社会组织管理

社会组织管理教材：《非营利组织的经营与管理》课程介绍（一）课程性质非营利组织经营与管理是公共事业类专业基础课程之一。随着非营利组织的飞速发展，倍受重视。（二）课程教材李飞虎，黄静：《非营利组织经营与管理》，北京大学出版社，2014年。课程介绍（一）课程性质非营利组织经营与管理是公共事业类专业基础课程之一。随着非营利组织的飞速发展，倍受重视。（二）课程教材李飞虎，黄静：《非营利组织经营与管理》，北京大学出版社，2014年。课程介绍（三）课程目的1.掌握有关非营利组织经营与管理的基本理论2.掌握国内外非营利组织的发展现状及其趋势3.掌握非营利组织的运作与管理4.掌握我国政府对非营利组织的有关政策5.能在有关领域运用非营利组织经营与管理知识第一章入门基础篇思考头脑风暴根据您的了解，您认为现在社会上有哪些组织？根据您的了解，社会上哪些是非营利组织？项目一：非营利组织概述一、非营利组织的概念及基本属性对于非营利组织的定义可谓仁者见仁，智者见智。在不同的国家因文化和习惯等因素有不同的称谓。如：•美国——第三部门、非政府组织或免税组织•英国——公共慈善部门、非营利组织或志愿部门•德国——志愿组织•瑞典——公民社会组织•日本——公益法人•意大利——基金组织•中国——民间组织或非政府组织项目一：非营利组织概述一、非营利组织的概念及基本属性国际上比较有代表性的几种定义法律上的定义——美国资金来源定义——联合国“结构与运作”定义——美国约翰霍布金斯大学组织特征定义——沃夫项目一：非营利组织概述一、非营利组织的概念及基本属性适合中国语境下的定义王名教授认为：非营利组织（Non－ProfitOrganization)，是指不以营利为目的、主要开展各种志愿性的公益或互益社会服务活动的非政府的社会组织。项目一：非营利组织概述一、非营利组织的概念及基本属性属性非营利性：不具有明确的牟利宗旨或动机；不具备明显的利润分配机制；财产及其存在形式不归属明确的个人。非政府性：不在决策机制上依赖于政府，即具有自治性；不存在以权力为中心的自上而下的等级体制，即具有草根性；不存在垄断性的权力控制和支配机制，即具有竞争性。志愿公益性或互益性：主要资源来自社会：志愿者和社会捐赠；主要产出面向社会：公益服务和互益服务；向社会负责（问责）并接受社会监督。项目一：非营利组织概述二、非营利组织产生与发展的原因历史原因——致力于自由结社和慈善的传统。政府失灵——资源配置效率很难达到最佳状况。市场失灵——提供公共物品或服务实现资源配置运转失效。社会因素——如政府的支持程度；公民的参与意识等。项目一：非营利组织概述三、非营利组织的分类1、国际根据约翰.霍普金斯大学萨拉蒙教授在全球42个国家非营利组织活动领域的研究，将非营利组织划分为12个大类27个小类。12个大类分别是文化娱乐，教育与研究，卫生，社会服务，环境，发展与住房，法律与政治，慈善与志愿，国际性活动，宗教，企业与专业协会、学会，其他类型。项目一：非营利组织概述一、非营利组织的概念及基本属性分类1、转型期的中国项目一：非营利组织概述活动领域——环境保护主要集中在五个方面：一是自然生态的保护，二是资源保护，三是动物保护，四是污染治理，五是对污染受害者的救助。——扶贫发展主要包括：发达国家的从事开发援助的基金会等资助机构；总部设在发达国家但主要在发展中国家开展各种发展项目的发达国家发展NGO；总部设在发展中国家并在当地开展各种发展项目的发展中国家发展NGO；主要在国际上开展发展援助中介服务的国际发展NGO；专门开展小额信贷等活动的发展项目组织及草根组织等。——权益保护主要包括关心各种弱势群体——如妇女、儿童、各种身体及智力残疾患者、下岗工人等——并为他们提供各种权益保护方面支持的组织。项目一：非营利组织概述活动领域•社区服务主要是为社区居民提供各种公益性服务的组织，这些公益服务如社区医疗，社区护理，社区卫生保健，社区养老，社区文化休闲，社区消防，社区治安，社区管理，社区教育，社区娱乐，社区绿化，社区环保等。•非营利的经济中介第一类是各种形式的行会、商会、企业家协会等主要由经营者组成的经济中介组织，第二类是各种形式的工会等主要由劳动者组成的经济中介组织，第三类是各种消费者协会、消费者自治会等主要由消费者组成的经济中介组织，第四类各种专业技术性的组织。•慈善救济将富人的财富通过捐赠的形式集中起来，用于各种对于穷人的施舍救济。项目一：非营利组织概述四、非营利组织的地位及作用第一部门政府：为民服务第二部门企业:创造利润第三部门NPO:改善人类项目一：非营利组织概述四、非营利组织的地位及作用思考：NPO跟政府、企业有何区别？——NPO不同于政府，不是以政治权力为核心，不存在自上而下的等级制统治体系，而是以志愿公益为宗旨，以受益者的需要为导向，能够实现资源的有效配置。——NPO不同于企业，不是以牟利为动机，不受市场盲目左右，因此能更大范围实现社会公平。项目一：非营利组织概述四、非营利组织的地位及作用NPO是社会多元治理结构中的重要一员；NPO是吸引和整合各种资源的途径；NPO是化解社会矛盾的重要机制；NPO是政府职能转变中一些公共职能的承接者；NPO是增加社会凝聚力的粘结剂；NPO是参与国际事务的重要使者；NPO是培育公民精神和自治能力的重要场所。项目一：非营利组织概述四、非营利组织的地位及作用局限性非营利组织的非志愿性——志愿失灵非营利组织的非独立性——资金不足非营利组织的狭隘性——某类群体、某一领域非营利组织的家长作风——独裁或滥用职权非营利组织的业余性——缺乏专业知识项目二：非营利组织发展的国际视野学习目标•了解海外非营利组织的历史渊源，其产生和发展的过程；•了解美国、日本、中国香港非营利组织的发展现状，并分析不同发展模式带给我们的启示。一、非营利组织的产生、发展与演变（一）资本主义早期的非营利组织——开始登上历史舞台1、产生的原因（1）资产阶级政权的建立和资本主义生产方式的确立，生产力得到迅速发展。（2）资本主义自身包含一系列的制度缺陷，阶级矛盾激化。一、非营利组织的产生、发展与演变（一）资本主义早期的非营利组织——开始登上历史舞台1、主要表现（1）政府允许各种民间结社的存在和发展，废除了禁止结社的条例（2）鼓励和保护民间慈善和救济活动的发展（二）资本主义成熟时期的非营利组织1、时代背景——帝国主义产生，阶级矛盾进一步激化2、主要表现（1）致力于社会变革、社会改造的工人团体不断涌现（2）出现了一批致力于慈善事业的非营利组织（3）致力于战场救护的非营利组织日益活跃（4）出现了一批致力于社会公益事业的非营利组织（三）第二次世界大战后的非营利组织1、时代背景•世界政治格局发生了变化，形成了两大阵营、三种国家•科技革命导致经济的巨大变革2、特征——登上了国际舞台（三）第二次世界大战后的非营利组织3、主要表现•各种形式的社群组织层出不穷•联合国诞生并登上国际政治的舞台•一批致力于慈善救助的非营利组织应运而生•人权非政府组织登上国际舞台•环境保护的非政府组织应运而生•致力于和平事业的非政府组织不断发展壮大（四）当今世界的非营利组织1、标志性事件——”环境NGO论坛”2、时代背景•世界范围内出现了市场化、民主化、民营化和企业化浪潮（四）当今世界的非营利组织3、主要表现•在世界上几乎所有国家里，都存在一个由非营利组织的庞大的非营利部门•非营利部门在不同国家间的发展是不平衡的•在非营利部门的就业人口中，包含大量的志愿者•在非营利部门中，各个不同领域的发展是不平衡的•从非营利部门的收入来看，占比重最大的是服务收费（49%）二、主要国家（地区）的非营利组织（一）美国1、规模•现在美国一半的大学和医院，近2/3的社会服务机构，大多数公民协会，几乎所有的交响乐团都属于非营利部门。雇用了860万名全职支薪工人，相当于全国7.8%的非农就业；16.5%的服务业就业；相当于大约一半的联邦、州和各个地方的各级政府工作人员。2、分类•依照服务对象的不同，美国的非营利组织可以分为两大类：会员性组织和公益性组织。•会员性组织是人们维护共同利益或追求共同兴趣的组织，其主要目的为其成员提供服务。•公益性组织存在的主要目的是提供公共服务，服务对象不是本组织成员，而是社会大众，它可分为资金中介组织、宗教组织、服务组织和政治行动组织等。3、资金来源•美国非营利组织的收入大部分来自服务收入和公共部门的支持各种渠道所占比重（%）197719921996民间捐赠26.318.418.9私人支付的费用37.539.138.6政府支付的费用以及拨款26.631.331.7其他收入9.611.210.84、支出美国非营利组织活动领域主要分为如下四大块：•医疗卫生和保健——占50％左右•教育科研——占20％左右•社会法律服务——占10%左右•文艺团体——占3％左右5、管理•政府管理——税收控制和法律监督。•机构自我管理——依法设立机构目标和机构管理标准。•行业管理——信息沟通和评估两项功能。（二）日本1、规模•日本的NPO,总体规模不大，占国内生产总值的4.5％和非农业人口的3.5％，占服务业就业的13.7％，公共部门就业的39.8％。根据日本经济企划厅的统计，1996年日本共有25万个具有正式法人地位的NPO，没有正式社团地位的NPO有8.5万个。2、主要活动领域•医疗卫生保健•社会福利•国际合作•宗教组织•教育组织3、法律形式•公益法人•社会福利法人•学校法人•医疗法人•特殊法人•公益信托基金•共同组合•市民社团4、组建•在日本，依据公益组织的不同类型，负责审批的政府部门和组建程序有所不同。•联合国和基金会——政府决定，控制严格；•教育和社会福利组织——文件齐全，自动获得•宗教组织——政府部门出具证明5、监督•在日本，公益组织在组建后，都要受到相应政府机构的监督，每年必须提交一份项目计划，包括预算书、项目报告、财务报告以及类似文件。6、税收减免•原则上，公益组织只需对其营利性活动中获得的收入交纳税款，而无需就其他收入（捐款）交税，而即使参与营利性活动，公益组织可以享27％的低税率。•对捐款人，可以减免25%的个人所得税。（三）香港1、概况•在香港，非营利组织往往被称作“志愿机构”。根据香港自由之路统计，截至1998年，香港的NPO为3106家，其中一半左右集中在社会服务领域，街坊会等传统慈善组织占10%。2、价值观念•推崇以人为本的理念•具有较强的服务观念、资助效益观念、项目管理观念、创新观念、检查评估观念、人力资源观。3、运行机制•机构属性定位民间化•资金来源多元化政府：30%多；民间捐赠：20%多；自己创收：40%多。•运作方式社会化4、操作方法•在募集捐款上，许多机构每年都要举办一系列活动，方式多样，特色鲜明，效果明显。•在管理方面，香港NPO对资助普遍采用招投标和合同合约的做法，明确双方的责任和义务把资助实际效果与资助项目的分配挂钩。•运用递增、零基预算方法，强化财务管理，降低机构成本。