第四章-浅谈私人部门战略管理与公共部门战略管理的区别

1浅谈私部门与公共部门战略管理的区别20世纪50年代后期，私部门开始逐渐关注战略管理，并从军事领域逐步将战略管理的思维和模式引入到私部门的管理活动中，取得了较好的成绩。由于外部环境的复杂性及不确定性、“大政府”的观念受到越来越多的质疑，而“小政府”获取了人们的认同和支持等原因，20世纪80年代，公共部门也逐渐兴起战略管理。随着社会进程的高速发展，如今，公共部门利用战略管理是必须的，正如学者波皍曼和史陶斯曼所认为的，政府部门必须进行战略管理，才能解决公共部门中所发生的问题，提高公共部门的效率。（《公共管理学》张成福、党秀云著，第78页）但是，照搬私部门战略管理来实现公共部门战略管理是远远不行的，需要借鉴，需要创新，这就需要知道私部门与公共部门战略管理的区别。笔者认为，这两者还是存在较大差异性的，主要有以下几点：一、战略管理价值取向的差异私部门战略管理的价值取向是通过战略管理来实现利益最大化，这里所说的利益是指私人（或企业）利益，而非社会利益。但是，公共部门是一个较为特殊的组织，他主要从事以社会公共事务为对象的公共管理活动，具有较强的公共性和社会性，其价值取向应是为社会、公众提供更多的公共产品和公共服务。也就是说，公共部门在制定战略，实施和评价的时候，都需要代表公民共同的利益，代表人民群体的价值观。二、战略管理内容的差异其一，私人部门的战略管理相对来说是一种微观上的规划和管理，在内容上它往往实现的是一种具体的可见的利润，而公共部门的战略管理是一种宏观上的规划和管理，其内容往往涉及到人类价值和理想的追求。2其二，公共部门的战略管理较私部门战略管理来说，更具有广泛性和复杂性。私营部门的战略管理仅涉及到本企业在一定行业领域内的竞争活动，而公共部门的战略管理在内容上往往涉及到社会各个领域。其三，私部门的战略管理是为获得更多的顾客、更多的利润而进行的一种竞争性的战略管理，其内容具有明显的竞争性，而在公共部门领域，各部门、各组织之间的资源应该是流动和共享的，其更多的是一种协作关系而不是竞争关系。三、战略管理过程的差异一是公共部门的战略管理明显于私部门的区别在于战略过程的公开性上。公共部门本着为公众服务、维护公共利益的宗旨，其运作必须公开化、公正化、透明化，他需要让公民在知情的情况下进行参与、检查、监督，而私部门的战略管理完全可以在保密的情况下进行。二是在战略的制定过程中，公共部门会受到不同于私部门的特有的因素的制约，如政策、法规的制约，这些政策、法令需贯穿于战略制定、执行的整个过程中，这使得公共部门中的战略管理者具有较少的自主性和灵活性。三是在战略的实施过程中，由于公共部门行政人员的权力是有限的，受到来自纵向和横向权力结构的制约，因此战略管理必须在权限范围内执行，且方法单一。而私部门在战略实施过程中，其权利运用方法有多种，可采取讨价还价、谈判技巧等执行。MPA1班张颖静2014年9月24日