扶贫开发、农村抗震安居工程、牧民定居工程以及安全饮水、沼气、公路交通、信息化建设取得实效，新型农村合作医疗制度、农村最低生活保障制度全面建立，农村教育、文化、卫生事业全面进步，全区农民总体生活水平达到小康并向全面小康迈进。农村基层组织建设、法制建设、精神文明建设全面推进，“三个离不开”思想深入人心，农村民族团结进步，经济繁荣，社会和谐稳定。（二）资源、地缘优势明显新疆农业资源丰富独特，优势明显。作为绿洲灌溉农业区，光热资源得天独厚，动植物品种繁多，农产品特色突出，农业发展潜力巨大。地缘优势鲜明，地处内地和周边国家两个大市场的结合部，周边与8个国家接壤，有17个对外开放一类口岸，11个二类口岸，是我国通向中西亚的重要陆路通道，发展外向型农业条件优越。资源的多样性十分有利于优化资源配置，开发农业多种功能，构建完善的现代农业产业体系。（三）发展环境更加有利“十一五”以来，自治区党委、自治区人民政府坚持贯彻落实科学发展观，大力实施农业优势资源转换战略，不断完善以农民增收为核心、以市场为导向、以结构调整为主线，优化农业布局，加快以基地建设、科技支撑、加工转化、市场开拓四大能力建设为重点的农业现代化建设总体思路，主题鲜明、以工促农、以城带乡、衔接配套的支农、强农、惠农政策框架初步形成，农业综合管理机制体制不断创新。中央高度重视新时期新疆工作，制定了实现新疆跨越式发展和长治久安的重大方针、政策和措施，揭开了新疆改革开放和社会主义现代化建设的新篇章。自治区党委七届九次全委（扩大）会议明确提出要以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程，实现新疆跨越式发展和长治久安。坚持统筹城乡发展方略，工业反哺农业、城市带动农村和多予少取放活的方针，协调推进新型工业化、农业现代化和新型城镇化的方向目标更加明确；解放思想，实现农业跨越式发展的创新精神正在兴起，全疆上下推进农业现代化建设的热情空前高涨；中央举全国之力支持新疆发展，国家城乡统筹力度不断加大，支农、惠农举措逐年加强，“三农”工作成为经济援疆、干部援疆、人才援疆、科技援疆的战略重点，农业现代化建设的政策环境进一步改善。这些都必将有力推进新疆农业现代化建设进程。新疆农业现代化建设中也存在一些突出问题。农民收入虽有较大幅度增长，但与全国平均水平差距不断拉大，而且贫困面广、群体大，区域发展不平衡；农业物质装备进程加快，但农业抗御自然灾害的能力仍然薄弱，可持续发展能力不强；四大基地建设取得突出成效，但农业产业化经营明显滞后，农产品市场开拓和加工转化能力不强。农业社会化服务体系建设、经营管理水平与现代农业加快发展的新要求不相适应，农村公共服务投入不足与新农村建设深入推进的新要求不相适应，思想理念、工作方法和体制机制与加快农业农村工作重点转型的新要求不相适应。必须增强责任感、使命感，主动应对挑战，推进新疆农业现代化建设进程。二、指导思想、目标任务、基本原则和战略选择（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，深入贯彻落实党的十七届五中全会精神、中央新疆工作座谈会精神和自治区党委七届九次全委（扩大）会议精神，坚持统筹城乡发展，以转变农业发展方式为主线，以提高农业经济效益和增加农民收入为中心，围绕提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，强化农业基地建设能力、科技支撑能力、加工转化能力、市场开拓能力建设，优化区域布局，推进产业化经营，完善服务体系，加强基础设施建设，不断改善物质装备条件，加快农业体制机制创新，坚持农业内涵挖潜增效，发展节水型高产、优质、高效、生态、安全农业，构建新疆特色的现代农业产业体系，实现农业跨越式发展。（二）目标任务在推进新疆跨越式发展和长治久安的新阶段，未来10年农业现代化建设总体上分两个阶段。第一阶段从现在起到2015年，是促进传统农业向现代农业全面转型、为实现农业跨越式发展奠定基础的阶段。第二阶段为2016—2020年，是加速推进农业现代化建设、确保全区初步实现农业现代化的阶段。主要目标任务是：加快推进农业水利化、农业机械化、农业科技化、农业市场化、农业产业化、农业标准化、农业服务社会化、农业生态良性化，努力实现农业综合生产能力明显提高、农民生活水平明显提高、统筹城乡发展能力明显提高。1、农业水利化。以水利为重点的农业基础设施建设是农业现代化的必要条件，发展节水农业是新疆农业现代化建设的重点。2015年，农业新技术高效节水灌溉面积占农业灌溉面积比重达到50%左右，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.53，农业用水比重降到92%以下。至2020年，基本完成规划内大型灌区续建配套和节水改造任务，农业新技术高效节水灌溉面积占农业灌溉面积比重达到60%左右，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.57，农业用水比重降到90%以下。适应畜牧业发展，加快饲草饲料基地水利配套建设。2、农业机械化。农业机械化是农业现代化的重要标志。2015年，主要生产领域和生产环节实现机械化作业，畜牧水产养殖业、设施农业、林果业生产机械化水平显著提高，农业综合机械化程度达到65％。至2020年，畜牧水产养殖业、设施农业、林果业、特色农业生产机械化水平大幅提高，农业综合机械化程度达到70％。3、农业科技化。提升农业科技支撑能力是农业现代化建设的核心环节。2015年，农业科技成果转化率达到40%以上，农业科技进步贡献率达到50%；主要农作物及林果良种覆盖率达到100%，牛、羊、猪禽的良种率分别达到75%、80%和95%，鱼良种率达到90%；农村主要劳动力平均受教育年限达到9年以上；农业劳动力中农技人员比重达到4%；农村实用人才人数占乡村人口的比例达到9.5%。至2020年，农业科技成果转化率达到50％以上；农业科技进步贡献率达到60%以上；主要农作物及林果良种覆盖率保持在100%，牛、羊、猪禽的良种率分别达到80%、85%和100%，鱼良种率达到95%；农村主要劳动力平均受教育年限达到10.5年以上；农业劳动力中农技人员比重达到8%以上；农村实用人才人数占乡村人口的比例达到10%以上。4、农业市场化。农业市场化是农业现代化的重要形式。2015年，农产品现代营销与物流模式初步形成，在北京、上海、广东等内地省区建立稳定的新疆特色农产品销售渠道；“农产品品牌名牌创建活动”取得重大突破，培育10个以上中国驰名商标或地理标志、中国名牌产品、中国农业名牌产品，25个以上新疆著名商标或新疆名牌产品、新疆农业名牌产品；主要农产品商品率达到70%。至2020年，农产品流通体系更加完善，新疆农产品在国内外市场的长期竞争优势基本确立，一大批优质品牌名牌农产品享誉国内外市场，主要农产品商品率达到80%。5、农业产业化。延伸农业产业链，提高农民组织化程度，实现农业规模化、专业化生产，多环节多层次增值、增收，是农业现代化的重要战略选择。2015年，农业规模经营比重达到20%以上；产业化经营组织订单带动农户达到60%；参加农民专业合作组织的农户达到45%；农产品加工增值率达到100%以上。至2020年，农业规模经营比重达到30%以上；产业化经营组织订单带动农户达到80％；参加农民专业合作组织的农户达到60%；农产品加工增值率达到200%以上。6、农业标准化。全面推行农业标准化，促进农产品生产、加工、管理和服务规范化、系统化，是农业现代化的必由之路。2015年，标准化农田比重达到30%以上，标准化规模畜禽养殖场比重达到40%，大宗农产品标准化生产率达到80%，绿色食品、有机农产品比重达到30%以上，自治区、地州市、县市和企业（生产基地、销售商）“三级四层”农产品质量安全检测体系和农产品质量追溯体系基本建立，主要农产品生产基地实行产品准出制，80%的主要农产品实行市场准入制。2020年，标准化农田比重达到60%以上，标准化规模畜禽养殖场比重达到60%，大宗农产品标准化生产率达到95%以上，全区绿色食品、有机农产品比重达到50%。自治区、地州市、县市和企业（生产基地、销售商）“三级四层”农产品质量安全检测体系和农产品质量追溯体系更加完