全球化背景下公共危机频发的原因

论公共危机全球化趋势进入21世纪以来,世界上公共危机事件接连不断,莫斯科人质事件、美国的双子塔恐怖事件、中国的SARS等,这些均表明了当今公共危机有明显的全球化趋势。本文着重对公共危机全球化的必然性及深层原因,以及中国应采取的对策作一探讨。一、公共危机全球化的涵义与界定危机是一种从古至今始终伴随着人类的社会现象,在各个领域均能发生。危机是一种能够带来高度不确定性和高度威胁的、特殊的、不可预测的、非常规的事件或一系列事件,对一个社会系统的基本价值和为准则架构产生严重威胁,并在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其作出关键决策的事件。公共危机指由于内部或外部高度不确定的变化因素对社会共同利益和安全产生严重威胁的一种危险境况和紧张状态。与一般危机相比,公共危机更具公共性、重大性和广泛性。公共危机全球化指由气候异常、生态环境、能源问题和恐怖主义等问题所引发的全球性或区域性公共危机。全球性危机与国家危机、国际性危机在范围和层次上有所不同,国家危机指发生在国家层次上,威胁到一个国家的政权和社会稳定的危机;国际性危机指两个国家公共危机全球化的特征,主要有以下3个方面:一是全方位、多层次,多重危机并发;二是破坏力大,持续时间长;三是不分国界、扩散范围广和难以控制。全球性恐怖主义、跨国犯罪集团的破坏活动和犯罪活动、流行病、金融危机和生态危机等,都具有上述特点。全球性公共危机还会导致多重并发性危机,例如阿根廷危机就是由严重的金融危机触发了社会动乱和政治危机,随后蔓延到邻近的乌拉圭、巴西等国;战乱也会引起疾病和难民潮等。二、公共危机全球化的形成因素与深层原因在公共危机全球化形成的诸多因素中,人为的因素是主要的,其深层原因在于全球化的负面效应加剧与激化了人类社会发展中的内在矛盾,其实质是现代社会中人的危机。(一)公共危机全球化的形成因素公共危机全球化的形成因素是多方面的和较为复杂的,其中主要有5个方面:一是气候地质因素,如洪水旱灾、地震海啸、火山爆发等;二是环境因素,如环境污染、土地沙漠化、害虫灾害等;三是传染病因素,如艾滋病、非典型肺炎、登革热等;四是战争和冲突因素,如世界战争、军事入侵、种族冲突、恐怖活动等;五是经济因素,如经济衰退、金融风险等。这些因素大体上可分为自然和人为的两类,人为的因素则是主导性的。灾害是人类的影子,是天、地、人三大系统不协调的产物,恩格斯曾经告诫人们,不要过分陶醉于我们对自然界的胜利,对于每一次这样的胜利,自然界都报复了我们。近几年全球变暖、水灾旱灾频繁,均与人类活动造成生态环境恶化有关。在自然和人为的危机之间,存在着某种关联性、因果性,这种关联性和因果性会使某种单一的灾害与危机转变为复杂的全球性危机。如艾滋病、非典等流病,其传染之快,危害之大,超出人们的预料。这并非是病毒变得强大了,而是人类大规模地破坏自然界,以至将人类病毒带给动物,动物也将新型的疾病传染给人类,加之现代人类生活过于密集,人员交往过于频繁,以及不健康的生活方式,致使病毒迅速传播和蔓延,导致公共卫生危机。(二)公共危机全球化是全球化负面影响的反映全球化带动了世界经济的发展,也带来了严重的负面效应;同时,全球化加速了经济、技术、文化和政治的整合,使各国经济、政治相互依存的程度不断深化。只要某一个国家或地区的经济或政治出了问题,就会迅速传导到其它国家或地区,甚至引发全球性危机。江泽民同志在联合国2000年首脑会议期间和亚太经合组织第八次领导人非正式会议上的讲话中曾经深刻地指出:经济全球化带来的负面影响也不容忽视。经济全球化,增大了各国经济运的风险,尤其是处于弱势地位的发展中国家的经济主权和经济安全面临着挑战。少数国家还借经济全球化之机,向别国强推自己的价值观、经济体制和社会制度。如果这些问题得不到解决,经济全球化不可能健康发展,并不利于人类和平与发展的共同事业。美国政治学家斯坦利.霍夫曼在全球化的冲突一文中分析了全球化的3种形式。第一种是经济全球化,成了引起国家之间和国家内部不平等的重要原因;第二种是文化全球化,西方文化被谴责为一种傲慢的、会对当地文化造成革命性冲击的世俗意识的载体,被谴责为美国霸权主义的外衣;第三种是政治全球化,它是前两种全球化的结果。当今世界的全球化,实际上是以发达国家为主导的、将西方的市场经济、民主制度和文化价值观念向全球扩展的全球化。它改变着国家之间的关系,解构传统的社会文化体系和信仰,使发展中国家的国家和经济主权受到冲击和削弱,使其文化传统受到空前的挑战,这注定会带来一系列矛盾和冲突。如非法政府、民族冲突、宗教对立,一些民族分离主义者,打着为本民族利益的旗号,从事民族分离活动;恐怖主义滋长蔓延,形成全球性恐怖网络,不断地制造震惊世界的爆炸袭击事件。西方的某些国家为了政治上、经济上的利益,推霸权政策,推西方的价值观和民主制度,利用人权问题干涉别国内政,甚至不惜动用武力侵犯别国主权,这些均对世界的和平与稳定构成了极大的威胁。联合国秘书长安南指出:全球化对许多人已经意味着更容易受到不熟悉和无法预测的力量的伤害,这些力量有时以迅雷不及掩耳的速度造成经济不稳和社会失调。事实表明,公共危机全球化是全球化负面影响的反映,给世界各国、各地区带来了巨大的风险和灾难。(三)人类社会发展中内在矛盾的加剧与激化是公共危机全球化的根本原因在人类社会发展中,存在着有限的地球资源与世界人口急剧膨胀的矛盾,资本生产的扩大与有限的世界市场之间的矛盾,跨国资产阶级和遭受剥削的各国无产阶级之间的矛盾,发达国家与发展中国家之间的矛盾等。全球化未能缓和与化解这些人类社会发展中的固有矛盾,反而使这些矛盾进一步激化与爆发。生态环境的恶化是最具有全球性的问题之一。由于人类人口急剧增长,大肆掠取自然资源,过度开垦土地,乱砍滥伐树木,致使全球气候变暖,空气污染,大片原始森林消失,水和土壤中化学污染物越来越多,臭氧层空洞面积已增加到相当于欧洲的大小,土地沙漠化严重、沙尘暴肆虐等。十多年来,全球生态环境的进一步恶化,正与经济全球化进程相一致,这是人类过度贪求物质生活,极大地损耗了地球有限的环境资源的后果。如果我们无法保持生态平衡,无法扭转生态环境恶化的局面,必将出现更大的全球性生态灾难。人类的生产和资本的无限性扩张,加剧了全球性贫富两极分化。据联合国计划署1992年5人口发展报告6,在20世纪60年代富国比穷国富30倍,到90年代已扩大到150倍。到1998年,美国1%最富有的人拥有全国财产的40%,有3200万人生活在贫困线以下;非洲、亚洲和南美洲等国家,有13亿人口生活在绝对贫困线以下。造成世界贫富悬殊差距的主要原因在于世界经济秩序的不合理与不平等。发达国家跨国公司为了追求利润最大化,将大量劳动密集型产业向发展中国家转移,一方面使本国失业增加,社会福利减少,贫富差距扩大;另一方面造成发展中国家环境污染、资源枯竭。发达国家跨国公司在全球掠取了巨额利润,发展中国家仅分享了劳动力报酬,充当低层次的参与者,当全球经济遇到危机时,发达国家还会将危机转嫁到发展中的国家身上。其结果只能是扩大国际社会之间的差距,使全球范围内大量的财富和资本流向发达国家发达地区,使发展中国家更加落后于发达国家。只要发达国家拿出其国民总收入的1/620,就可以让国际贫困线以下的12亿人脱贫。贫穷和不公显然是国际恐怖主义、跨国犯罪活动、极端宗教主义和民族分裂主义的温床。美国学者哈克认为,恐怖主义从来不是在真空中产生的,而是一种对社会现实的激进反映,恐怖主义泛滥是基于对社会不公的强烈反感和不满。由于世界人口急剧膨胀,地球自然资源贫瘠化,全球性贫富两极化和社会不平等状况,使人类生存环境恶化,国家与国家、民族与民族、地区与地区之间矛盾和冲突连续不断,恐怖活动越演越烈,给人类带来空前的危机,甚至是毁灭性的灾难。(四)公共危机全球化的实质源于人的心态危机从社会性动因上看,全球性公共危机的实质就是人的危机,也即人的心态危机。印度的圣雄甘地曾经说过,地球可以满足人类的需要,但是无法满足人类的贪婪。当今世界自然环境的恶化、南北资源争夺、战争冲突、文化宗教冲突、民族矛盾的加剧等,既是客观规律的反映,也是主观观念造就的结果,更是源于人的恐惧、贪婪、复仇和妄自尊大的心态。发展中国家出于对经济贫困的恐惧和不能加入经济全球化潮流的忧虑,片面追求经济发展,沿袭发达国家早期以牺牲资源和生态环境来求得经济发展的战略,盲目进大规模基础设施和工业建设,造成严重的环境污染,消耗与破坏了大量自然资源。由于片面追求经济腾飞,接受发达国家的消费方式和文化观念,使非理性的欲望恶性膨胀,出现挥霍无度、享乐纵欲和不择手段地追求自身利益等腐败现象,将引起更大的生态危机和社会危机。全球性恐怖主义已经成为当前影响世界安全与稳定的主要危险之一。1997年3月,本.拉登在接受CNN记者彼得.阿里时宣称:要将美国人驱赶出所有穆斯林国家,驱逐美国的圣战并不是因为其撤离了阿拉伯半岛而停止,而是直到他们必须放弃其在全世界反对穆斯林的侵略性干涉活动。极端的伊斯兰原教旨主义者憎恨以美国为首的西方世界,认为西方文化是物质主义的、腐败的、颓废的和不道德的。他们把西方看作是导致穆斯林社会蒙受迫害和失败的根源,是对穆斯林社会及文化构成的最大威胁。正是这种极端的宗教狂热、恐惧与复仇的心态,使恐怖分子崇尚暴力,不惜以自身生命为代价,制造灾难性的恐怖事件。美国强权就是公理的单边主义政策也是现代社会里人的心态危机在政治上的表现。在美国看来,美国的价值观、美国的利益与普遍原则代表着整个人类的价值观、利益与普遍原则。在美国人的头脑中,有根深蒂固的基督教的救世主精神,有维护世界安全的使命,有奉上帝旨意向世界传播民主制度的义务。美国向来有美国第一的观念,害怕从世界第一的位置上衰落,害怕对整个世界的控制能力下降,害怕类似911事件再次发生。在美国看来,要克服这种恐惧心理,就必须消灭恐怖主义,必须消除大规模杀伤性武器,采取先发制人战略。在美国看来,激进的伊斯兰原教旨主义是暴力、仇恨、非理性的象征,是法西斯主义。因此,美国甘冒天下之大不韪,发动伊拉克战争,极力推霸权主义,实则是恐惧、自高自大和极度膨胀的控制欲和占有欲的畸形心态的表现。三、公共危机全球化对中国的影响及相应对策全球性的公共危机严重危害了世界人民的生命和健康,破坏了世界经济的发展,对世界各国的安全与稳定构成了极大威胁,今后对我国的影响可能会更为显著。因此,我们要研究相应对策,防患于未然,以避免、减少全球性公共危机给我国带来的影响和损失。著名的管理咨询专家史蒂文#芬克指出,要/认识到危机深入也是不可避免的,也必须为之做准备,这样做并¹不是出于软弱或胆怯,而是出于知道自己准备好之后的力量,,学会与命运周旋0。(一)公共危机全球化对中国的影响近年来我国水灾旱灾不断,水土流失严重,恶性传染病时有发生。据有关部门调查,全球陆地面积约有1/4遭到沙漠化危害,东北亚地区沙尘暴频率比上世纪50年代增加近5倍,沙尘暴从蒙古及中国西北部吹到北京,甚至将黄沙吹拂到朝鲜半岛和日本,成为世界关注的焦点;从上世纪80年代到2003年,我国酸雨面积污染从170万平方公里发展到近320万平方公里;我国黄河、长江、珠江等7大水系污染严重,可作饮用水源的仅占2915%,据世界银测算,我国每年因环境污染造成的经济损失已占GDP的6-8%。我国是一个有着优良传统的文明古国,世界和平、国家统一和民族团结,一直是我国人民的愿望和追求的目标。但是多年来,少数国家公开或暗中支持民族分裂势力,破坏我国的团结与统一,使民族分裂主义气焰嚣张,台独分子有恃无恐,严重破坏了我国的和平统一事业。我国的周边地区还潜伏着诸多不安定因素,如我国的南沙群岛和钓鱼岛争端、印巴冲突、朝鲜核问题等。这些问题一旦爆发,将极大地影响我国的和平与安全。我国是一个发展中国家,正在完善社会主义市场经济体制和推进政治体制改革,需要一个和平稳定的社会环境。但是公共危机的突然爆发,会造成社会混乱和延缓改革的进程,甚至危及政权的稳固和国家的安全。加入WT后,随着经济、贸易和金融业的完全开放,我国对本国经济的控制能力会有所下降,因此,