大中型水库移民后期扶持规划实施情况汇报

1**区2006-2009年度大中型水库移民后期扶持规划实施情况汇报**区人民政府2010年8月13日2006年以来，我区认真按照《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17）和《福建省人民政府关于大中型水库移民后期扶持政策实施方案》文件要求和省市移民工作部署，加大宣传，强化措施，加强对移民工作人口登记、资金发放、项目实施、库区安全等各个环节的指导和督查，有力促进了全区移民后扶政策的落实，库区移民后期扶持工作取得阶段性成效。现将我区大中型水库移民后期政策实施情况汇报如下：一、基本情况（一）库区基本情况**区移民涉及的有大型水库*座。通过人口登记核定，纳入后期扶持的水库移民涉及*个乡镇（街道）、*个行政村。*移民总人口****人：其中资金直补*****人,登记到村移民****人。二、工作开展情况一是人口核定登记工作顺利完成。按照不多、不重、不漏的原则，先后出台了《**区大中型水库农村移民后期扶持人口登记办法实施细则》、《**区库区移民代表管理办法（暂行）》等一系列后期人口登记实施办法，完成移民人口登记准备、登记申报、确认汇总、登记公示和成果上报和全面审查复核，共剔除重复登记对象***人，核定全区移民总人口***人*。二是2006-2010年规划编制工作全面完成。我区于2007年2按时保质完成了《**区大中型水库移民后期扶持2006-2010年规划》和《**区大中型水库库区和移民安置区基础设施和经济发展规划》编制工作，2008年又对两个规划进行了修编。共规划农村饮水、农村道路、农田水利、农村沼气、乡村建设和环境整治、社会事业、种植业、基础设施建设、社会事业设施建设、开发性生产、库区生态建设与环境保护、劳动力就业技能培训等十一类建设项目共174个项目，项目总投资2232万元，受益群众3799户17842人，受益移民1823户7802人。三是资金拨付按时足额到位。自2007年5月29日，我市在***镇****村举行直补资金发放仪式以来，全区2006年下半年至2009年第四季度后期扶持资金发放工作全部完成，共发放直补资金1337.01万元，直补资金发放工作逐步走上常态化的轨道。2006-2009年省局共下达**区大中型水库移民后期扶持资金2392.63万元，其中后扶项目资金1050.51万元。截止2009年6月30日，区财政局已将省下达的资金按时如数拨付到移民资金专户，区移民办共拨付后期扶持资金2181.34万元，占下达资金的91.3%。其中拨付直补资金1337.01万元，拨付项目资金814.33万元，移民资金结存238.07万元。四是后期扶持项目全面启动实施。在尊重移民意愿的基础上,申报2006-2009年后扶项目63个，其中农村饮水项目批复11个，移民补助资金224.6万元；农村道路项目28个，移民补助资金509.2万元；农田水利项目10个，移民补助资金210.91万元；乡村建设和环境整治项目4个，移民补助资金50万元；培训就业5个，移民补助资金8.1万元；社会事业项目5个，移民补助资金47.7万元，有效解决移民群众最关心、最直接、最现实的行路难、饮水难等切身利益问题，库区基础设施得到3进一步改善，库区群众生产生活得到明显改善。截止目前，已验收项目54个，占项目总数85.7%，已竣工未验收5个（项目正在对工程进行财务决算审计，预计1个月内对已竣工项目可完成验收），占项目总数7.9%；在建项目4个，占项目总数6.3%，预计2个月内即可完工。五是库区社会持续保持稳定。2006年以来，在省、市移民管理部门的认真指导下，我区按照省移民局关于建设“平安库区”和区政府关于建设“平安**”的统一布署，不断深化“平安库区”、“阳光库区”等创建工作，把维护库区社会稳定、促进库区和谐的各项工作落到了实处，库区移民工作实现了“零”越级上访和集体上访的目标，持续保持了库区安定稳定的良好局面，为构建和谐、平安**作出了较大的贡献。三、主要做法（一）加强领导，提供组织保障一是认真贯彻部署。省市移民后期扶持工作之后，我区及时安排部署移民后扶工作，研究制定了《**区大中型水库移民后期扶持资金发放工作实施方案》等一系列文件。镇、村分阶段召开专题会议进行层层动员部署，统一思想认识。区政府多次召开大中型水库移民后期扶持工作会议，采取以会代训的形式，就登记程序、登记条件、项目申报、实施程序、项目管理、县级报账等内容，组织相关人员进行业务培训，有效促进了后期扶持政策的顺利实施。二是健全工作网络。区政府成立由分管副区长任组长，区农办、移民办、监察局、公安局、发改局、财政局、民政局、建设局、计生局、交通局、档案局、信访局、综治办等单位负责人为成员的**区实施大中型水库移民后期扶持政策领导4小组，移民安置镇（办）相应成立由主要领导任组长的领导小组，建立了镇、村移民信息员网络，镇移民信息员经常下乡深入移民家中沟通谈心，了解移民存在的问题和困难，掌握移民思想动态。各移民村以村民小组为单位，选举产生127名移民代表，研究制订了《**区库区移民代表管理办法（暂行）》，明确移民代表工作职责，确保移民工作层层落实，层级负责。三是加大宣传力度。区移民办印制了《**区大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记办法》和《关于开展大中型水库移民后期扶持人口登记工作通告》等各类宣传材料，张贴到所有库区、安置区村组，分发组移民移民群众，实现移民后扶政策宣传“全覆盖”。通过广播、电视等新闻媒体向移民群众宣传移民的有关政策法规，组织移民办干部进村入户，面对面进行宣传解释，做好政策阐释工作，有针对性地答疑解惑，把政策精神原原本本地告诉广大群众，使移民人口登记政策家喻户晓、人人皆知，为后扶移民工作的开展营造了良好声势。（二）严格程序，突出项目成效1、项目管理遵循“三道程序”一是严格项目公开。我区按照阳光操作的要求，对项目的规划、上报、实施、报账实行全方位、全过程的公开，自觉接受移民群众和社会各界的监督，切实保障移民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。年度计划上报前，拟上报项目在移民村进行公示，已批复的年度计划项目在相关移民村进行通告，项目招投标采取公开邀标方式进行，项目建设质量和项目资金使用情况全程接受移民群众的监督，确保项目实施、资金使用管理的公开透明。二是严格规范运行。在项目实施上按照省市相关规定，根5据所属行业的规定，严格移民项目建设的市场准入，邀请具有相应资质的单位进行设计、施工、监理、审计等。充分发挥项目联络员和移民信息员作用，规范招投标行为，强化项目的计划、质量和进度管理，从可研、设计、审批、招标、施工、监理、审计、验收等各个环节入手，加强对项目实施的管理。三是严格报账审批。严格执行“三级审批制度”和“报账员制度”报账制，即先由项目业主聘请一位报账员，负责报账资料的收集和呈报，施工单位开具的税务票据和资金申请表由报账员送交村、镇、区三级按照项目的实时进度进行核实审批，确保项目资金的真实性、效益性、规范性、合法性。2、项目实施落实“三项制度”一是属地管理制度。认真落实移民工作地方政府负总责的要求，严格落实项目属地管理责任制，对项目落实进行细化分解，每个项目由一位乡镇领导挂钩负责，做到项目有人管、责任有人担，一级抓一级，层层抓落实的局面，有效促进了后扶项目的顺利实施。二是领导问责制度。根据省政府办公厅下发的《关于进一步加强大中型水库移民后期扶持资金和项目管理工作的通知》，针对项目实施进度相对滞后问题，我区实行项目实施进度半月一通报制度。同时，区政府每季度召开一次项目进度汇报会，落实“一个项目、一名领导、一抓到底”的领导责任制，及时查找原因，细化任务、细化责任，并将此项制度作为后扶项目实施的长效机制加以落实。三是跟踪反馈制度。落实项目联络员制度，切实了解项目实时进度，帮助业主解决项目实施过程中遇到的困难，形成定期分析、上下联动、共同推进的良性互动的工作机制，对于个6别项目进度慢的，跟踪了解项目进度缓慢的原因，及时掌握项目实施动态，协调处理有关问题，加快推进项目实施进度。3、项目验收严把“三个关口”一是严把材料关。根据省局出台的《移民资金县级报账制管理细则》、《福建省水库移民资金内部审计暂行办法》等规定制度，归纳的23条验收标准，从项目上报前的公示到项目竣工后石碑设立等一整套的内业资料，逐项核对，对内业资料不健全的，责令业主限时补齐，做到完成一个、验收一个、归档一个。二是严把质量关。为确保后扶项目发挥最好、最久的效益，我区推行“三重验收”制度，紧紧把住项目质量关。项目竣工后，首先由施工单位组织相关技术人员根据标书及合同规定的内容，对工程建设规模和建设质量进行自验，自验合格后，再由项目业主组织移民代表进行初验，最后由乡镇报移民办验收，移民办在项目监理公司的隐蔽工程签证、项目监理报告书齐全的情况下，组织项目行业主管部门的专业技术人员对工程质量进行全面验收，合格的出具验收合格鉴定书，不合格的出具整改通知书，直至整改到位后，予以拨付资金。三是严把造价关。及时向区交通、水务、建设等行业主管部门收集了解各种型号原料的用途及单价，将材料单价与项目工程量清单紧密结合，做到项目上报前心中有数。并严格按照招投标有关规定，要求项目业主通过固定资产投资中心，对项目实行标前造价审核和竣工决算审计，资金拨付严格按照竣工决算审计报告的造价，确保材料造价报价真实可靠。（三）阳光操作，创建平安库区一是抓“阳光库区”创建。我区按照阳光操作的要求，在7重要事项的确定上，充分尊重移民的意愿，对人口登记、项目的规划、上报、实施、报账实行全方位、全过程的公开，自觉接受移民群众和社会各界的监督，切实保障移民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。凡未经公示或公示不符合要求的，移民对公示或通告的项目和资金反映问题有异议的，一律不予审批项目和拨付资金；在公开责任的落实上，层层分解，层层落实，形成区、镇、村三级联动格局，切实保障移民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。二是抓“平安库区”创建。以下达责任书为抓手，进一步把创建工作责任层层加以落实；以开展矛盾纠纷排查化解为突破口，进一步把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态；以库区稳定情况定期分析为抓手，进一步健全维护库区稳定的长效机制；切实解决移民反映的热点问题，把解决好移民反映的热点问题当作创建“平安库区”工作的重点来抓，努力做到变移民上访为移民干部下访，区、镇、村移民干部主动深入移民点，及时了解移民的思想动态，做到问题早发现、早解决，把矛盾解决在基层，防止移民进一步上访。四、存在问题一是前期工作不够深入。存在项目前期工作，仓促应付，未能达到规范要求的现象，出现一些项目无法实施或实施过程中图纸变更的现象。项目责任主体对辖区内移民村基本情况掌握不清，使其在申报年度计划时，重点不突出、目标不明确，影响了项目的整体效益。二是项目管理不够到位。后扶工作是一项复杂的、长期的工作，我区的移民机构虽已成立，但人员未全部配备到位，县区财政比较紧张，项目进度的监管需要花费大量的人力、物力和8财力，项目管理工作量大繁杂，工作经费紧张，项目进度监管力度薄弱。五、下一步工作打算一是精心组织，编制规划。区委、区政府十分重视**区《2011-2015大中型水库移民后期扶持规划》和《2011-2015大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划》两个规划的编制工作，区政府召开常务会议专题研究了规划编制的方案，增加人、财、物的投入。下一步拟召集相关部门，深入移民安置地点调研，全面了解和掌握辖区内移民基本情况，摸清库区实情，做好相关惠农强农政策的衔接，整合部门资金，有效制定规划实施目标，有序地推进规划实施进度，为库区下一个五年规划制定宏伟蓝图。二是抓好前期，确保实效。根据大部分项目的前期存在不够深入的问题，下一步将加强项目储备工作，根据先急后缓和大多数移民的意愿，提前筛选、储备一批好项目，将项目的可研、初设作深、作细、作透，增强项目的可操作性，建立取之能用、用之能行的项目储备库，不用等到上报计划时，再仓促准备前期工作，对于储备库中实施条件成熟的项目马上申报当年年度计划，确保前期工作的实用性。三