第十三章-行政组织的绩效管理

教学目的和要求：了解绩效管理的基本概念；理解绩效评估的理论与方法；掌握改进绩效管理的策略。第十三章行政组织的绩效管理第一节行政组织绩效管理概述•一、行政组织绩效管理的性质•（一）行政组织绩效管理的性质•组织绩效指的是组织在运用各种资源、通过各种内部管理活动及各种外部服务活动来实现预期目标的总体状况.•行政组织绩效则专指行政组织运用各种组织资源实现预定目标的过程和表现。–1、包括行政组织活动的成果、行政组织活动本身、行政组织实现预期目标的能力状况。–2、是运用主观标准来衡量客观实践的一种结果。–3、行政组织绩效本身是一个复合概念。•（二）行政组织的绩效管理其外延包括三个方面：经济绩效社会绩效政治绩效二、行政组织绩效管理的基本内容•（一）计划绩效•（二）监控绩效•（三）评价绩效•（四）反馈绩效计划绩效监控绩效评价绩效反馈绩效三、行政组织绩效管理的主要模式•（一）目标管理（彼得。德鲁克）•主要特点：–1、面向成果的管理–2、分权与自我控制的管理–3、参与试管理•具体操作：–1、建立每个行政组织所应达到的目标。–2、制定被评估的行政组织达到目标的时间框架–3、将实际达到的目标与预先设定的目标相比较。–4、制定新的目标以及为达到新目标而可能采取的新的战略•优缺点让组织成员自己管理自己，变“要我干”为“我要干”。（二）平衡计分卡（卡普兰、诺顿）•1、核心思想：•2、优点：•3、缺点：图：平衡计分卡框架（三）标杆管理•1、所谓标杆管理，就是从分析本行业的标杆的行为着手，学习其成功的经验，以提高自身绩效的一种绩效管理方法。•2、标杆管理的步骤：–（1）确定实施标杆管理的领域或对象–（2）明确自身的现状–（3）确定谁是最佳者–（4）明确对方是怎样做的–（5）分析内外部资料•3、标杆管理的优势主要体现：（1）使得组织能正确认识自身的真实情况和差距。（2）行动的努力更具针对性（3）得用外部信息建立有效的目标（4）激发组织中的个人、团体和整个组织的潜能（5）打破障碍，促进变革第二节行政组织绩效评估•一、行政组织绩效评估含义与意义•（一）行政组织绩效评估的含义•行政组织绩效评估，就是用实现确定好的指标和标准来衡量绩效实践状况，以确定绩效实践水平的活动。•（二）绩效评估的意义•1、绩效评估对绩效管理具有基础性作用•2、绩效评估是行政组织内部管理的重要机制年度考核的结果分为“优秀”、“称职”、“基本称职”和“不称职”四个等次。考核包括个人总结述职，主管领导给出评语和考核等次建议，由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次，将考核结果以书面形式通知被考核公务员，并由公务员本人签署意见。对拟定为优秀等次的公务员还要在本机关范围内公示。根据《公务员考核规定(试行)》，“德、能、勤、绩、廉”五方面表现和工作实绩是考核一名公务员是否称职的主要标准。公务员年度考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。公务员两年不称职将辞退二、行政组织绩效评估的指标•（一）绩效评估的含义及构成要素•绩效指标包括三个要素：考评要素、考评标志和考评标度•（二）选择绩效评估指标的原则–目标一致原则–独立性与差异性原则–可测性原则•（三）行政组织绩效评估的一般性指标•构建绩效指标可以使用一个包括下面四个方面的模式：输入、过程、输出、结果。•目前，用来评价行政组织绩效的主要指标：•经济•效率•效果•公平降低投入或成本手段目标或结果单纯的个人公平分部化的公平集团型的公平机会公平世代间的公平三、行政组织绩效评估的方法•第一，书面描述法。•第二，关键事件法。•第三，评分表法。•第四，行为定位评分法。•第五，多人比较法。2003年纽约大停电•事件发生后，美国联邦调查局和美国国土安全部的代表相继发表谈话安抚市民，他们称，没有证据显示恐怖分子参与了这次停电事件。纽约市长布隆伯格也对记者发表谈话说，这次停电很可能是由于超负荷用电造成的。电力供应可望在几个小时内恢复，正在加利福尼亚的布什总统也发表电视谈话称，这次断电使得几百万人的生活受到了影响，美国政府将向地方当局提供一切必要的帮助。他强调说，这次大面积停电不是恐怖袭击事件，他正在与政府各部门官员紧急协调，力争尽快查清原因，恢复供电。•为了应对这次大断电，美国政府和各州政府采取了一系列的紧急措施，纽约市长下令动员4万名警察和消防人员出动，维持秩序，防止任何不测，同时他呼吁广大市民，在回家的路上要防止酷暑的伤害，回到家里要将窗户打开，避免中暑。事故发生一个小时后，纽约州州长帕特基即宣布该州进入紧急状态。位于纽约、新泽西、俄亥俄和密歇根的9个核电站也为防不测而临时关闭。反恐特种部队也在纽约的标志性建筑和敏感的地段部署了全副武装的队员，随时准备应对恐怖分子利用停电的机会进行恐怖活动。2004年北京暴雨员工绩效考评量表员工姓名____________职务____________考评日期____________工作部门____________工号____________评估人____________工作绩效维度绩效等级最差：1分差：2分中：3分良：4分优：5分工作质量工作数量工作纪律设备维护与物耗创新意识与行为考评意见：_________员工签名：_________员工意见：_________考评人签名：_________人力资源部门审核意见：_________负责人签名：_________最差：不能完成任务差：勉强完成任务中：基本完成任务良：完成任务较好优：完成任务特别杰出•行为定位等级评价法（BARS）•举例：考评销售代表处理客户关系的等级评定。•BARS例子：销售代表处理客户关系行为打分（1－6）•经常替客户打电话，给他做额外的查询6分经常耐心帮助客户解决很复杂的问题5分当遇到情绪激动的客户会保持冷静４分如果没有查到客户相关的信息则会告诉客户，并说“对不起”3分忙于工作的时候，经常忽略等待中的客户，时间达数分钟2分一遇到事儿，就说这件事儿跟自己没什么关系1分•把销售代表处理客户关系，从最好到最不好列一个顺序，就是将他的行为排列成一个顺序，就叫行为定位等级。他做的事情符合第一级，就打六分。如果，他做的最不好，经常让客户等，并且说这事儿跟我没什么关系，发现被考评的这个销售代表经常这样干，那他就是一分了。这样评出来的分数相加，就是这个销售代表处理客户关系的一个总的分数。这是一个比较好的评估方法。当看到自己得分低，就知道下一回该怎么干可得高分。这个方法很好、很实用。两两对比法举例比较者ABCDE被比较者A＋－－＋B－－－－C＋＋＋－D＋＋＋＋E＋＋－＋对比结果较好最好差中中第三节行政组织绩效改进•一、行政组织绩效障碍•（一）行政组织目标性质的阻碍•（二）行政文化的阻碍•（三）行政制度供给不足二、行政组织绩效的改进策略•（一）加强绩效管理立法工作•（二）明确行政组织绩效管理的定位和价值取向•（三）建立建全合理有效的绩效评估体制•（四）引入公民参与机制•（五）积极利用现代管理方法和技术，提高行政组织绩效