惠州市大亚湾经济技术开发区无人机监测方案最终

广东泊锐数创空间技术有限公司惠州市大亚湾区城市管理行政执法局无人机动态监测两违解决方案广东泊锐数创空间技术有限公司2018/9/4广东泊锐数创空间技术有限公司目录一项目背景.........................................................................................................11.1中央层面.................................................................................................11.2地方层面.................................................................................................11.3建设目标.................................................................................................31.4技术上开创“天上看、网上管、地上查”的科技执法新格局.............3二建设任务..........................................................................................................42.1监测任务.................................................................................................42.2科学划分遥感监测范围.........................................................................42.2合规的无人机工作环境.........................................................................62.4监测结果说明.........................................................................................6三技术方案..........................................................................................................73.1技术优势.................................................................................................73.2两违管理成果描述.................................................................................8四费用预算........................................................................................................104.1无人机动态监测费用...........................................................................10五社会效益........................................................................................................115.1社会效益...............................................................................................115.2经济效益...............................................................................................11六售后支持服务................................................................................................13广东泊锐数创空间技术有限公司1一项目背景1.1中央层面在国土资源管理方面，早在2008年6月1日起施行的《违反土地管理规定行为处分办法》中规定：土地管理秩序混乱，致使一年度内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上或者虽然未达到15%，但造成恶劣影响或者其他严重后果的，县级以上地方人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分。2016年2月6日，《中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出用5年左右时间，全面清查并处理建成区违法建设，坚决遏制新增违法建设的要求。住建部在2016年下半年下发了《城市建成区违法建设专项治理工作五年行动方案》，2017年将进一步加大违法建设治理力度，重点工作包括：一是扩大卫星遥感监测范围，实现所有城市全覆盖；二是要求各省实现省内所有城市卫星遥感监测全覆盖；三是开展城市总体规划实施评估，建立城市体检、问责机制，保证规划能管得住，建立城市总体规划执行情况白皮书制度，其中对依法实施总体规划，尤其是违法建设治理情况进行重点评估。并正式搭建全国规划建设管理信息平台，对违法建设实施利用卫星遥感监测所有城市全覆盖，目前已经启动了297个地级以上城市的违法建设监测工作，将逐月移交监测结果，完成第一批20个城市3269个遥感监测图斑的移交工作，以后将持续滚动推进。建设规划违法行为监测中心，加大规划违法行为遥感动态监测覆盖面，通过部、省协同实现所有城市规划违法行为监测全覆盖，缩短监测周期，提升监测精度，及时发现和纠正问题，强化政府层级监督；建设规划实施评估中心，融合城乡规划、城市变化遥感监测、规划许可、城市建设统计等多类数据，全面开展城市病诊断和规划实施评估工作，评估成果及时向社会发布。1.2地方层面惠州市按照国家和省、市关于整治“两违”的决策部署，为进一步巩固整治成果，维护城乡规划建设良好秩序，为率先全面建成小康社会，以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队、建设绿色化现代山水城市营造良好环境，惠州市委、市政府决定再用三年时间继续深入开展“两违”专项整治工作。根据土地管理法、城乡规划法等相关法律法规规定和相关文件精神，结合惠州实际，制定了《惠州市整治违法建设违法用地专项工作方案（2017年-2019年）》、《惠州市整治违法建设违法用地工作考核实施方案》和《惠州市整治违法建设违法用地工作责任追广东泊锐数创空间技术有限公司2究暂行办法》三个重要文件。工作方案要求各县（区）政府（管委会）及市国土资源、城管执法等部门要紧紧围绕“零增长、减存量”工作目标，按照“打早、打小”要求，采取有效措施，加大“两违”处罚和拆除力度，现在起严禁继续出现“两违”行为，对新产生的“两违”，执法部门必须第一时间依法查处，对依法责令停工后仍继续施工建设的，依法做好取证工作，县（区）、乡镇（街道）必须按照《中华人民共和国城乡规划法》第68条规定，及时组织拆除、整改，源头防止“两违”新增，并按照各阶段工作标准和要求，认真完成整治任务。对于存量则按照“三年内消化存量违法建设”的要求，要实行严格的目标责任制，各县（区）“减存量”目标2017年不低于60%，2018年不低于80%，2019年要全面完成存量消减任务。强化问责，加强部门的执法联动，加强重点区域的管控等措施，进一步提高了查违效率，推动查违工作的持续深入开展。2017年11月29日，广东省电子政务协会在广州市白云区举办“第二届广东省电子政务与新型智慧城市发展大会暨广东省电子政务年会”，惠州市“和美网格”应用作为城市治理创新应用案例于11月1日报送评选材料至广东省电子政务协会，经评选，惠州市“和美网格”应用获评为“2017年广东省电子政务优秀案例”，并被授予荣誉奖牌。惠州市城管执法局从“科学划网、治理思维、协同共治、信息共享、亲和树信、执法办案、团队拓展、支部堡垒”等方面筹划作为，积极推进“和美网格”试点创建，努力探索一套“符合城市治理规律，落实一线常态化管理机制。惠州市2017年度第二次城市管理委员专题会议也进一步提出“提高站位，实现城市现代化治理理念的转变。”多措并举，创新推进法治化、智慧化城市治理。全面提升我市建设“绿色化现代山水城市”的目标要求。全面推行“智慧城管”建设、启动我市城管综合执法条例起草工作、加强查违工作引用无人机航拍技术，以信息化手段推进工作更快、更省、更好地开展。审议并原则通过了我市“智慧城管”项目设计工作。惠州市城市管理行政执法局是惠州市“两违”巡查的最终的执行者，其获取的基础数据的准确性及客观性决定了城市执法的先进性与有效性。虽然基层执法人员巡查工作无人机航测也在进行应用但还处于初级阶段，大部分工作还运用传统的人工巡查作业阶段，需要携带多种纸质图件、皮尺、相机等许多工具，到现场进行测量、定位、绘图、编辑、拍照、录像等工作，工作方式存在很多不足:（1）携带多种图件、皮尺、相机等工具，行动极为不便；（2）执法监察工作流程繁琐，耗时长；（3）不同时期图件的查找、修改、编辑、绘图等，工作强度大；（4）现场测量、定位，工序复杂，专业技术要求高；（5）无法实时记录巡查路线；（6）无法现场对疑似违法用地或违法用地进行定性及定量分析；（7）信息化水平较低，广东泊锐数创空间技术有限公司3成果数据难以利用；（8）执法工作过程透明度低，规范化程度不高，难于监督。基于当前现状，必须建立以惠州市城市管理执法分局无人机动态监测执法，技术上开创“天上看、网上管、地上查”的科技执法新格局，在业务上完善“源头防范、疏堵结合、完善机制”的部门联动新机制。1.3建设目标1.在管理机制上，贯彻执行以“和美网格”创建为抓手，推动形成城市管理协调共治联动新机制，围绕打造数字化、法治化、精细化共建、共治城市治理新模式的工作理念。强化违法建设、违法用地“零增长、减存量”工作目标。2.使执法方式逐步数字执法转变成智慧执法，“和美网格”的逐步实施，可将无人机动态监测的正射影像为两违行政执法监察提供司法保全证据。3.加强“违建用地的执法宣传，及时处理、减少拆除违建及恢复用地的成本”的动态监测机制，增强执法机构行政合法监管能力和为人民服务的亲和力。为惠州市惠城区已整体布局建设“和美网格”，数字城管转变“智慧城管”这一设建设目标大大加快实施进程。1.4技术上开创“天上看、网上管、地上查”的科技执法新格局以往的建设违法线索主要来源于建设报件审查、执法人员巡查等事后发现方式，不能起到预警预报的作用。而无人机动态监测通过预警提醒和事前督察，将建设违法违规行为消灭在萌芽状态，降低了建设执法成本、减少了土地违法损失。同时动态监测、实地核查及时判断项目合法与否，做到“现场办公、远程会商、当场定性”。（1）监测成果具有精度高、现势性强、可视化程度高、客观反映现状、检索查询便捷等优点，体现了客观性、及时性，弥补了人工巡查的时间与人力不足的缺陷。（2）克服了常规巡查的人为性偏差，实现了优势互补，扩大监管的广度和深度，实现了对违法建设早发现、早报告、早制止、早纠正的快速反应。“违法判定智能化、监察过程透明化、应急反应快速化”的特点，从技术上开创“天上看、网上管、地上查”的科技执法新格局。广东泊锐数创空间技术有限公司4二建设任务