【精】提高我国政府公共危机应急能力的思考(

远程教育学院毕业设计（论文）题目提高我国政府公共危机应急能力的思考学习中心哈工大清远电大教学站专业公共管理层次高升本学生班号200609学号021302006092010008指导教师孙慧玲答辩日期哈尔滨工业大学哈尔滨工业大学远程教育毕业设计（论文）评语姓名：班号：200609学号：021302006092010008专业：公共管理层次：高起本学习中心：哈工大清远电大教学站毕业设计（论文）题目：提高我国政府公共危机应急能力的思考工作起止日期：______年____月____日起______年____月____日止指导教师对毕业设计（论文）进行情况、完成质量的评价意见：指导教师签字：指导教师职称：评阅人评阅意见：评阅教师签字：评阅教师职称：答辩委员会评语：根据毕业设计（论文）的材料和学生的答辩情况，答辩委员会作出如下评定：学生毕业设计（论文）答辩成绩评定为：对毕业设计（论文）的特殊评语：答辩委员会主任（签字）：职称：答辩委员会副主任（签字）：答辩委员会委员（签字）：年月日哈尔滨工业大学远程教育毕业设计（论文）任务书姓名：学习中心：哈工大清远电大教学站班号：200609层次：高升本学号：021302006092010008专业：公共管理任务起止日期：年月日至年月日毕业设计（论文）题目：提高我国政府公共危机应急能力的思考立题的目的和意义：对我国政府公共危机应急管理的能力进行思考，提出对公共危机应急管理的重要性，分析我国公共危机应急管理机制存在的问题，最后提出了提高我国政府公共危机应急能力的策略。技术要求与主要内容：技术要求：1、有详实的事例来证明自己的论点。2、动用合理的论证方法来充实自己的论点。3、通过合理的论证来提出对策与设想。主要内容：1、通过对公共管理专业的学习,了解和掌握了与我国政府公共危机问题有关基本知识。2、具备详细资料的来源和查找条件。3、提交论文题目与提纲。4、提交任务书给指导老师。5、收集资料和调查了解情况，同时初步构建论文的大体框架，然后提交中期论文给导师并听取修改意见。6、根据指导老师的修改意见重新修正毕业论文并提交导师听取意见。7、如导师同意论文通过就排版装订成册寄给学院。进度安排：10年01月13日——10年02月22日资料的收集撰写论文提纲及指导教师审阅10年02月23日——10年03月01日熟悉提纲，提出总体设计方案，进行可行性的论证，初稿提交及指导教师审阅10年03月02日——10年03月09日根据指导老师的修改意见重新修正论文，复稿提交及指导教师审阅10年03月日——10年月日终稿提交及指导教师审阅10年月日——10年月日装订邮寄指导教师签字：___________________年月日教研室主任意见：教研室主任签字：___________________年月日哈尔滨工业大学远程教育本科毕业设计（论文）摘要进入21世纪以来在经历禽流感、SARS疫情、全球性恐怖袭击事件、煤矿瓦斯爆炸等等突发事件的严峻考验后，中国社会不得不正视一个事实：公共危机是当今社会不可避免的重大问题。危机不仅造成人民生命、财产的巨大损失，对经济和社会的基础设施造成巨大的破坏，也会引起环境的恶化，阻碍社会的可持续发展，甚至可能导致社会和政治的不稳定。对于一个社会和政府而言，而对各种危机，最重要的战略选择应是建立一套比较完善的公共危机管理及其应急机制，并在此基础上不断增强政府以及整个社会的危机管理和应急处理能力。危机管理是管理科学领域中的一个前沿和热点问题，是一项多学科交叉的边缘性研究课题。本文首先在理论上系统地分析了公共危机及危机管理的基本概念、内容及特征，阐述了我国政府公共危机应急管理的现状，然后针对现阶段我国公共危机应急机制纯在的问题进行分析，最后提出了提高我国政府公共危机应急能力的策略。这对于我国政府积极建设危机应急机制，完善政府危机管理体系，逐步提升政府服务效能和水平将有重要理论和实践意义。关键词：公共危机；危机管理；应急Ⅰ哈尔滨工业大学远程教育本科毕业设计（论文）AbstractAfterenteringthe21stcenturybirdflu,SARSepidemic,theglobalnatureofterroristattacks,coalminegasexplosion,andsoseveretestofunexpectedevents,theChinesecommunityhadtofaceafact:thepubliccrisisisinevitablethatmajorissuesintodaysociety.Thecrisisnotonlycausespeoplelivesandpropertyoftheenormouslosses,theeconomicandsocialinfrastructurecausedenormousdamage,canalsocauseenvironmentaldegradationimpedesustainabledevelopmentofsocietyandmayevenleadtosocialandpoliticalinstability.Forasocietyandgovernment,whilethevariouscrises,themostimportantstrategicchoiceshouldbetoestablisharelativelysoundpubliccrisismanagementandemergencyresponsemechanism,andonthisbasis,continuetostrengthenthegovernmentandtheentirecommunity,crisismanagementandemergencyresponsecapabilities.Crisismanagementisamanagementscienceinthefieldoffrontandahotissue,isamulti-edgeinterdisciplinaryresearchtopic.Inthispaper,intheory,asystematicanalysisofpubliccrisisandcrisismanagement,thebasicconcept,contentandfeatures,describedthecrisisofourgovernmentpublicstatusofemergencymanagement,andthenforthepresentcrisisinourpublicemergencyresponsemechanismofpureanalysisoftheissuesinthelastputforwardtoimproveouremergencyresponsecapacityofthegovernmentpublicpolicycrisis.ThisismyGovernmenthasbeenactivelybuildingacrisisresponsemechanismtoimprovethegovernmentcrisismanagementsystem,andgraduallyimprovetheeffectivenessandlevelofgovernmentserviceswillhaveimportanttheoreticalandpracticalsignificance.Keywords：Publiccrisis；Crisismanagement；emergencyⅡ目录摘要…………………………………………………………………………ⅠAbstract…………………………………………………………………………Ⅱ一、公共危机及危机管理的理论分析………………………………………………1（一）公共危机及危机管理的界定……………………………………………………11、公共危机与危机管理的基本概念………………………………………………22、公共危机和危机管理的特征……………………………………………………3（二）危机管理的必要性和重要性……………………………………………………6二、我国政府公共危机应急管理的现状分析………………………………………10（一）我国关于公共危机应对机制的例证分析……………………………………101、非典时期我国的政府应对案例分析……………………………………………102、我国政府对汶川大地震的案例分析……………………………………………11（二）我国政府公共危机应急机制的成效…………………………………………13三、现阶段我国公共危机应急机制存在的问题……………………………………14（一）公共危机治理应变能力缺失………………………………………………15（二）提供政策法规等公共产品的法制保障能力缺失…………………………15（三）危机治理的信息化能力缺失………………………………………………16（四）危机治理多元主体培育能力缺失……………………………………………16（五）公民权益维护能力缺失……………………………………………………17（六）缺乏独立的危机管理与协调机构……………………………………………17四、提高我国政府公共危机应急能力的策略……………………………………18（一）强化危机意识，努力提高政府公共危机的应变能力………………………18（二）通过程序和实体的完善，提高政府的法制保障能力………………………19（三）加强政府信息化建设，提高政府信息化能力……………………………19（四）培养公众危机治理参与意识，提升政府多元危机治理主体培育能力…20（五）建立健全社会救助机制…………………………………………………20（六）重视危机后重建阶段的经验总结与责任追究………………………………21结论………………………………………………………………………22致谢………………………………………………………………………23参考文献………………………………………………………………………24附录一…………………………………………………………………………26附录二……………………………………………………………………………30哈尔滨工业大学远程教育本科毕业设计（论文）提高我国政府公共危机应急能力的思考我国目前正处在突发公共危机事件的高发时期，各类公共危机事件期待着政府建立一套完善的科学的突发公共事件危机管理机制，制定有效的公共政策进行危机管理。我国现有的政府危机管理系统主要依赖于各级政府的现行行政机构，危机爆发时，一般是针对特定危机，由中央政府或省级政府、有关部门设立临时机构。这种临时性机构不能对危机准确预测和预警，加之缺乏政府危机管理专业人员以及缺乏对危机事件的处理经验，严重影响了危机的处理效率。一、公共危机及危机管理的理论分析（一）公共危机及危机管理的界定1．1公共危机与危机管理的基本概念简单地说，危机是相对于政府的常规性决策环境的一种非常态的社会情景。而危机管理就是为迅速处理危机而提供指导原则和采取行动，以便把损失降到最低。美国学者罗森豪尔对于危机的界定：“危机是指对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其做出关键决策的事件。”在公共管理领域中，危机是相对于人类生活中正常的社会关系秩序而引入的一个概念。它意味着在社会中，一系列终止和平进程和瓦解社会正常秩序的事件正在迅速展开，使对社会稳定的破坏力大大超过了正常水平，迫使相关的系统必须在有限的时间内做出反应，采取控制或调节行为，以维持系统的生存，假如举措不当，就会影响政府的公信力及政府在公众心目中的形象。近年来，国内一些学者出对危机含义进行了自己的界定，如薛澜等认为：“危机哈尔滨工业大学远程教育本科毕业设计（论文）通常指决策者核心价值观受到了严重威胁或挑战，有关信息很不充分，事态发展具有高度不确定性和需要迅捷决策等不利情景的汇聚。”张成福认为：“危机是一种紧急的事件或紧急状态，它的出现和爆发严重影