白龙社区的社会组织在管理中存在的问题及对策

宁波广播电视大学行政管理本科毕业论文第1页共6页白龙社区的社会组织在管理中存在的问题及对策【摘要】党的十六届六中全会明确提出了构建社会主义和谐社会的目标任务。构建社会主义和谐社会是一向艰巨复杂的系统工程，其中一项重要工作就是要努力建设和谐社会。社区社会组织建设是社区建设的核心，是心脏、是发动机。是实行社区居民自治的最重要的部分。因此，城市社区建设可以被认为是改革开放后，我国城市基层社会管理组织变革的第二个阶段，它必将对我国城市社会特别是基层社会产生深远的影响，值得我们进行认真的考察和研究。【关键词】社区；社区建设；社会组织引言城市社区是国家结构最基础层面的社会单元，是城市的细胞，社会的基础。加强城市社区管理，搞好社区工作，是提高城市居民文化素质、生活素质，维护城市社会稳定、发展的重要环节。城市社区管理的目标，是创建安定团结，环境整洁，方便生活，服务四化的文明社区。而社区是由居住在一定区域内的具有归属感的人群结成多种社会关系的社会群体,从事多种社会活动所形成的社会区域生活共同体。目前国内外对非政府组织或社会组织并没有一个统一的、普遍认可的定义，因此对社区社会组织也没有一致的观点。一般认为，社区社会组织，是指以社区为活动范围，以满足社区居民的不同需求为目的，由社区居民自主成立的非营利性群众团体或组织。我国自20世纪80年代开展城市社区建设,随着改革开放的不断深入,加入WTO后,政治、经济体制改革的不断深化,使得城市社区管理过程中逐渐暴露出了许多问题，通过了解这个群体的状况，能为城市社区管理工作提供一些参考。宁波广播电视大学行政管理本科毕业论文第2页共6页1白龙社区概况白龙社区位于浙江省宁波市镇海区招宝山街道，社区东起中大河，西至隧道北路；南起大西门路，北至后海塘。总面积约0.2平方公里。划分4个居民区：白东、白南、茗一、茗二。社区共有楼房116幢，306个单元，住户3990户，居民约9800余人。社区党总支下设8个楼群党支部，1个社区工作者党支部，在册党员159名。同时建立了11个在职党员小组，有133名在职党员。近年来，白龙社区不断探索社区管理服务新模式，将“民间工艺”作为社区的“一社一品”，以“弘扬传统文化，传承传统技艺”为品牌理念，打造“工艺型”品牌社区。建立了白龙社区灯艺制作基地，通过“寻找身边工艺人”，充分挖掘社区内的人才资源，成立了“工艺传习俱乐部”，“欣乐”艺术团等，开展了丰富多彩、形式多样、居民参与面广、影响力度较深的文化活动，社区居民的参与率逐步提升。2社区的社会组织随着社会转型的加速和社区建设工作的不断深入，社区相继出现了众多公益性、群众性、自发性、志愿性的社区社会组织。经过培育和发展，至今，白龙社区共有社会组织18个，其中管理类组织4个，服务类组织4个，同人类组织8个，互助类组织2个，共有会员2825人。社区对所有社会组织进行登记备案，制定章程，严格内部规章制度，每个社会组织负责人都有居民推选产生，各支队伍的活动都由组织自己商量来安排，并把开展的各项活动进行详细的记录。社区对每一个社会组织都配备一名联络员，定期对活动记录内容进行监督指导，使社区社会组织进入了规范化管理的轨道。在18个社会组织中，涉及社区管理、志愿服务、文化体育等诸多领域，初步形成自主发展、门类多样、不同层次、覆盖广泛、作用明显的社区社会组织体系。两年来，白龙社区共培育社区社会组织15支，已备案11支，其中管理类组织4支、服务类组织1支、互助类组织1支、同人类组织5支。在社区社会组织快速、迅猛发展的进程中，为社区服务管理带来了巨大转变，显示出了社区社会组织在社区建设中独特作用。2.1“管理类”社区社会组织“管理类”社区社会组织，将过去自发松散的社区服务管理变为规范有序，健全了社区社会组织的网络体系，社区社会组织的功能进一步强化。白龙社区先后组建了企退协会、计生协会、老年协会、残疾人协会等“管理类”社区社会组织。企退协会的老同志们经常感叹：以前没有企退协会时，从单位退休后觉得相当失落，有种被抛弃的宁波广播电视大学行政管理本科毕业论文第3页共6页感觉。如今，有了企退协会，除了固定的协会活动外，生病时有协会探望、寂寞时可以找协会的老同志聊一聊、70周岁以上老人生日时还有协会送蛋糕，似乎重新找回了“家”的温暖。又如计生协会充分发挥会员作用及时掌控周围楼群的流动人口计生情况，老年协会为排解老年居民的寂寞感而组织实施了快乐聊天服务，残疾人协会联合志愿者为广大残疾居民提供免费健康保健按摩服务，等等。通过组建“管理类”社区社会组织，彻底改变了原先人员散杂、组织松弛、管理粗放的小团体、小组织局面，强化了社区社会组织服务居民、畅通诉求渠道、推进社区和谐等积极作用。2.2“服务型”社区社会组织“服务型”社区社会组织，将过去粗放式服务变为专业化、精细化、人性化服务，不断满足居民多样化服务需求，社区服务功能进一步完善。在市场经济条件下，一些企业不愿承担，政府又解决不了的社区服务需求，常常成为困扰居民的难题。针对社区居民这种多元化的服务需求，“服务型”社区社会组织发挥服务优势，积极把公益性、非营利性服务项目承接下来。如社区志愿者服务站，充分发挥注册志愿者的作用，为居民提供如法律、政策、健康咨询及各类扶贫帮困献爱心活动。为了满足居民多样化的日常服务需求，社区充分挖掘居民中的资源优势筹备组建便民服务队，以“优质、文明、低价”为宗旨为居民提供管道疏通、水电安装、家电维修等服务。社区有许多行动不便的老年人，理发就成为他们一块“心病”，社区志愿者刘阿姨得知这个情况后，立即与社区联系，愿意定期上门为这些老年人免费理发，到现在还在坚持着这一爱心举动。“服务型”社区社会组织勇于承担社会责任、善于优化配置社会资源，有效解决了当前社会管理和服务中的突出问题，不仅让社区居民得到了实惠，而且在完善社区服务功能方面发挥了积极作用。2.3“同人类”社区社会组织“同人类”社区社会组织，将社区居民形同陌路变为亲密融洽，拓展了居民参与社区活动的渠道，社区建设的活力进一步增强。社区建设的一个首要任务是推进城市精神文明建设，“同人类”社区社会组织以共同的兴趣爱好为纽带，通过开展多层次、全方位的群众性娱乐活动，增进了居民间的沟通交往，满足了社区居民求知、求乐、求美、求健康的精神文化需求。白龙社区通过组建腰鼓队、怡美健身队、乒乓球队、摄影俱乐部、工艺传习俱乐部等“同人类”社区社会组织，吸引越来越多有共同兴趣爱好的居民参与社区活动，增强对社区的信赖感和归属感。自从社区成立了怡美健身队，每当夜幕降临的时候社区志愿者会主动将音响设备搬到文化广场一角，为居民们提供方便，居民们会陆陆续续到此开始锻炼、健身。如今，社区里打麻将赌博的人少了，到户外健身的人多了；邻里闹纠纷的少了，好婆婆、好媳妇、文明家庭多了；自私自利、打架斗殴的人少了，为社区出钱出力、办实事办好事的人多了，社区到处洋溢着健康、文明、团结、向上的新气象！宁波广播电视大学行政管理本科毕业论文第4页共6页各类富有鲜明特色的社区社会组织的成立和发展，使社区社会组织初步形成了门类齐全、层次有别、覆盖广泛、作用明显的网络体系，促进了社区居民积极参与社区政治生活的热情，同时也满足了居民群众的各类需求，提高了社区群众的生活质量，成为和谐社区建设和社会公共服务的重要力量。3社区社会组织在管理中存在的问题从白龙社区社会组织发展和运作的总体情况来看，目前社区社会组织还处于初级发展阶段和粗放型管理阶段，在组织结构、规范管理、培育发展等方面还存在一些突出的问题。3.1社区社会组织管理层次单一目前，城市社区的社会组织普遍规模小，作用有限，社会上对社区社会组织在构建和谐社会中的重要性及民主政治进程中的必要性认识不足。同时，为加大对社区社会组织的培育发展，降低了管理层次，把社区社会组织的备案管理下放到社区，降低门槛，积极扶持社区社会组织发展。但由于目前社区居委会工作涉及方方面面，要完成社区环境卫生、社会保障、文化教育、治安等多方面任务，负担很重，单靠社区居委会本身来完成难度较大，很多社区社会组织的负责人都是临时兼任，对组织的建设管理没有长远的打算，对组织的管理发展缺乏主动性、针对性，管理工作总体还处于粗放型状态。3.2社区社会组织基础力量较为薄弱由于大多数社区社会组织是“松散型”组织，正处于初级阶段，起点较低、普遍存在活动经费缺乏、活动场地缺乏、队伍不稳定和服务水平不高等问题，无法形成灵活的、健康的、具有活力的运作机制。3.3社区社会组织发展不平衡从目前我区社区社会组织的发展趋势看，社区社会组织还存在结构不合理，发展不平衡的现象，有些类型数量相对不足，有些类型数量相对集中，居民急需的社会公益类、服务类组织总量不足，尚不能够满足社区居民日益增长的服务需求。3.4社区社会组织培育扶持不到位多数社区社会组织不具备法人条件，没有独立的民事主体资格，不能建立有效的内部治理结构，无法承接用于培育扶持社会组织发展的项目资金。从目前社区社会组织的运作情况看，影响其作用进一步发挥的主要问题是资金和场地。一些热心人士在社区社会组织活动中，不仅付出脑力、精力，还要贴财力，组织的活动虽然群众喜爱，但是迫于资金和场地限制，难以扩大受益面。4加强社区社会组织的对策针对越来越多的社区社会组织如雨后春笋般产生。如何把这些散落在社区中的“草根组织”有效地管理好，规范日常管理和完善引导服务体系，是当前社区社会组宁波广播电视大学行政管理本科毕业论文第5页共6页织建设的重点，为此提出以下建议，希望通过规范和引导逐步将社区社会组织引入健康发展的轨道，从而促进社区健康和谐发展。4.1更新思想观念，充分认识社区社会组织重要作用在新时期，和谐社区建设与社区社会组织的发展密切相关，互为依托。社区社会组织是建设和谐社区的重要载体，在整合社区资源、化解社区矛盾、发展公益事业、提供社区服务、扩大社区参与、增加社区就业、繁荣社区文化、维护社会稳定、承接政府职能转移等方面起着十分重要的作用。我们要从实际出发，用科学发展观来打开视野，指导实践，充分调动社区社会组织在和谐社区建设和管理中的主动性、积极性和创造性，使其成为党和政府联系社区居民的桥梁和纽带。4.2实施分类管理，建立健全社区社会组织管理体制社区民间组织涉及领域广泛，功能作用不同，表现形式不一，要研究不同类型社区社会组织的形态、特点、规律，区别不同情况，实施分类管理。对社会服务类的社区社会组织，政府应当在税收、项目补助等方面给予资金和政策支持；对文体娱乐活动类社团组织，我们可在活动场地、经费方面给予适当支持。对于应业务主管部门要求，自上而下、对口成立的社区社会组织，如老年协会、计生协会、残疾人协会、妇女协会等，则应由其上级业务主管部门提供资金和政策支持；同时，要结合实际，对符合登记条件的社区社会组织，要纳入登记管理；对达不到登记条件的，实行备案管理，逐步形成比较健全的社区社会组织管理机制。4.3加强培训和指导，提高社区社会组织可持续发展能力目前，我国还没有专门关于社区社会组织管理方面的法律法规，对社区社会组织的管理只能套用一般的社会组织管理法规，大部分社区社会组织忽视自身发展能力建设，缺乏科学的内部管理，随意性很大，削弱了组织的凝聚力和活力，一定程度上降低了组织的社会公信度。培养和增强社区社会组织的自身发展能力是保障社区社会组织健康发展和持续有效发挥作用的必然选择。政府各有关部门应经常组织对社区社会组织的负责人进行法律法规和业务管理方面的培训，不断提高其依法开展活动的自觉性和服务社区、服务居民的能力。要加强对社区社会组织的工作指导，不断研究和探索社区社会组织的内部管理方式方法，营造适合社区社会组织生存与发展的良好环境。指导社区社会组织积极实行制度化的科学管理，建立健全各项规章制度、工作流程，做到服务、活动有章可循、依法办事，通过科学管理提高社区社会组织的可持续发展能力。结束语社区社会组织的发展壮大，有力地推动了和谐社区建设，满足了不同层次居民的需求。社区社会组织活动内容丰富、覆盖面广，不仅有物质上的扶贫帮困，而且有精神上的慰籍沟通；不仅有书法绘画上的切磋交流，而且有文体才艺上的