宁波市北仑区区域空间发展战略规划研究

热烈欢迎参加《北仑区域空间发展战略规划研究》研讨会各位专家和领导宁波市北仑区区域空间发展战略规划研究浙江省城乡规划设计研究院·宁波市规划设计研究院2008年10月“不谋万世者，不足以谋一时，不谋全局者，不足以谋一域”。北仑新区从“诞生”之初，就在“期望”与“厚爱”的浸浴中不断成长。仿佛一个品学兼优的孩子，尽管困难不断涌现，但成长的过程中各种“成绩”与“荣誉”足以令人惊叹。北仑区现实的优势，如何在竞争与困境中持续保持下去？？？主要内容一、重新审视区域背景二、面临的现实与问题三、相关理论与案例四、空间发展战略与布局五、城市综合交通六、港口发展与布局七、重大资源保护与开发八、重要基础设施廊道的控制九、相关措施与建议前言2006年国务院批复宁波市城市总体规划。本研究在宁波城市总体规划的指导下，重点对北仑区的区域范围内城乡空间的远景（2030年以远）发展的科学性、合理性与可能性进行规划探讨，以期为下一步法定规划的编制提供参考。受北仑区规划局委托，由浙江省院和宁波市院两院组成的规划项目组，于2007年7月开始了本项目的现状调研与分析工作，8月30日就规划的初步思路向有关领导做了汇报于沟通；经过多次修改完善与深化，分别于07年10月22日、12月4日和08年3月21日、4月16日向北仑区规划分局及市、区相关部门做了汇报与沟通，4月24日又专门向宁波市规划局领导进行了汇报与沟通，2008年6月11日在小港向区人大、政协汇报，6月18日在区政府大楼向区常委扩大会议汇报。历次会议在规划的深化、规划与现实发展的结合性等方面提了许多宝贵的意见与建议，在此表示衷心的感谢！经过进一步的修改完善，提交本次成果，请审议。一、重新审视区域背景北仑，作为宁波现代化国际港口城市建设的重要区域，从20世纪80年代以来，经历了飞速发展，已经成为一个集内河港、河口港和海港于一体的多功能、综合性的现代化深水大港。2007年货物吞吐量突破3.44亿吨，集装箱达到934.97万标准箱。新的全球化浪潮已经改变了原有的国际经济框架，随着国际产业资本的转移，制造业产品开始从发展中国家流向发达国家，工业原料则开始从部分发展中国家，流向另一部分发展中国家。腹地支持产业转移北仑北仑与长三角的经济联系将更紧密，在中国经济版图中占据更重要的地位。世界经济全球化发展的作用下，国际贸易发展速度长期高于世界经济发展速度，海上贸易在区域经济发展中发挥着越来越重要的作用；而港口及港口城市，正逐渐成为引领所在区域经济加入经济全球化、参与国际分工的重要代表。（一）宏观区域背景1、全球与全国东北亚：枢纽港地位争夺激烈全球经济趋向于一种网络化的结构，每个城市依据其在网络中的位置和协调控制网络的能力，具有不同的重要性。城市从空间上形成三个等级构成的世界城市等级体系：最高一层是全球性的管理中心；次一级为地区性的金融、管理和服务中心；第三级是一些以制造业为主，从事生产和装配的城市。纵观国家以及沿海城市的发展，港口的竞争从未停止过。随着世界新贸易格局的形成，以及类似于美国次贷危机之类的源于市场的系统性影响，必须对发展中的不确定性与危机在国际竞争中予以关注。《全国沿海港口布局规划》——我国将形成5个规模化、集约化、现代化的港口群体强化群体内综合性、大型港口的主体作用，并在主要货类的运输上，形成煤炭、石油、铁矿石、集装箱、粮食、商品汽车及物流、陆岛滚装、旅客运输等八大运输系统。《规划》明确了各港口群内起重要作用的综合性、大型港口的主体地位，突出了规划和建设的重点，增强港口群为腹地经济服务的能力。北仑（北部湾经济区）港口群体服务地区分区组成主要港口次要港口职能分工环渤海地区港口群北方沿海和内陆地区辽宁沿海大连、营口丹东、锦州1、集装箱：大连、天津、青岛港为干线港，其他港口为支线港2、石油、天然气等大宗散货：大连、营口、秦皇岛、天津、唐山、青岛、日照、烟台港为主，锦州、威海港为辅3、陆岛滚装、旅客运输及商品中转：以大连、天津、青岛、烟台、威海港为主津冀沿海天津、秦皇岛唐山、黄骅山东沿海青岛、烟台、日照威海长江三角洲地区港口群长江三角洲及长江沿线地区上海、宁波、连云港舟山、温州、南京、镇江、南通、苏州等1、集装箱：上海、宁波、苏州港为干线港，南京、南通、镇江、连云港、嘉兴、温州、台州港等为支线港2、石油、天然气：上海、南通、宁波、舟山港为主，南京港等为辅3、铁矿石、煤炭：宁波、舟山、连云港为主，上海、苏州、南通、镇江、南京港等为辅4、旅客中转、商品汽车：以上海、南京港为主5、陆岛滚装运输：以宁波、舟山、温州港为主东南沿海地区港口群福建省和江西等内陆省份、满足对台“三通”的需要厦门、福州泉州、莆田、漳州、宁德1、集装箱：厦门港为干线港，福州、泉州、莆田、漳州港为支线港2、石油、天然气：以泉州港为主3、粮食：福洲、厦门、莆田港4、旅客中转：厦门港5、陆岛滚装运输：宁德、福州、厦门、泉州、莆田、漳州港珠江三角洲地区港口群华南、西南部分地区由粤东和珠江三角洲地区港口组成广州、深圳、珠海、汕头汕尾、惠州、虎门、茂名、阳江等1、集装箱：深圳、广州港为干线港，汕头、惠州、虎门、珠海、中山、茂名、阳江港为支线港2、石油、天然气：由广州、深圳、珠海、惠州、茂名、虎门港等港口组成3、铁矿石：以广州、珠海港为主4、粮食、商品汽车：以广州、深圳港为主5、旅客中转、邮轮运输：以深圳、广州、珠海等港口为主西南沿海地区港口群西部地区和海南省由粤西、广西沿海和海南省的港口组成湛江、防城、海口北海、钦州、洋浦、八所、三亚等1、集装箱：湛江、防城、海口港为主线港，北海、钦州、洋浦、三亚港等为支线港2、石油、天然气：湛江、海口、洋浦、广西沿海等港口组成3、矿石：湛江、防城、八所等港口组成4、粮食：湛江、防城等港口组成5、旅客中转、邮轮运输：湛江、海口、三亚港等为主《全国沿海港口布局规划》中对各港群的功能限定北仑全国城镇体系结构现实：宁波——舟山港的腹地包括了7省2市，2006年GDP占全国的40.8%；——目前主要货源都来自腹地，国际转口比例低；要求：打造国际航运中心，单依靠腹地的货源是不够的；——加大国际中转量，2010年集装箱吞吐量要达到1500万标箱；转口是未来发展的保证按照国际惯例，枢纽港要求有40%的国际货物中转率资料显示，目前由宁波一舟山港进出的集装箱，来自浙江省的占85％以上，宁波一舟山港要开拓腹地，构建国际、国内多式联运体系。北仑临港工业的迅速发展，对该地在经济结构调整中获得新的发展动力提出了新要求，关键是尽快提升在国际产业分工中所处的位置，在未来的国际竞争中争一席之地，进一步提高自身在全球体系中的地位，同时发展港口特色的服务业。北仑城市发展面临对历史性的转型机遇，北仑有必要主动调整其区域战略，借市场经济之潮流，以政府宏观调控的职能，主动参与区域结构调整，以网络城市的面貌，以区域整体的优势，参与全球竞争。在全球经济垂直分工中，北仑其城市地位和产业层次已经逐渐从以劳动密集型产业和产业环节为主，向“中间价值型”、资本密集型及技术含量、附加价值高的产业和产业环节的方向转变。近年来，宁波市北仑区先后引进了总投资超过200亿美元的石化、钢铁、电力、交通、造纸等一批重大项目，依托北仑港，基本确立了临港大工业产业体系，呈现产业关系的重构的特点：化工、汽车、专用设备制造业迅速发展，临港大工业和高新技术产业相继进入投产高峰期。北仑发展正处于临港产业集聚阶段，港口产业地带迅速形成，从城市、港口、临港产业长远协调发展要求看，随着港口、临港产业突破一定规模，其继续发展将受到城市发展的制约，特别是在土地、能源、环境等因素已经成为经济发展的瓶颈制约情况下，未来要应对：（1）货运的高流量，集装箱作业在前线与后线的用地需求增长；（2）与中心城市关系的协调，通过“区港一体”做好“港口都市”的互动；（3）滨水岸线的可持续使用。“区港联动”应以港城协调发展为目标，积极推进城市、港口、临港产业的可持续发展。既包括规模的协调，更应注重区港结构的调整。《长三角区域规划纲要》确定了“四大定位”：我国综合实力最强的经济中心、亚太地区重要国际门户、全球重要的先进制造业基地、我国率先跻身世界级城市群的地区。《进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》：长三角地区要重点抓好十个方面的工作，其中，加快调整产业结构，形成以现代服务业为主的产业结构，提至十项工作的首位。长三角的发展定位已由之前的“全球制造业中心”转为以服务业发展体系为主。2、长三角及浙江省目前，上海在这个网络中承担最重要的核心功能，其他城市如杭州、南京、宁波、苏州、无锡等则根据其承担的具体功能和辐射范围的影响而成为次级中心。宁波的6大功能定位长三角城市群重要的中心城市和长三角南翼经济中心；现代化国际港口城市和亚太地区重要的国际门户城市；我国重要的能源原材料基地和先进制造业基地；我国重要的对外贸易口岸和国际港口物流中心；国家历史文化名城和最佳宜居宜业城市；我国改革开放的先行先试城市。对北仑而言，城市竞争力的提升，必须在长三角范围内建立不同层次的区域经济协作关系。必须认识到在合作中寻找竞争的优势，在竞争中寻找合作的优势，发挥优势，弥补不足，保持活力。国际上相邻港口之间建立协调沟通机制不乏成功先例。国外港口的实践证明，港口资源合理配置的结果，能大大提升城市的经济集聚和产业派生能力，使港口所在城市从被动型生产力布局转变为主动型生产力布局，从过去过分依赖内陆腹地资源转变为综合利用海内外资源，创造新的经济增长点和产业链。经济快速发展的长江三角洲需要一个相互合作的港口群作支撑。洋山港只能接纳第五、第六代集装箱船，而宁波一舟山港能接纳第六代以上集装箱船，使得部分长江下游苏南地区的货物可以通过未来的杭州湾大桥由宁波一舟山港转口出境。“洋山深水港受自然条件限制，一年中经历大风大雨气候的时间通常长达1个月左右、实际作业天数为270天,并且不可作业天数都集中在8月至9月冬季服装及辅料等外贸出口旺季。”只有整合“宁波舟山港”的资源，才能实现“国际货运中心”的理想。宁波一舟山港完全可以坚持自己的特色与上海港错位发展。宁波一舟山港面对激烈的国际竞争联合起来相互取长补短，通过双枢纽港（双核）模式将各自优势互补，形成合力，打破基于地区利益所导致的市场分割和市场封锁，才能积极地为组合港创造足够的市场空间和市场容量。2006年11月22日，浙江省政府正式公布实施了《浙江省沿海港口布局规划》，规划浙江沿海港口将呈现以宁波－舟山港、温州港为全国沿海主要港口，嘉兴港、台州港为地区性重要港口的分层次布局。1小时交通圈3小时交通圈2小时交通圈宁波－舟山港将凸现龙头作用，将发展成为“三大基地”：大型集装箱运输为主的物流基地，能源、原材料、粮食等大宗物资中转储备基地，大型临港工业基地。浙江省港口资源将形成为以宁波－舟山港口一体化为中心，以温台港口、浙北港口为两翼的浙江省沿海港口布局体系。浙江省第十二次党代会提出了大力发展海洋经济，重要内容之一就是以宁波—舟山港发展为核心，整合全省港航资源，推动“港航强省”战略决策的深入实施。3、环杭州湾地区乍浦港萧山港绍兴港宁波——舟山港区域经济格局中的区港一体发展：——港群兴城群；喂给港枢纽港北仑《环杭州湾城市群空间发展战略规划》将环杭州湾城市群的规划框架概括为“三、三、四、六”总体框架，即以“一个杭州湾城市连绵带”为基础，形成嘉湖、杭绍、甬舟三片城市集群、四类生态控制区、六个都市区”的格局。宁波、舟山城市群包括宁波、舟山都市区，以港口一体化为突破口，以甬舟连岛工程为契机，加快宁波、舟山在港区功能、产业布局以及供水、供电等基础设施通道建设等方面的联系与联合，为甬舟大都市区的发展创造条件。未来北仑城市化发展模式将基于区域港口发展态势的选择发展战略，关注整个区域的问题，包括：■如何确立北仑的地位问题；■如何引导与确立合理地域开发模式；■如何建立北仑区与外围周边地区的协调发展关系。中观区域协调关系以宁波——舟山港为点，以杭州湾大桥为联系轴，延伸到上海港，在中观层面形成长三角贸易进出口的枢纽带。上海港（二）中观区域背景2005年末