岱山县秀山岛省级旅游度假区可行性研究报告

岱山县秀山岛省级旅游度假区可行性研究报告1目录第一章总论............................................................................................................2第二章项目的意义和必要性....................................................................................6第三章项目选址和建设条件分析..........................................................................13第四章旅游资源分析与评价....................................................................................19第五章客源市场分析与定位..................................................................................31第六章项目总体定位与建设方案..........................................................................43第七章配套工程建设..............................................................................................56第八章环境保护......................................................................................................67第九章组织管理和项目建设进度安排..................................................................73第十章投资估算与资金筹措..................................................................................76第十一章财务分析评价与风险分析......................................................................81第十二章防范与降低风险措施..............................................................................99第十三章综合效益评价........................................................................................102第十四章结论....................................................................................................104附表........................................................................................................................105岱山县秀山岛省级旅游度假区可行性研究报告2第一章总论1.1项目名称岱山县秀山岛省级旅游度假区1.2项目地址岱山县秀山乡1.3项目建设单位岱山县人民政府1.4投资总额总投资238,861.40万元，其中基础设施投资47,271.00万元，旅游度假设施投资165,998.10万元。1.5项目建设期与评价期建设期10年（2013—2022），评价期17年（2015—2031）。1.6建设内容以秀山岛独特的海岛景观、海岛文化和优良的生态环境为依托，建设海岛风情与山地森林、海岛名镇与特色渔村、田园风光与海水沙滩兼具，以海岛休闲度假和康疗养生为主要功能的海岛型省级旅游度假区。主要包括兰秀风情小镇、中国海泥康体养生产业基地、滨海度假组团、中国兰花主题养生度假庄园等。1.7项目背景岱山县秀山乡历史悠久，文化底蕴厚重，自然资源丰富，风情特色鲜明，生态环境良好，近年来依托滨海3S旅游资源和“我为泥狂”特色品牌项目，旅游业迅速发展，以休闲康体养生度假为目的的游客市场急剧扩大，对度假产品的需求日趋高涨。岱山县委县政府审时度势，于2011年下半年决定申报省级旅游度假区，打造具有鲜明特色的休闲养生度假产品，适应旅游业发展趋势，拉长产业链，增加第三产业附加值，创造更大的社会经济效益。1.8编制依据1.8.1法律法规和条例、办法岱山县秀山岛省级旅游度假区可行性研究报告3《中华人民共和国环境保护法》（1989）《中华人民共和国海岛保护法》（2010）《中华人民共和国海域使用管理法》（2002）《中华人民共和国土地管理法》（1998年修订）《中华人民共和国水法》（2002）《中华人民共和国森林法》（1998年修订）《中华人民共和国水土保持法》（2011）《中华人民共和国城乡规划法》（2007）《风景名胜区管理条例》（2005）《浙江省旅游管理条例》（2002）《浙江省森林管理条例》（2004）《浙江省饮用水水源保护条例》（2010）《浙江省旅游度假区管理办法》（2001）《浙江省无居民海岛管理办法》（2011）1.8.2技术规范《旅游景区质量等级的划分与评定》（GB/T17775-2003）《旅游饭店星级的划分与评定》（GB/T14308-2010）《旅游规划通则》（GB/T18971-2003）《风景名胜区规划规范》（GB50298-1999）《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2003）《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）《海洋工程环境影响评价技术导则》1.8.3相关规划《全国海岛保护规划》（2011-2020）《浙江省旅游发展“十二五”规划》（2010）《浙江省重要海岛开发利用和保护规划》（2011-2020）《浙江海洋经济发展示范区规划》（2011-2020）《浙江舟山群岛新区发展规划》（2012-2020）《浙江舟山群岛新区城市总体规划》（2011-2020）岱山县秀山岛省级旅游度假区可行性研究报告4《舟山市“十二五”海洋旅游业发展规划》（2010）《岱山县“十二五”旅游发展规划》（2010）《岱山县海洋功能区划》（2006）《浙江省岱山县秀山岛总体规划》（2009-2030）《秀山乡土地利用总体规划》（2006-2020）《岱山县秀山乡集镇控制性详细规划》（2012）其他相关规划和文件1.9研究内容本报告分析、研究和论证“岱山县秀山岛省级旅游度假区”，对项目的建设背景、必要性、建设条件、市场定位、项目定位、空间布局与建设方案、环境影响与资源保护、安全与消防措施、机构人员、项目管理、投资估算及资金筹措方案、财务分析、社会评价等进行符合客观规律、法律法规、国家政策和项目地实际的分析研究。1.10研究方法1.10.1一般方法遵循国家关于可行性研究和旅游规划的一般技术规程，根据项目地实际和编制需要，采取宏观分析与微观分析结合、传统方法与现代理论结合、定性分析与定量分析结合、旅游学技术手段与相关学科技术结合的系统分析研究方法。将运用统筹学、系统经济学、投入产出理论、风景感知与评价理论、地理信息系统技术、生态学、风险分析理论等进行深入研究。1.10.2特殊方法鉴于本项目区与风景名胜区地理空间关系上的特殊性，根据旅游资源客观实际和旅游市场规律，遵循“市场一体，严格保护”的原则，在处理相关问题时采取以下方法：A.严格遵守风景名胜区红线，本项目区范围在此红线之外；B.空间布局、项目设置与风景名胜区按旅游发展规律统筹考虑；C.资源分析、经济社会文化分析和市场分析预测将本项目区与风景名胜区一体考虑；D.基础设施建设统筹安排，整岛一体化；E.整岛管理体制统筹协调；F.投资估算和财务分析、国民经济分析综合研究基础设施建设、风景名胜区、本项目区三方面因素，合理确定相关权重。岱山县秀山岛省级旅游度假区可行性研究报告51.11主要经济技术指标投资总额：238,861.40万元计算期：2013年-2031年评估期：2015年-2031年建设期：2013年-2022年计算期主要财务评价指标：总投资收益率99.92%，全部投资财务内部收益率所得税前与税后分别为29.37%和26.19%，全部投资回收期所得税前与税后分别为7.87年和8.42年。1.12研究结论经过分析研究和论证，本报告认为秀山岛省级旅游度假区具有很强的必要性和良好的可行性，各项财务指标和国民经济分析指标符合国家标准，效益可观。本项目运营后，将更好地开发和保护秀山岛的优良资源，助力实现海洋经济深度快速发展；项目将成为舟山“国际休闲岛”的重要组成部分，又是岱山“康体疗养基地”建设的重要基石；项目对加快秀山岛人居环境建设，促进海洋生态文明也将起到极大作用；项目对扩大居民就业，增加人民收入，加速社会事业健康发展，促进两个文明建设，具有重要意义。1.13问题与建议秀山乡集镇规划方案已出台，由于本项目把秀山集镇作为旅游度假区的重要建设项目，无论是从承担度假区重要服务功能角度考虑，还是现代旅游发展趋势所要求的打造旅游城市方面看，秀山镇区都将成为旅游发展不可或缺的重要组成部分。因此，建议建设单位立足长远、立足发展、立足旅游产业兴岛，据此重新审视和调整集镇规划，以实现全乡和度假区的协调发展，实现旅游度假功能和人居功能的结合，避免各行其是，互相制肘导制不科学建设。岱山县秀山岛省级旅游度假区可行性研究报告6第二章项目的意义和必要性2.1项目的意义2.1.1项目是对国家宏观政策的落实2.1.1.1旅游业确定为国民经济支柱产业《国务院关于加快发展旅游业的意见》提出把旅游业“培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，首次以国家战略支柱性产业来定位旅游业。这一定位为旅游业大发展提供了强有力的政策支持和制度保障。浙江省《关于进一步加快旅游业发展的实施意见》明确新时期旅游业发展的思路：充分发挥旅游业“兴一业旺百业”的龙头作用，把旅游业培育成为浙江省国民经济的战略性支柱产业和人民更加满意的现代服务业，率先在全国建成旅游经济强省；抓住以休闲结构创新为重点的旅游产业系统升级这一契机，挖掘丰富的人文自然资源，做好休闲度假旅游文章，打响休闲度假旅游品牌，提升区域经济竞争力，体现了开发休闲度假旅游产品的决心和力度。2.1.1.2国家对海岛开发建设日益重视1、海洋经济和两岸和平趋势促进旅游发展。海洋经济是新世纪国民经济发展的战略高地，海岛开发是海洋经济发展的重要组成部分。随着我国对外开放的推进，海岛的作用日益显著，东南沿海岛屿居民与台胞交往日趋频繁，海岛开发建设对两岸和平统一有着重要影响。国家先后批准沿海地区设立一批经济特区、沿海开放城市和经济技术开发区，地方政府也纷纷筹建各类投资开发区、高科技园区、度假区。近年来，海滨地区兴建了诸多国家和省级旅游度假区，建设了大批先进的旅游基础设施，旅游度假市场中台湾游客大幅增长，无疑对增加两岸人民民族认同感，促进两岸和平发展和经济繁荣，具有重要作用。2、舟山群岛新区是国家海洋经济战略决策。舟山群岛新区写入国家十二五规划，成为中国首个群岛新区和首个以海洋经济为主题的国家级新区。根据规划舟山群岛新区将建成大宗商品国际物流基地、现代海洋产业基地、国家级海洋科教基地、群岛型花园城市、东部地区重要的海上开放门户、海洋海岛综合保护开发示范区，将为长三角经济发展注入新活力，对舟山社会经济发展起到强大推动岱山县秀山岛省级旅游度假区可行性研究报告7作用。3、全国海岛开发保护力度加大。我国《海岛保护法》是中