(4)应急管理创新团队纾危正倾

现代应急管理理论与方法陈安科技政策与管理科学研究所2009年7月11日致谢北京市科学技术研究院【老朋友】北京城市系统工程研究中心北京市劳动保护科学研究所北京中科金财【新朋友】致谢进行课程讲授的博士和研究生们所有参加课程的朋友祝大家——吃好、喝好、睡好、听好、玩好关于我们“应急管理创新团队”——中国科学院北京分院与北京市科学技术研究院联合支持期刊《应急管理汇刊》专著《现代应急管理理论与方法》《现代应急管理应用与实践》《现代应急管理技术与系统》应急管理研究网关于我们关于我们团队组成：中国科学院政策与管理所山东大学河南大学山东经济学院河海大学西南财经大学……（不断增加ing）关于本次课程1.我国应急管理的现状及基础概念2.突发事件与现代应急的机理体系3.现代应急全生命周期管理4.现代应急中的“可减缓性”、“可挽救性”、“可恢复性”评价5.区域风险管理与现代应急6.应急预案与应急体制、机制、法制关于本次课程7.现代应急资源管理8.现代应急资金管理9.动态应急管理10.现代应急中的公众心理与行为决策11.现代应急平台：设计与实现12.风险评价新方法13.现代应急管理在水灾中的应用关于我本人教育背景中国科技大学，数学系，概率统计（理学学士）山东大学，数学学院，运筹学与控制论（理学硕士）北京航空航天大学，管理科学与工程（管理学博士）工作经历安徽新广电子有限公司（大学毕业后一年内）中国科学院软件研究所（博士后）中国科学院政策与管理所（2001-现在）访问经历香港城市大学、纽卡斯尔大学【澳大利亚】其他职务河南大学、三峡大学兼职教授，河南大学应急管理所所长中国地震局地震应急预案管理专家组成员北京市劳动保护科学研究所、北京城市系统工程研究中心客座研究员关于我本人陈宁的丈夫陈热闹的爸爸为什么是应急管理?实践上的困惑理论上的缺位多层面的重视我个人的背景我受到的刺激其他问题1，PPT会在课程班结束后经整理后上载“应急管理研究”网2，《现代应急管理理论与方法》3，《应急管理汇刊》如有需要，请向我们索取第一讲我国应急管理的现状及基础概念目录一，我国应急管理的现状二，传统应急与现代应急三，应急管理的基本概念一、我国应急管理的现状——“八多八少”1、过多的事件，过少的思考2、过多的慌乱，过少的理性3、过乱的概念，过少的统一4、过多特殊性，过少一般性5、过多的原则，过少的机理6、过强的形式，过弱的操作7、过量的实践，过少的理论8、过多的因袭，过少的创新1、过多的事件，过少的思考中国属于大国之一事件种类多分布广事件后果相对严重救火队员的角色定位以通常的做法去处理设施设备尚不够完备（1）过多的事件表现数量种类频率程度时间发生地点事件描述事件后果2008-12-16冯家山引水工程第11次爆管城区再次大面积停水12-17台湾高雄路竹乡疑似禽流感疫情400只鸡突然死亡12-18湖南涟源重大煤与瓦斯突出事故18人下落不明12-18黑龙江特大交通事故14人死亡12-20河北遵化港陆钢铁公司煤气泄漏事故17人死亡12-24江西南昌县翻船事件15人死亡12-26云南瑞丽地震19人受伤，转移受灾群众9496人12-27河南濮阳雷管爆炸事故15人死亡12-27湖南长沙施工电梯坠落事故17人死亡，1人受伤12-31贵州安顺一乡镇煤矿透水事故13人被困井下原因事件【本身】在增加人们获取信息的渠道来源更广信息自由度高心理取向更复杂结果破坏程度加深影响范围增大云南的“躲猫猫”事件后不到一个月，河北保定一农民在在押期间死亡，二十天之后，在海南又发生了“洗澡澡”事件，几天之后，陕西丹凤县一名高中生在受训时猝死……结果恢复标准加强汶川地震之后，四川将按国家旅游城市的标准重建北川新县城，绵阳市新建的学校也将特别按照《建筑抗震设计规范》和《建筑工程抗震设防分类标准》的中小学校建筑抗震设计要求，进行建设。而北川县城的原址几乎被夷为平地，周边极易发生山体滑坡和泥石流，已无法重建（2）过少的思考表现少总结少预判就事论事（2）过少的思考原因大事件复发可能性低07年夏季，重庆24小时降雨量创造115年来日降雨量最高纪录；济南1小时最大降雨量达151mm，为200年一遇；武汉遭遇暴雨冰雹，造成9人死亡；北京发生短时强雷雨，安华桥积水2万立方米人们易遗忘的本性事件太复杂，研究难度大无专人负责（2）过少的思考结果无知识和资源的储备管理水平停步不前体制难以优化资金浪费2、过多的慌乱，过少的理性突然性爆发性信息高度缺失少有演练培训心理素质不高认知能力偏弱场景未能预测群体行为特异2、过多的慌乱，过少的理性表现个人：无行为；有行为群体：密切关注——焦躁不安——行为失控——悲观失望原因事件发生的突然性信息的高度缺失性求生欲望2、过多的慌乱，过少的理性后果：受影响范围迅速扩大：日本手纸事件导致其他灾害的发生：火灾导致拥挤踩踏阻挠应急管理的有效进行2、过多的慌乱，过少的理性对策危机经历定期演练信息沟通3、过乱的概念，过少的统一对公共安全的不同理解传统安全与非传统安全的概念与区分是从国家安全的角度理解的从法学角度去理解，有危害公共安全罪，这同时也是犯罪学的维度去看突发事件的部分特征；从政府管理的角度上看，公共安全是一个危机管理的概念；从公共管理学的角度去理解，则是一个公共安全管理的看法；从当前所处的高风险社会的方面，则是一个风险管理的概念；从海外紧急事态管理的角度看，这个问题又属于综合管理的范畴从生产的角度看，又可以归结为安全生产问题。危机/应急体制/机制3、过乱的概念，过少的统一如，对于“风险”这一概念：经济学家奈特从不确定性视角来研究风险，并于1921年在其经典名著《风险、不确定性和利润》一书中首次明确提出风险与不确定性之间的关系，并进行了区分：概率型随机事件的不确定性就是风险。美国学者海斯则从损失性视角给出了风险的第一个定义：风险是损失发生的可能性。Wilson等（1987）认为风险具有不确定性，可以用期望值来表示。韦伯词典（1989）对风险的定义是：面临伤害或损失的可能性。3、过乱的概念，过少的统一风险：日本学者Saburolkeda认为，风险是由于自然或人类行为所导致的不利事件发生的可能性，并强调风险是由不利事件发生的概率以及不利事件造成的后果两部分组成。宋林飞对风险的理解有以下三个要点：风险是关于不愿发生的不确定之客观体现；风险是“可测定的不确定性”；风险并非只是在实现决策时带来的损失，而且也指偏离决策目标的可能性。国际地科联（IUGS）滑坡研究组风险评价委员会则将风险定义为：对健康、财产和环境不利的事件发生的概率以及可能后果的严重程度，可用发生概率与可能后果的乘积来表示。对于“应急”的理解：“紧急事件”、“非常状态”“戒严”、“公共紧急状态”欧洲人权法院对“公共紧急状态”的解释是“一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁”美国对突发事件的定义大致可以概括为：由美国总统宣布的、在任何场合、任何情景下，在美国的任何地方发生的需要联邦政府介入，提供补充性援助，以协助州和地方政府挽救生命、确保公共卫生及财产安全或减轻、转移灾难所带来威胁的重大事件。3、过乱的概念，过少的统一4、过多特殊性，过少一般性1）突发事件的种类不同容易使得人们在事件之间无法找到共同点2）突发事件的级别不同也使得即便同属一类事件也会格外“不同”3）应急处置的尺度控制不同4）应急管理所依赖的技术手段相异4、过多特殊性，过少一般性一般性难以被认知少有人去从事一般性的研究一般意味着抽象“举一反三”，“吃一堑长多智”，“吃一堑长一智”甚至“吃一堑长半智”4、过多特殊性，过少一般性原因突发事件的种类繁多突发事件的级别很多应急处置的尺度控制不同所依赖的技术手段繁多5、过多的原则，过少的机理四个认知台阶原则性认知原理性认知最优化的流程性认知操作性认知人类的认知过程从哪里开始，在哪里结束？5、过多的原则，过少的机理过多的原则贾静，丁静之认为突发公共卫生事件具备群体性、频发性、直接性、国际性特点。姚凤云指出公共危机具有突发性、危害性、连带性和敏感性特征。姜兰认为突发事件具有威胁性、紧迫性、不确定性、双重性和后果严重性的特点。5、过多的原则，过少的机理过少的机理鞠远江对工程中出现的留土灾害类型进行了划分，并讨论其机理，总结描述流土的常规模型，并对流土耦合模型进行了初步的探讨，进而得到流土防治方法的理论依据。佘廉、罗帆、王超等人分别对公路交通灾害、铁路交通灾害、水运交通灾害、民航交通灾害的成因进行了研究，并提出建立交通灾害预警系统的思路和方法，等等。吴国斌，钱刚毅，雷丽萍指出了扩散过程在突发公共事件演化中的普遍性，阐述了影响突发公共事件扩散的影响因素的种类，分析了事件之间的扩散方式和扩散动力的各自类型，提出了突发公共事件扩散影响因素之间的相互关系。5、过多的原则，过少的机理原则性机理原理性机理流程性机理操作性机理具体流程具体操作专业性机理约束约束6、过强的形式，过弱的操作机构设置法律制订预案编制常规事件处置都还不力非常规事件的处置历史短经验少应急专业人力资源罕见6、过强的形式，过弱的操作专门的机构法制建设：《国家突发公共事件总体应急预案》，《中华人民共和国突发事件应对法》预案：难以涵盖所有的可能性专家稀缺应急资源有限7、过量的实践，过少的理论在2003年的SARS之前，我们也有过多次处置洪水泛滥成灾、干旱、地震等事件，取得过相应的抗灾救灾的成果但是目前我们依然没有一套完整的应急管理理论体系甚至在西方的一些发达国家，也还没有形成一套很完善的应急管理的理论。7、过量的实践，过少的理论事件过多，处置机会相应增加没有理论难有理论8、过多的因袭，过少的创新美国的ＦＥＭＡ日本澳大利亚基础设施不同人口素质不同设备资源不同技术层次不同8、过多的因袭，过少的创新我国的差异性地理位置不同基础设施不同人口素质不同设备资源不同技术层次不同目录一，我国应急管理的现状二，传统应急与现代应急三，应急管理的基本概念传统应急1，一个行业或专业领域的事件应对多个行业或领域各自的生产安全问题2，一个区域的常见事件应急一般区域：城区、农村特殊区域：天安门、北京西站3，传统的多领域协作消防、公安防汛、抗旱传统应急4，采取的应急手段传统方式和技术5，面对的事件复杂性低事件发生发展的逻辑和脉络比较清晰，可预测性高，也相对易防范6，认知角度比较单一对事件损失的关注度比较大单一事件发生发展的规律比较重视现代应急1，非常规复杂突发事件实际增多SARS，甲型H1N1流感（未见过）大地震（有过但规模太大）2，多事件接续作用或相互作用对于事件间的演化规律需要更加关注3，技术和管理发展到了一定程度通信运输优化、快速可行解现代应急4，多部门协作成为可能模式平台应急办5，认知调整减缓、挽救、恢复演化机理也更加关注次生现代应急管理的概念现代应急管理（英文为ModernEmergencyManagement，简写为MEM）是为了降低突发灾难性事件的危害，基于对造成突发事件的原因、突发事件发生和发展过程以及所产生的负面影响的科学分析，有效集成社会各方面的资源，采用现代技术手段和现代管理方法，对突发事件进行有效地应对、控制和处理的一整套理论、方法和技术体系。现代应急管理的概念在这个定义里面，我们主要强调以下几个动词1.降低2.分析3.集成4.采用5.应对、控制、处理以上的动词分别对应以下的名词1.危害2.机理+影响3.资源4.现代技术