《强化节能降耗应对经济危机》

强化节能降耗应对经济危机国内出现的市场需求不足是金融危机的影响吗？•国内高耗能行业产能过剩和需求不足是发生在金融危机之前，不能夸大金融危机对中国经济实体经济的影响–对实体经济的影响从9月份开始–要高耗能产品产量少有的低速增长和范围广的大幅回落却是从今年一季度就开始出现了•铁合金、电石、十种有色金属等产品产量增幅与去年同期相比，回落幅度最大，分别达29.8、26.6和22.6个百分点；•生铁、钢材分别回落了12.1、14个百分点；•合成氨、烧碱回落了7.2个百分点；•水泥和平板玻璃分别回落了5.3和3.2个百分点。–钢材出口自2006年开始大幅度增加，2006年出口钢材4300多万吨，2007年又增加到6300多万吨–国内目前出现的经济增速放缓是长期以来经济结构不合理的集中反映–中国实体经济面临的挑战是“转型挑战”而非经济衰退我国经济调整的内部外部压力•我国经济本身已经到了必须进行重大调整的关键时期•并非单纯输入型经济困难，而是国内经济增长受到多方面制约•转变增长方式、新型工业化道路、转变发展方式、已经成为各级政府不得不具体化的现实问题•气候变化问题全球金融危机为我国带来了调整结构实现结构节能的良好机会•近年来单位GDP能耗下降小于预期的主要原因是结构重型化抵消了通过技术进步、技术改造、加强能源管理带来的节能量•是调整结构、优胜劣汰、重新调整资源分配的有利时机–有些企业的停产和倒闭是过去不合理增长的复位，应该属于正常现象，是及时和必要的结构调整–受影响的企业要区别对待–对于技术创新型企业是机遇•节能产业的发展是拉动内需的重要方面，是经济发展的新增长点和支撑点•无论是结构调整的需求还是中国在国际分工中地位调整的需求，都要求把危机变为机会，重新合理配置资源，不断提高经济发展质量金融危机对完成节能目标的影响•放缓的经济增速常常伴随着能源消费的低增长，有可能有利于节能减排目标的实现–1997年到1999年东南亚金融危机–GDP增速在7-8%–能源消费出现近零增长甚至负增长•金融危机也给实现节能目标带来了新挑战–放松节能–高耗能投资反弹–能源价格下降对节能内在动力的影响–节能融资减少–设备开工不足，能源利用效率降低节能领域应该如何应对危机•坚定节能减排的目标，信念不能动摇•防止投资再次注入高耗能行业•坚持政策的一致性，避免摇摆•出台激励政策，加快培育节能减排产业，拉动内需和结构调整•进一步改善地方和企业实施节能行动计划的市场和法律条件•继续加强各级节能管理和技术服务能力建设•进一步拓宽节能资金投入的渠道“十一五”完成节能目标的预期•持审慎乐观态度–节能工作已经取得了很大进展–各项节能政策措施开始发挥作用–多数省市经过努力可以达到2008年节能目标•仍然有不少困难–各地依靠上高能耗重化工业项目拉动GDP增长的趋势仍然很强，经济结构调整进展缓慢–一批新上的高能耗行业的产能和在建的产能如果达产或投产地方政府、部门面对经济危机有不同思路•云南省近期开始实施15项促进工业经济发展政策。–凡符合国家产业政策和环保要求，由统调电网直供的铝、铜、锡、铅锌、钢铁、铁合金、黄磷、电石、烧碱、水泥10个行业的企业，从12月1日起至2009年3月31日期间，其生产性用电每千瓦时电价，在平水期电度电价的基础上下浮0.06元。•用电量下滑已成为发电、电网企业的“心头之患”。为保证电量回升、延缓经济增速下滑势头，各地纷纷酝酿实施优惠电价政策。–内蒙、宁夏、青海•是否与国家的产业政策相悖？•是否能解决高耗能产品的市场不足？经济高速增长需要有新的推动力•投资和外需拉动型增长受到市场的限制•国内房地产的泡沫已经难以继续扩大，价格难以高位维持•投资性房地产扩张难以持续，房地产面积取决于最终需求能力•传统的基础设施建设（公路、机场、码头、政府设施、形象工程等）开始出现饱和，部分已经过剩•出口加工能力过大，国际市场进入饱和阶段，低价产品支撑过大需求，可能长期调整高耗能产业的自我循环已经进入下降阶段•高耗能产业的产能扩张已经进入饱和•行业扩张对高耗能产品的消费进入逆向循环阶段•淘汰落后产能缓解了高耗能产业产能的过剩，但仍然不能解决市场疲软问题•国内外巨量政府财政赤字投入，可能孕育新一轮通胀压力，产能过剩进一步压低制造业赢利空间•我国经济有可能面临新的下滑压力，（V型反弹难以实现，L，W型变化还不确定）出口拉动型经济难以维持高速经济增长•08年进出口总额25616亿美元，按平均7美元计合179312亿人民币，和当年GDP值300670元比为59.6%，•出口商品总值14285亿美元，折99995亿元人民币，•国内消费品零售总额101488亿元，其中商品批发和零售额91199亿元（其余主要是饮食住宿业）•出口商品数量实际上大于国内消费品数量产量出口量出口量/产量鞋(亿双)11381.772%摩托车(万辆)2508109744%两轮自行车(万辆)7475592379%家用洗衣机(万台)4005164441%家用吸尘器(万台)6514380058%家用电冰箱(万台)4397194344%家用电风扇(万台)15440968063%房间空气调节器(万台)8014329541%电话机(万台)16516846751%传真机(万台)88952659%移动通信手持机(亿台)5.484.888%显示器(亿台)1.441.390%彩色电视机(万台)8478478856%出口占我国制造业比例过大（2007数据）出口拉动型经济导致二产过大•我国出口中单纯加工型占比例过大（50％左右）•进口商品中约60％是出口加工原料和设备•在产业链中没有上游研发、下游物流和商业服务业•占用上游大量原材料和能源，占用大量基础设施•出口占用能源在20－40％之间•造成制造业畸形发展，生产性服务业难以扩大•人均GDP进一步上升难度加大产业结构和人均GDP比较农业工业服务业人均GDPPPP人均GDP世界平均32869743910218低收入国2028516502698中收入国9365530517916－低中12434520377020－高中63163591310817高收入国226723648734701低和中收入国10355520005664－亚太12464218636821－欧洲中亚9306147969662－拉美6306347678798－南亚1828547663444－中国12474120107740产业结构与人均GDP比较农业工业服务业人均GDPPPP人均GDP中国12474120107740巴西5316447308800印度1828558203800印尼12424614203950俄罗斯63856578011630韩国340571769023800意大利227713202030550法国221773655033740英国126734018035580德国130693662031830日本230683841033150美国122774497044260中国如何实现持续较快经济增长•要从目前人均3000多美元增长到2万美元左右，依靠什么？•依靠土地、矿产资源的投入和增值？土地和矿产资源已经过分投入•依靠更多的劳动力投入？人口红利已经不多，而且现有劳动力劳动强度过高•必须大幅度提高劳动生产率，使单位劳动和资源的投入产生更多的附加值•要认识“全球化”和“国际分工”的不公平经济秩序，争取我国新的发展空间转变发展方式实践科学发展观是唯一选择•要从投资和出口依赖型转为内需为主•认真调整国民收入分配，增加单位劳动收益•要以内需产品为主要目标，防止国内市场外国品牌化•目前的出口仍然是低端产品和低附加值产业链为主，在全球化中有附庸经济的危险•出口要转向依靠知识产权和自主高技术为主的产品上去，要转向自主品牌为主，这样才可能提高单位劳动的附加值•建设两型社会发展是推动发展转型的具体体现中国将长期面临能源制约•中国要为绝大多数人民提供合理的、高质量的能源服务•不可能照搬发达国家现有的能源消费模式•需求超高速增长和反复震荡带来巨大的经济和社会损失•要开创新的能源平衡模式•传统市场经济机制难以解决问题环境问题成为能源发展的重要制约条件•我国环境污染已经成为最大的挑战之一•酸雨、阴霾（光化学污染），污染性水资源短缺，化学品污染，重金属污染•目前的治理有成效，但环境代价仍然巨大•多数地方成为生态脆弱地带•生活基础条件受到威胁•全球气候变化问题已经成为全球性可持续发展核心问题之一全球气候变暖是不争的事实近百年（1906-2005年）全球地表平均温度上升了0.74℃，而1901-2000年全球地表平均温度上升0.6℃。20世纪全球海平面上升约0.17米；1961-2003年平均上升速率约1.8毫米/年，1993-2003年平均上升速率约3.1毫米/年。全球大部分地区的积雪退缩，特别是在春季和夏季；近40年北半球积雪逐月退缩（除11-12月外），在1980s变化明显。(IPCCAR4,2007)第一次（1990年）：观测到的增温可能主要归因于自然变率；第二次（1995年）：有明显的证据可以检测出人类活动对气候的影响；第三次（2001年）：新的、更强的证据表明，过去50年观测到的大部分增暖可能(66%以上)归因于人类活动；第四次（2007年）：人类活动“很可能”(90%以上)是导致气候变暖的主要原因。“最近50年的气候变化是由人类活动产生的”的结论可信度提高气候变化进程对世界各国的能源政策有显著影响•减排温室气体的定量目标将进一步要求发达国家减少化石燃料的消费量，需要长期明显下降。•气候变化成为节能和调整能源结构的最主要动因•是可再生能源和各种替代能源新技术开发利用的基本原因，能源安全仅仅是次要因素•由于气候变化因素的作用，一些清洁、高效、低碳能源技术的发展进程将可能快于以往的预期（比如混合动力及电动汽车）。•气候变化问题将成为重点行业国际新标准的内容，影响国际技术规范和相关贸易22经济危机对应对气候变化的影响•短期国际热点向经济问题转移•如果经济衰退持续较长时间，可能推迟全球达成应对气候变化行动目标的时间，影响南北合作的水平•但是全球气候变化的行动趋势不会出现根本性的变化•仍然坚持2050年全球减排温室气体50%的目标•美国正在进行全国范围的气候变化政策大讨论，奥巴马政府明确表态要转变布什政府的气候变化政策方向•最新的信号是2020年要在2005年的排放水平上下降15%•欧洲至少减排20%，还有可能提高减排目标•哥本哈根不是结尾而是延续和新的减排进程的开始58.250.615.412.111.58.15.55.34.53.90102030405060美国中国俄罗斯日本印度德国加拿大英国意大利法国24主要国家温室气体排放2005年世界前10位二氧化碳排放国（二氧化碳排放量亿吨）碳排放可能成为巨大的能源成本•按每公斤标准煤折算排放的二氧化碳，煤炭为2.66公斤，石油为2.15公斤，天然气为1.5公斤。•核电、可再生能源基本不排放温室气体•国际能源署分析，如果2050年的温室气体排放降低到2005年水平，每吨二氧化碳的边际排放成本要达到50美元；如果2050年减排到2005年的50％，每吨二氧化碳的边际排放成本要达到200到500美元；相当于每吨煤炭要付出620到2480元甚至是6200元的排放成本。•许多国家正在讨论如何利用碳税来限制温室气体排放•很有可能成为国际贸易的排放壁垒我国今后将逐渐承担减排责任•我国温室气体排放迅速增加，已经成为第一大温室气体排放国，而且明显超过美国•我国是目前世界温室气体排放增加的主要来源•人均排放水平也即将达到世界平均水平•发展中国家的地位也在发生变化•我国可能必须在2020－2030年实现温室气体排放零增长，以后要开始总量减排•温室气体排放将成为我国能源消费增长和改变以煤为主能源结构的主要限制条件26中国能源消费高速增长，本世纪增速年平均达到8.9%煤炭在过去7年内平均年增1.8亿吨国内石油生产持续平稳增长（平均年增2.1％）天然气平均年增速达到13.7％电力出现超高增长速度，高峰期年均增长超过1亿千瓦能源消费需求